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贵州:坚决贯彻新发展理念 建设现代化经济体系 全力推动高质量发展

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坚决贯彻新发展理念 建设现代化经济体系 全力推动高质量发展

——我省出台《关于贯彻新发展理念加快构建现代化经济体系的意见》

为认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省委决策部署,根据省政府安排,省发展改革委会同有关部门和单位起草了《关于贯彻新发展理念加快构建现代化经济体系的意见》(以下简称《意见》),近日,《意见》由省政府正式印发实施。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,守好发展和生态两条底线,坚决打好三大攻坚战,深入推进三大战略行动,加快三大国家级试验区建设,坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力,坚持高端化、绿色化、集约化,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以提高全要素生产率为关键,以实体经济为着力点,一体建设、一体推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、现代市场、组织保障七大支撑体系,加快构建创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,推动高质量发展不断取得新进步,为与全国同步小康、同步基本实现现代化打下坚实基础。

基本原则

◆ 坚持质量第一、效益优先

树立质量第一的强烈意识,大力推进质量强省建设,努力提升经济调控能力和水平,增强企业核心竞争力,推动质量效益有机统一,不断提高经济总量、就业容量、科技含量、产品质量、环保质量,同步提升经济效益、社会效益、生态效益。

◆ 坚持创新驱动、产业拉动

加快国家大数据综合试验区建设,以大数据融合发展引领经济社会转型,坚持深化农村产业革命引领农业高质量发展,以制造业为重点推动工业高质量发展,以旅游业为龙头带动服务业高质量发展,加快军民融合深度发展体制机制改革和政策制度创新,努力实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。

◆ 坚持改革推动、开放带动

深入落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深化供给侧结构性改革,提高国有经济集中度和民营经济活跃度。深入推进城乡“三变”改革,积极打造城乡、区域利益联结共同体。用好国家推动西部开发开放新的政策措施,全面推进国家内陆开放型经济试验区建设,深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设等国家战略,扩大对内对外开放,形成全方位、多层次、宽领域全面开放新格局。

◆ 坚持激发活力、提升效率

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,坚决打赢风险防范攻坚战,加快建立市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的现代化经济体制,解放和发展社会生产力,不断提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率、基础设施运行效率、行政管理效率和科技进步贡献率。

◆ 坚持生态优先、绿色发展

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,加快国家生态文明试验区建设,推动生态产业化、产业生态化,坚决打好污染防治攻坚战,加强绿色治理、建设绿色生态、发展绿色经济、深化绿色改革、厚植绿色文化,努力实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生。

◆ 坚持公平包容、协调共进

坚决打赢脱贫攻坚战,加强低收入群体兜底保障,扩大中等收入群体,推进基本公共服务均等化,努力实现全体人民共同富裕。做大做强黔中经济区、城市群,加快发展黔北经济协作区和毕水兴经济带,加快建设毕节贯彻新发展理念示范区和“三州”等民族地区,加快建设山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区,强力实施乡村振兴战略,努力实现区域良性互动、城乡融合发展。

主要目标

到2022年,全省经济发展质量、效率、动力明显提升,发展方式加快由规模扩张向质量效益提升转变,增长动力由传统产业为主向传统产业转型驱动和新兴产业集聚驱动并重转变,资源配置由粗放低效向集约高效转变,巩固并形成一批在国内外具有较强竞争力的特色优势产业和单项冠军企业、产品,实体经济更为活跃、创新能力更为强劲、城乡区域更为协调、绿色发展更为普遍、开放经济更为多元、体制机制更为完善,现代化经济体系建设取得重要进展,人民群众获得感、幸福感和安全感明显增强,社会主义现代化建设新征程迈出坚实步伐。

到2035年,经济增长质量和效益显著提高,实体经济加快壮大,形成一批具有核心竞争力的创新创业基地、一流企业和品牌产品,转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力取得决定性进展,现代化经济体系基本建成,与全国同步基本实现社会主义现代化。

到2050年,全面建立高质量发展现代化经济体系,与全国同步基本实现全体人民共同富裕,共圆社会主义现代化强国梦。

到2022年实现以下目标:

◆ 创新发展水平明显提高

科技进步贡献率达到52%,技术合同成交额增速达到15%以上。

新经济年均增长15%以上,数字经济年均增长20%以上,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到10%,制造业增加值占地区生产总值的比重提高到30%左右,制造业质量竞争力指数进入全国中上水平。

规模以上工业企业新产品销售收入占主营业务收入的比重达到10%,农产品、工业产品质量监督抽检合格率和服务业顾客满意度分别达到97%、96%以上和86%。

全员劳动生产率年均增长10%左右。

采煤机械化率、智能化率均达到100%。

◆ 协调发展水平明显提高

常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到52%和45%左右,城乡居民人均可支配收入比收窄到3:1以下。

城乡基础设施一体化建设加快推进,形成贵阳至省内其他市州中心城市1至2小时高铁交通圈,实现县县有中型水库、乡乡有稳定水源、组组通硬化路,公共供水管网漏损率控制在10%以内,基本形成“三横一中心”500千伏主网架,供电可靠率、综合电压合格率稳定在99%和98%以上,县县通天然气管道,村村通4G网络,5G商用取得实质性进展。

黔中经济区生产总值占全省比重达到65%以上,“三州”民族地区生产总值年均增长10%以上。

空间发展格局进一步优化。

◆ 绿色发展水平明显提高

森林覆盖率达到60%以上,四年累计治理石漠化面积3945平方公里,新增水土流失治理面积1万平方公里以上。

地级城市PM2.5年均浓度稳定在35以下,县级以上城市空气质量优良天数比例稳定在95%以上。出境河流断面水质和集中式饮用水源水质优良率稳定在100%。

土地开发强度控制在4.2%以内,全省开发区工业用地投资强度达到400万元/亩以上、工业增加值达到550万元/亩以上,单位GDP的能耗、耗地量、碳排放降低和万元GDP用水量控制在国家下达的范围内。

绿色经济占生产总值的比重达到50%以上。国家生态文明试验区34项重点改革任务全面完成。公众对生态环境满意度持续位居全国前列。

◆ 开放发展水平明显提高

货物进出口量质齐升,加工贸易占比保持在30%以上;服务贸易进出口总额年均增长10%以上。

实际利用外资年均增长10%以上,重点产业招商引资不断取得新突破,入黔、入境游客人数年均增长30%以上;新增“走出去”企业50家以上,对外经济技术合作营业额稳定增长。

航空和铁路口岸达到4个以上,营商环境法治化、国际化、便利化水平显著提升,营商便利度稳步提升。

市场准入门槛持续降低,民营经济占比提高到60%。

◆ 共享发展水平明显提高

累计新增城镇就业人员300万人左右,城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.2%以内。

城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%左右和10%左右,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,企业、财税收入稳定增长。基尼系数持续下降,贫困发生率控制在3%以下。

基本公共服务满意度达到全国平均水平,基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率均达到99%以上,义务教育优质均衡县(市、区、特区)比例达到50%左右。

建设现代化经济体系的七大支撑体系

1、加快构建产业化、融合化的创新发展体系

◆ 大力推动产业创新

坚持从三次产业全面发力推进现代产业创新。坚持深化农村产业革命引领农业高质量发展,全面落实产业结构调整“八要素”,强力推动500亩以上坝区农业结构调整,重点发展蔬菜、茶、食用菌、中药材、精品水果、辣椒、石斛、刺梨、油茶、竹、生态畜牧、生态渔业等12个特色优势产业,加快把我省建设成为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都等重要城市的绿色优质农产品供应基地。

坚持以制造业为重点推动工业高质量发展,大力实施“十百千万计划”和“双千工程”,强力打造基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、特色食品、大数据电子信息、健康医药等十大千亿级工业产业。

坚持以旅游业为龙头带动服务业高质量发展,大力实施大旅游、大数据、大健康、现代物流、现代金融、现代商贸、科技研发、文化创意、养老服务、会展服务等服务业创新发展十大工程。

◆ 大力推动融合创新

深入开展大数据“万企融合”大行动,强力推进数字产业化、产业数字化,启动实施大数据新领域“百企引领”行动,实施人工智能产业创新发展工程,创新建立数字经济统计体系,推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级,农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级,服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级。

加快推动军民融合发展,积极申建数据驱动型国家级军民融合创新示范区,创建一批省级军民融合创新示范区,打造一批军民融合高层次人才服务、科技协同创新与成果转化、高端智库等公共服务平台,推进建设一批引领性、创新性、示范性重大工程项目。

◆ 大力推动技术创新

开展“千企面对面”科技服务行动,积极引进推动产业革命的变革性技术,实施智能网联汽车、植物萃取等科技重大专项,积极参与国家科技创新行动和应用计划。定期发布新技术榜单。

支持贵阳、遵义、安顺、贵安新区等地创建国家自主创新示范区,支持遵义高新区等提档升级,新增2个以上国家级高新区。加快贵阳大数据产业技术创新试验区建设,加快建设国家技术标准创新基地(贵州大数据)、国家重点实验室、国家工程实验室,布局建设一批军民融合创新工程重点实验室。

强力推动大众创业万众创新,加快贵安新区等国家级“双创”示范基地建设,在重点产业领域和中小企业产业集群布局建设一批公共技术服务平台,鼓励和支持龙头企业构建产业链互联网“双创”服务平台。

◆ 大力推动企业创新

大力实施“千企引进”工程,制定发布高新技术产业招商引资目录,每年引进科技含量高、成长性好、带动性较强的企业1000家以上,引进一批高层次科技人才和科研团队,推动建设一批拥有核心关键技术的重大项目。

大力实施“千企改造”工程,实施新一轮重大技术改造工程,支持企业运用现代信息技术推进生产流程再造和技术创新,积极组织申请国家综合标准化与新模式应用专项,鼓励企业加强工业控制系统生产工艺和装备技术改造,将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域,每年组织100户以上重点领域企业推广先进质量管理技术和方法。实施独角兽企业“十年百企千亿”培育行动。

◆ 大力推动品牌创新

推动品牌推广创新、质量管理创新、产品服务创新。做大做强“多彩贵州”省域品牌、“云上贵州”大数据品牌、“贵州白酒”和“贵烟”品牌、“三绿一红”黔茶品牌、“贵州苗药”等民族医药品牌、“黔椒”等特色食品品牌、“黔系列”民族文化产业品牌等,培育绿色优质农产品区域公用知名品牌。推进知识产权提质增效,深化知识产权运营“三代一分”试点。

以标准化质量管理促进品牌提升,积极参与国际和国家标准的制修订,加快特色优势产品、大数据、大健康等领域标准体系建设,推动军地标准计量体系建设。深入实施新产业新动能标准领航工程,建立完善新兴产业标准制订“直通车”机制,探索推进专利标准化。以标准为依据开展行业管理和质量管理,严格执行涉及危害人体健康、儿童安全等国家强制性标准。开展工程质量提升三年行动,建立企业服务质量自我评估与公开承诺制度。

2、加快构建特色化、均衡化的协调发展体系

◆ 深入推进空间协调发展

推进“多规合一”,加快省市县国土空间规划编制,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,统筹调整优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,科学布局生态、农业、城镇空间,强化国土空间用途管制,不断优化“三生空间”。

健全各类主体功能区空间发展长效机制,推动重点开发区提升工业化、城镇化质量水平,推动农产品主产区优先发展农业,推动重点生态功能区优先保护生态。

◆ 深入推进城乡协调发展

加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,制定实施乡村振兴战略规划,打造小康行动升级版,加快实施县乡公路建设改造攻坚、公路安全、运输通达等工程,推进实施农村饮水安全巩固提升、生活污水处理、农村宜居水环境建设等工程,深入实施农村危房改造和住房保障三年行动计划,推进农村电网改造升级和推动农村用电公共服务均等化,加快农村信息基础设施和服务体系建设,实施好千村集体经济发展工程和“双超村”创建活动。

以贵阳为龙头,以区域中心城市为核心、周边中小城市为支撑,加大力度推进黔中城市群建设,加快贵阳—贵安—安顺、都匀—凯里等一体化发展,积极争创国家重要战略腹地城市,统筹推进山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区建设。

◆ 深入推进区域协调发展

推动贵阳发展大数据、高端制造、金融商贸、科技信息、智慧旅游等产业,加快打造中高端消费品贸易之城和制造之城,建设西部医疗健康大数据中心,发挥龙头带动作用。

推动贵安新区数据中心和云计算中心建设,发展数据应用、智能终端、高端显示屏、新能源汽车、集成电路、高端装备等产业,打造发展战略支撑和重要增长极。

以基础设施互联互通、产业链条分工协作为突破口,推动遵义、六盘水、安顺、毕节、铜仁等协同发展,支持毕节建设贯彻新发展理念示范区。支持民族地区创建城乡融合发展示范区,加强民族地区基础设施、基本公共服务设施建设。建立健全县域经济高质量发展分类考核制度。

3、加快构建生态产业化、产业生态化的绿色发展体系

◆ 着力加强绿色治理

坚决打好污染防治攻坚战,集中力量打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场标志性战役。

深入实施“双十工程”和磷化工企业“以渣定产”,加大磷石膏综合利用力度,深入推进锰渣无害化处理和资源化利用,扎实抓好草海污染防治和乌江、清水江总磷污染治理。

大力实施长江经济带“三水共治”,加快制定并严格落实“三线一单”,开展农村人居环境整治三年行动和城镇污水处理提质增效三年行动,持续推进河湖“清四乱”专项行动,巩固全流域禁止网箱养鱼成果。

◆ 着力建设绿色生态

深入推进新一轮绿色贵州建设行动计划,重点实施十大生态修复工程、森林扩面增效三年行动计划、石漠化综合治理三年攻坚行动。

完善加强森林管护办法,制定提升森林质量的意见,健全完善省级公益林与国家级公益林补偿联动、分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。加强国家储备林建设。加快交通通道绿化和中心城市环城林带、生态驿站建设。积极推进清洁型小流域建设。

建立健全自然保护区建设和监管制度,加强湿地等生态系统保护和修复。健全完善生物物种资源保护和管理制度,有效防治外来物种入侵。积极争取国家公园体制试点。

◆ 着力发展绿色经济

深入实施绿色经济倍增计划、绿色制造三年行动计划和生态扶贫十大工程。

鼓励和支持重点行业领军企业开展绿色关键工艺、核心技术突破行动。在机械装备、电子信息、现代化工、生物医药、特色食品等领域实施绿色制造示范项目。

加大清洁生产技术推行力度,实施中小企业清洁生产水平提升计划,构建“互联网+”清洁生产服务平台。提高生态旅游示范区发展质量。大力发展绿色金融,支持贵安新区建设国家绿色金融改革创新试验区,鼓励在黔金融机构设立绿色金融事业部或分支机构,创新绿色信贷产品,鼓励发行绿色债券和设立绿色基金,扩大绿色保险覆盖面。大力发展绿色种植和养殖,实现化肥和化学农药使用量零增长。

◆ 着力深化绿色改革

全面完成国家生态文明试验区34项重点改革任务。加快国家生态产品价值实现机制试点省和国家山水林田湖草生态保护修复工程试点省建设。继续实施好《贵州省生态文明建设目标评价考核办法(试行)》,开展社会公众生态环境满意度调查。

推动矿产资源绿色化开发,建立矿产开发利用水平调查评估制度和矿产资源集约开发机制,推进资源循环利用考评。建立节能信用评价机制,创新和完善促进绿色发展价格机制。探索推动林业碳汇作为碳排放市场交易品种。建立健全排污权有偿使用和交易制度,对新上重大项目能耗指标实行单列。

4、加快构建便利化、多元化的开放发展体系

◆ 加快打造开放平台

深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略,积极推动“1+8”国家级开放创新平台建设,加快中瑞产业园、中英产业园等国际合作园区建设。

支持贵阳打造国家内陆开放型经济试验区先行区,支持遵义面向成渝经济区打造内陆开放新高地,支持黔东南打造对接粤港澳大湾区的“桥头堡”。支持各地以64个开发区和东西部合作共建园区为重点平台,因地制宜扩大对外开放。

积极参与“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会等重大活动。

深化黔渝、黔川、黔滇等合作,强力推进东西部扶贫协作,支持合作创建“飞地园区”,协同打造赤水河流域、乌江流域等综合扶贫开发试验区。

◆ 加快建设开放通道

大力推动西部陆海新通道建设,建立参与“一带一路”建设重点企业库、重大项目库和重要产品库,推动中欧班列、国际陆海贸易新通道班列常态化运行。

加快铜仁至怀化等高速公路、贵阳至成都等高速铁路和“两主三辅”水运通道建设,力争到2022年建成高速公路出省通道26条、铁路出省通道16条、水运出省通道5条。

加快贵阳龙洞堡机场三期扩建等机场建设,增开加密国际国内航线,力争到2022年开通航线460条以上,其中国际航线50条以上。积极争取国家批准贵阳龙洞堡机场144小时过境免签,与香港等入境游口岸城市合作开发3条以上“一程多站式”国际商务旅游线路。

加快打造沿线高铁经济带。加强多式联运基础设施和综合交通枢纽建设。深化提升中国(贵州)国际贸易“单一窗口”,加快建成贵州(双龙)检验检疫试验区。

积极争取遵义航空临时口岸等获批为正式开放口岸,推进贵阳铁路口岸等申建工作。全力支持打造贵阳、遵义等国家物流枢纽承载城市。

◆ 加快优化开放环境

深入贯彻落实外商投资法和贵州省外来投资服务和保障条例。深化外商投资股权投资企业试点。加快开展跨境股权投资、离岸金融、跨国公司外汇资金集中管理运营、出口退税无纸化等试点。

加强知识产权行政执法信息公开,建立健全知识产权保护预警防范机制,加强新业态新领域创新成果的知识产权保护,推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”。

加强原产地签证工作,推广电子原产地项目,加快推进自贸协定项下原产地电子数据跨境传输和交换工作。

深入开展营商环境大整治专项行动,建立大数据评价可视化系统和第三方数据核验机制,构建营商环境评价体系。推动贵阳、贵安新区率先建成西部领先、国内一流的营商环境。

◆ 加快培育开放主体

积极引进一批实力强、技术强、管理强的外向型企业,引进培育一批配套企业,打造外贸行业新集群。

外商投资实行准入前国民待遇政策加负面清单管理制度,负面清单以外领域商务备案时限由3个工作日缩减为1个工作日。支持推动国家级新区、经开区、高新区、综保区开展自贸试验区相关改革试点。

推动黔轮胎、贵州钢绳等优强企业在境外设立研发生产基地、市场营销网络和资源能源基地,支持瓮福、盘江等磷煤化工企业到境外建设化肥、农药、煤化工等生产线,茅台等名优酒企业到中亚、中东欧国家设立生产基地,水电九局、七冶集团等企业承揽对外工程承包项目,组建龙头企业与中小企业“走出去”联盟,支持老干妈、正安吉他等企业拓展国外市场。

5、加快构建公平化、均等化的共享发展体系

◆ 积极推进资源共享

深化农村“三变”改革,积极探索城市“三变”改革路径,推进城乡资源、资金、人力等要素资本化股权化。

有序开展全民所有自然资源和可经营性资产使用权、承包权、经营权、房屋产权等清产核资,积极创新财政支农资金、低保资金、补偿资金、奖励资金等使用方式。

鼓励和引导农民、市民将自有资产或技术等入股社区经济组织、合作经济组织等集体经济经营主体,建立完善股份量化和股权到人的确权机制。

探索建立“三变”改革基金及信贷风险补偿基金,构建以股权为纽带的发展共建机制、成果共享机制、先富带后富机制,积极打造城乡利益联结共同体。

建立完善全省统一的矿业权交易市场。用好旅游资源大普查成果,推动省内外市场主体共同合理有序开发。

◆ 积极推进收益共享

制定实施城乡居民增收计划和扩大中等收入群体规划,提高居民可支配收入占国民可支配收入比重、劳动者报酬占国民收入比重,实现劳动报酬与劳动生产率同步提高。全面实施修改后的个人所得税法,落实好专项附加扣除政策。健全企业工资决定和正常增长机制,实行城乡平等的就业服务、用工准入制度。探索实行科研人员及高技能领军人才年薪制、项目工资制、协议工资制。

建立完善低收入群体兜底保障体制机制,建立健全以社会保险、社会救助、社会福利制度为主,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度,对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本养老保险的,由地方政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险。符合条件的低收入群体由地方政府代缴城乡居民养老保险费。

坚持就业优先战略和积极的就业政策。扎实办好民生工程和民生实事。

◆ 积极推进服务共享

推动基本公共服务均等化,全面加强农村教育薄弱环节建设,深入实施新一轮医疗卫生能力提升“八大工程”,实现县域医共体和城市医疗集团全覆盖。加快建设完善易地扶贫搬迁安置点学校、医院等配套公共服务设施。继续实施社会服务兜底工程。加快推动文化、体育等领域基本公共服务均等化。

6、加快构建规范化、效率化的现代市场体系

◆ 建立健全投入产出机制

制定实施投资效率效益评价办法。实施工业投资稳定增长计划,出台扩大产业投资的政策措施。提升基础设施投资运行效率,实施“六网会战”专项行动。深化放管服改革。出台贵州省政府投资条例,全面实行投资项目“三个清单”制度,推进先建后验管理模式试点。力争到2022年,全省开发区投入产出比达到0.72左右。

◆ 建立健全消费促进机制

稳定汽车、家电等消费,出台实施扩大重点领域消费的政策措施。统筹加快发展旅游、文化、健康、养老、体育、家政、教育培训等新兴领域消费。加快全域旅游示范省建设,大力实施世界银行、法开署联合贷款支持我省养老服务体系建设等项目,修订贵州省民办教育促进条例,放宽服务消费领域市场准入,进一步扩大和升级信息消费。

大力发展住房租赁市场。加快完善农村消费配套服务,实施“快递下乡”工程,深入推进“黔货出山”行动,着力扩大农村消费。

◆ 建立健全要素配置机制

加快提高自然资源配置效率,完善自然资源有偿使用制度,修订省自然生态空间用途管制实施办法,推进自然资源统一确权登记,开展全民所有自然资源资产清查统计,编制全民所有自然资源资产负债表,深入开展自然资源资产离任审计。

加快提高人力资源利用效率,大力培养引进大数据研发应用、智能制造、植物萃取等产业急需的新兴专业人才,完善非公有制经济专业技术人才职称评审体系,优化科技成果转化类、应用开发类等科技人员分类评价标准,大力推广企业新型学徒制,构建劳动者终身职业技能培训制度,对农村劳动力实行全员培训。

加快提高金融对实体经济的供给效率,建立完善权利责任对等、股权结构优化、激励约束相容、风险控制严格的现代金融企业制度,支持符合条件的企业通过基金、债券、股权等多种方式进行融资。加强完善地方金融体系。推进PPP项目发行债券、开展资产证券化。

◆ 建立健全风险防范机制

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策,健全“借用还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制,稳慎处置政府性债务风险。盘活高校老校区用地、高速公路沿线已批未用土地、各类开发区和工业园区闲置土地等存量资产。用好债务风险应急资金池。

以大型企业和企业集团为重点建立企业债务风险的动态监测机制和防范化解企业债务风险长效机制,强化企业债券存续期本息兑付风险排查。切实降低企业杠杆率。

出台贵州省地方金融监管条例,建好用好地方金融风险监测防控平台。规范房地产市场发展。

◆ 建立健全市场主体培育机制

加快国有企业战略性重组。扎实开展民营经济六大专项行动。深入实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育“四转”工程。

加快实施“贵园信贷通”企业融资试点,建立“黔微贷”贷款风险补偿机制。全面落实减费降税等政策,降低实体经济企业成本。

7、加快构建制度化、长效化的组织保障体系

◆ 强化平台支撑

加快建设以三大国家级试验区和毕节贯彻新发展理念示范区为龙头,以黔中经济区等区域性发展平台为支撑,以“1+8”国家级开放创新平台和省级以上开发区、5个100工程为载体,以服务业集聚区、“双创”平台等为重要组成的现代化经济平台支撑体系。

促进贵阳、贵安、遵义综合保税区提档升级。

持续办好生态文明贵阳国际论坛、数博会、中国-东盟教育交流周、酒博会、贵洽会、国际山地旅游暨户外运动大会等重要活动。

支持贵阳、遵义、贵安新区等地打造现代化经济体系建设示范区。

◆ 强化政策支撑

设立高质量发展突出贡献奖,对推动我省高质量发展做出重大贡献的团队和个人给予奖励。

统筹制订保障现代化经济体系相关规划编制实施的地方性法规,建立政策储备库、标定政策使用线。制定实施推动制造业高质量发展行动方案,研究制定服务业重点领域高质量发展行动计划,实施基础设施高质量发展行动计划。制定实施行政区经济向城市群经济转型的政策措施,加快制定出台推动新型城镇化的配套政策措施。建立企业信用状况综合评价体系,加快社会信用体系建设。

◆ 强化资金保障

制定完善预算绩效管理办法,全面推行零基预算和绩效管理,将各地区各领域各行业现代化经济体系建设目标完成情况作为财政预算安排和资金分配的重要依据。

综合运用股权投资、贷款贴息、先建后补、以奖代补等方式,加大对现代化经济体系建设的重点领域、重大工程项目、重大技术开发应用、重大品牌建设等支持力度。完善落实人地钱“双挂钩”政策。

◆ 强化绩效考核

加快建立现代化经济统计体系和覆盖各地各部门的分级分类绩效评价制度,并将评价结果作为目标绩效考核和干部考核评价的重要依据。(记者 王淑宜)

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