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省发展改革委等10部门关于统筹建立全省基础设施“六网会战”推进机制的通知(黔发改投资〔2019〕939号)

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贵州省发展和改革委员会等10部门关于统筹建立

全省基础设施“六网会战”推进机制的通知

黔发改投资〔2019〕939号

省各有关部门,各市(州)、贵安新区、各县(市、区、特区)发展改革委(局)、经发局、工业和信息化局(工科局)、住房城乡建设局(综合执法局)、交通运输局、水务局、商务局(商投局、经贸局)、能源局、大数据管理局,中国电信贵州分公司、中国移动贵州分公司、中国联通贵州分公司、中国铁塔贵州分公司、贵州电网公司、中石油贵州分公司、中石化贵州分公司、省铁投公司、省机场集团公司、省航投集团公司、省广电公司、云上贵州公司、贵州乌江能源集团有限责任公司、贵州燃气集团股份有限公司、兴义市电力有限责任公司:

按照《省人民政府办公厅关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》(黔府办发〔2019〕16号)文件精神,为进一步加大全省路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”建设推进力度,根据省委、省政府要求,决定建立项目调度协调机制、政金企合作对接机制、项目建设要素保障机制和项目督查奖惩机制,统筹推进基础设施“六网会战”各项工作,进一步提升基础设施供给质量和运行效率,为我省决战脱贫攻坚、决胜同步小康和推动高质量发展提供基础保障。

一、建立项目调度协调机制

基础设施“六网会战”实行按月调度,省发展改革委负责调度总体推进情况,各网省级牵头部门和单位负责具体调度各网推进情况。

(一)各网省级牵头部门和单位直接调度各市(州)、贵安新区基础设施“六网会战”实施情况,重点调度资金到位、项目建设、工程进度、需要协调解决的重大问题等情况。其中,省交通厅会同省发展改革委具体调度“路网”专项行动方案,省水利厅会同省发展改革委具体调度“水网”专项行动方案,贵州电网公司会同省发展改革委、省能源局具体调度“电网”专项行动方案,省住房城乡建设厅具体调度“地下管网”专项行动方案,省能源局会同省商务厅具体调度“油气网”专项行动方案,省大数据局会同省工业和信息化厅、省通信管理局具体调度“互联网”专项行动方案。

(二)各市(州)各网牵头部门和单位,在每月20日前向各网省级牵头部门和单位报送当月及月度累计实施情况。各网省级牵头部门和单位在每月23日前完成月度及月度累计实施情况调度,并形成调度分析报告,经单位主要领导审定并加盖单位公章后,在每月25日前报省发展改革委。

(三)省发展改革委负责汇总各网省级牵头部门和单位调度情况,并及时上报省政府。

(四)省政府将不定期召开专题会议,调度“六网会战”工作推进情况,协调解决重大问题,讨论研究相关重大政策。

(五)各网省级牵头部门和单位要进一步细化有关调度指标,建立完善调度工作机制,认真核实汇总调度表和撰写调度报告(主要内容为推进情况、存在问题、原因分析、解决措施和工作建议等)。

二、建立健全政金企合作对接机制

(一)加大资金争取整合力度。各地、各部门要围绕地方政府专项债、中央预算内投资、铁路建设基金、民航专项基金、车购税补贴等,认真做好国家高速公路、铁路、重大水利工程等重点项目的规划研究工作,争取更多项目纳入“十四五”国家规划,争取国家更多政策和资金支持。各级财政部门要会同本级各网牵头部门和单位,按规定整合国家各项补助资金和各级财政性建设资金,进一步加大对基础设施建设的投入力度,集中力量办大事。

(二)强化政金企合作。建立全省基础设施“六网会战”政金企合作对接机制,加大政策宣传、加强信息交流、增强银行信心、畅通融资渠道,切实破解基础设施领域补短板资金瓶颈。省发展改革委将进一步完善政金企合作对接机制,搭建政金企合作平台,适时召开项目推荐洽谈会,进一步加强政策沟通和项目衔接,争取金融机构支持。按照国家有关要求和省委、省政府工作安排,持续做好向金融机构提供“两张清单”工作,将更多符合条件的基础设施“六网会战”项目纳入清单。各网省级牵头部门和单位也要建立常态化政金企合作对接机制,通过召开分行业、分领域、分项目类型的专场对接洽谈会,进一步加强与金融机构合作。

(三)充分发挥好政府性融资担保作用。各地要根据“六网会战”建设项目实际情况,建立政府融资担保分担机制,强化省、市、县三级担保联盟和“担保+保险”等多种方式的风险分担机制。要加快投融资平台转型工作,充分发挥投融资平台作用,有效利用金融政策和资金;鼓励建立多元化、多渠道、多层次的投入机制,扩大资金来源。

(四)加大金融机构支持力度。人民银行贵阳支行、省银保监局、省地方金融监管局要按照国家基础设施补短板的要求,积极引导金融机构按照市场化原则自主审贷,对符合条件的项目加快办理评审、放贷手续,依法合规加大对基础设施“六网会战”的融资支持力度。要按照国家“降成本”有关要求,切实降低“六网会战”建设的融资成本。

(五)积极引导各类资本参与建设。各地、各部门要加强与大型国有企业、民营企业等社会资本的合作,通过依法合规推进PPP模式、引入战略合作伙伴等方式,充分利用其技术、管理、资金、营运等方面的优势,助力基础设施“六网会战”实施。定期向社会推介发布基础设施“六网会战”项目工程包,鼓励民间资本参与建设,对带动示范作用强的民间投资项目给予资本金和前期工作经费支持。通过充分挖掘项目运营商业价值,依法提供广告、土地等资源配置,运用项目打捆、区域打包等方式,依法适当延长特许经营年限等推进PPP项目落地建设。

三、建立健全项目建设要素保障机制

(一)加快推进项目前期手续。各级发改、自然资源、林业、生态环境等部门,要按照中央和省委、省政府关于深化“放管服”改革的要求和部署,切实提高审批效率和服务效率,进一步压减出具审查意见、批复等时限,加快基础设施“六网会战”建设项目前期工作审批,推动项目快审批、早开工。各有关单位要主动帮助项目单位做好征地拆迁、安置补偿以及施工用水、用电、用气、交通运输、通讯等配套设施保障工作。

(二)强化项目用地保障。省自然资源厅要做好项目用地计划安排保障,合法依规加快规划选址、用地预审,压矿、正式用地审(报)批工作,指导建设单位落实耕地占补平衡,做好地质灾害危险性评估。各级自然资源部门要建立“六网会战”基础设施项目与用地保障常态化联系机制,加大闲置土地整治清退力度,不断提高土地利用效益和产出水平,提升“亩均效益”,为基础设施“六网会战”腾出更多用地空间。

(三)加快项目涉及林地手续办理。省林业局要做好项目使用林地定额保障和使用林地、自然保护地(自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、世界自然遗产、地质公园)等审(报)批工作,指导建设单位做好项目涉及自然保护地的影响评价、选址及相关工作和国有林场的林地占补。各级林业部门要优先安排“六网会战”项目林地指标,及时解决报批过程中遇到的困难和问题,在不违背法律法规和中央政策规定的前提下,尽量多开绿灯、快捷放行。

(四)加快推进基础设施领域价格改革。建立健全以“准许成本+合理收益”为核心,科学反映成本、体现质量效率、灵活动态调整的政府定价机制,加快理顺价格水平,有效激发投资活力和动力。纵深推进输配电价改革,电网企业经批准投资建设的提供输配电服务的固定资产全额纳入输配电有效资产。建立完善增量配电网配电价格机制。加快推进天然气全产业链价格改革,合理制定和调整输配价格,完善促进天然气产供储销体系建设一揽子价格政策。改革完善城乡供水和水利工程供水价格机制,激励供水行业提质增效。创新和完善有利于推动污水、垃圾处理PPP模式高质量发展的价格机制。落实地方铁路货物、旅客运输价格及客货运输杂费全面实行市场调节价。稳步推进道路客运价格市场化改革。

(五)强化技术保障支持。各有关单位要加强项目建设监管和业务指导,未经批准不得随意降低建设标准、变更设计、调整概预算,确保工程效益。要加大对基层工程技术人员的培训和指导,大力引进、培养工程管理人才、专业技术人才和高技能人才,不断充实我省工程建设人才队伍。

四、建立健全项目督查奖惩机制

(一)强化督查考核。省发展改革委将按照省委、省政府统一部署,依托省基础设施“六网会战”领导小组,定期汇总各网项目推进情况,统筹解决“六网会战”实施中的重大问题。牵头会同各有关单位,对各地、各部门工作情况开展专项督查,对新开工项目,要按照时间节点督查是否如期开工、是否实质性开工;对在建项目,要重点督查建设进度和投资完成量、资金使用情况等,并视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请省政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。

(二)强化协调推进。各网省级牵头部门和单位要充分发挥各网联席会议制度作用,建立考核工作机制,强化指导服务,对项目实行分类管理,根据项目储备情况,编制本领域年度投资计划,按照项目轻重缓急、实际需求和投资能力,合理确定项目建设时序、建设内容和投资规模并加快组织实施,促进项目尽快开工建设,切实推动“六网会战”项目化落实。要聚焦重点、突破难点,强化过程管理、开展督导检查,按月调度项目实施进展情况,协调推进专项行动方案顺利实施。

(三)强化责任担当。各市(州)人民政府、贵安新区管委会要将此项工作纳入年度重点工作,切实发挥本级基础设施“六网会战”领导小组作用,进一步压实责任,定期听取推进情况汇报,统筹解决“六网会战”实施中的重大问题。各县(市、区、特区)人民政府作为责任主体,要切实履行职责,制定具体工作计划,明确工作任务,扎实推进基础设施“六网会战”。

(四)强化考核奖励。按照“谁积极支持谁”的原则,建立普惠性扶持与差别化激励相结合、项目资金可进可退的竞争激励机制,对项目实施推进好的地方,在资金支持、项目实施、用地保障等方面给予一定比例的倾斜支持。对实施效果差的地方,进一步加大督查力度,并视情况压缩资金和要素保障支持力度。

(五)强化风险防范。各地、各有关单位要严格落实政府性债务管理系列政策,根据项目轻重缓急,结合地方投资能力和财政承受能力,合理确定年度实施计划。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。严格资金监管和项目审计,确保资金使用安全高效,严格行政监督,严肃查处工程建设中的违纪违法行为。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体监督宣传作用,开展形式多样的宣传活动,营造全社会关心、支持和监督基础设施“六网会战”的良好氛围。

各市(州)人民政府、贵安新区管委会、各县(市、区、特区)人民政府要比照本机制,尽快出台本级基础设施“六网会战”推进机制。



贵州省发展和改革委员会

贵州省工业和信息化厅

贵州省住房和城乡建设厅

贵州省交通运输厅

贵州省水利厅

贵州省商务厅

贵州省能源局

贵州省大数据发展管理局

贵州省通信管理局

贵州电网有限责任公司

2019年10月22日

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