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省服务业创新发展十大工程领导小组印发《贵州省文化产业创新发展工程专项行动方案》

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编者按:为推动《省人民政府关于印发贵州省服务业创新发展十大工程行动方案的通知》(黔府发〔2020〕7号)落地落实,近日省服务业创新发展十大工程领导小组印发了贵州省服务业创新发展十大工程暨大旅游、大数据融合、大健康、现代金融、现代物流、现代商贸、科技研发、文化产业、养老服务、会展服务等10个创新发展工程专项行动方案。

《贵州省文化产业创新发展工程专项行动方案》全文如下:

为认真贯彻落实省政府有关工作部署和《贵州省服务业创新发展十大工程行动方案》有关工作要求,加快推动全省文化产业高质量发展,结合贵州实际,制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实习近平总书记关于文化建设的系列重要讲话和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕省委、省政府系列重大决策部署,进一步坚定文化自信,深化改革创新,推动全省文化产业加速度、高质量发展,助推多彩贵州民族特色文化强省建设,更好满足人民精神文化生活新期待,为实现全面建成小康社会关于文化建设目标任务奠定坚实基础。按照文化产业发展“一二三四五”工作思路(“一”即“一个领导领衔、一套专门政策、一个工作专班”;“二”即千企改造、千企引进“双千工程”;“三”即工作链、产业链、价值链“三链”合一;“四”即实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四位一体”;“五”即五步工作法,狠抓文化产业创新发展工程落地落实,确保全省文化产业发展年均增长速度达到12%及以上,力争达到15%。具体实现以下年度奋斗目标:

2020年,确保全省文化及相关产业营业总收入达到950亿元、力争达到1000亿元,总资产规模达到6000亿元、力争达到6500亿元,重点项目投资15亿元,法人单位数达到4万户,就业人数达到30万人。

到2021年,确保全省文化及相关产业营业总收入达到1100亿元、力争达到1150亿元,总资产规模达到6500亿元、力争达到7500亿元,重点项目投资16亿元,法人单位数达到4.5万户,就业人数达到33万人。

到2022年,确保全省文化及相关产业营业总收入达到1200亿元、力争达到1300亿元,总资产规模达到7500亿元、力争达到8500亿元,重点项目投资18亿元,法人单位数达到5万户,就业人数达到36万人。

二、重点任务

深挖我省历史文化、民族文化、红色文化、阳明文化、山地文化、“三线”文化等文化资源内涵,突出文旅、文广、文创等重点,以文化为灵魂、以产业为纽带、以创意为手段、以科技为支撑,大力推动文化与相关产业融合发展,夯实文化产业发展基础,构建完善现代文化产业体系和市场体系,不断壮大全省文化产业的整体实力和竞争力。

(一)培育壮大一批骨干文化市场主体

1.全面深化省属国有文化企业改革创新。以报刊、广电、出版、网络、文产、演艺6家省属国有文化企业为重点,通过整合机构、聚合资本、融合产业,推动业务相近、资源相通的国有文化企业实施兼并重组,进一步理顺事企、政企关系,从根本上解决国有文化企业规模实力弱、管理层级乱、业态布局散等问题,推动省属国有文化企业围绕宣传文化主业不断做大做强产业,充分发挥引领全省文化产业高质量发展的主力军作用。(责任单位:省委宣传部、省委网信办、省国资委、省文化和旅游厅、省广电局,贵州日报报刊社、贵州广播电视台,有关省属国有文化企业)

2.着力提升国有文化资本市场化运作能力。认真落实中央关于加强国有文化资产监管、推动管人管事管资产管导向相统一的部署要求,加快推动建设国有文化产业投资(运营)平台,有效解决国有文化资本运行效率低、重复投资多、融资难度大等问题。大力支持国有文化企业探索跨地区跨行业跨所有制资源整合,鼓励推动贵州出版集团、多彩贵州网等具备一定条件的文化企业实施股改上市,致力打造若干有竞争力、有影响力的国有或国有控股文化产业集团。通过三年努力,力争形成2家产值过百亿元文化企业,并推动1家企业实现上市。(责任单位:省委宣传部、省委网信办、省国资委、省文化和旅游厅、省广电局、省地方金融监管局,各市〔州〕党委宣传部,有关省属国有文化企业)

3.充分运用市场机制促进文化资源优化配置。大力支持推动国有文化企业开展员工持股、职业经理人制度等改革试点,进一步激发企业创新活力与市场竞争力。大力实施“千企改造”、“千企引进”工程,积极营造支持民营企业发展的良好环境,在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、申请各类文化产业专项资金和人才培养等方面按规定予以政策支持,着力培育一批民营骨干文化企业和一批“专、精、特、新”的中小型文化企业。通过三年努力,至少有50家重点文化企业得到持续发展壮大,“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的文化企业发展格局进一步优化构建。(责任单位:省委宣传部、省委网信办、省文化和旅游厅、省广电局、省工信厅、省市场监管局等,各市〔州〕党委宣传部,有关省属国有文化企业)

(二)建成投产一批重点文化产业项目

4.加快建成已有项目做优存量。分类指导推进“十三五”时期省级重点文化产业项目的建设和运营,支持已建成的项目尽快投产见效,指导部分投入使用的项目既抓建设进度又抓生产经营,督促在建项目加快建设步伐。推动省属国有文化企业聚焦主责主业,集中力量建成使用中国(贵州)智慧广电综合试验区、中国(贵州)出版广电大数据产业园区、贵州现代文化创意与数字出版产业基地、贵州文化出版产业园、“贵银”文创产业平台、多彩贵州艺术中心、贵州省国家广告文化产业园等重大工程和项目。通过三年努力,至少建成20个具有较强影响力和引领力的重大项目,在推动全省文化产业实现集约化、规模化和专业化发展上发挥明显辐射带动作用。(责任单位:省委宣传部、省委网信办、省文化和旅游厅、省广电局、省市场监管局、省大数据局,各市〔州〕党委宣传部,有关省属国有文化企业)

5.深入推进产业融合做大增量。鼓励引导各地各有关单位紧紧围绕“大扶贫”、“大数据”、“大生态”和全域旅游等重大战略部署,大力实施产业融合工程,因地因时因势谋划实施一批文化与相关产业深度融合发展的重大项目,用足用好资源,彰显特质特色,更好地服务全省经济社会发展大局。到2022年,在现有基础上至少再建成使用30个重大文产项目,形成特色鲜明、门类齐全、优势互补、差异发展的重大项目发展格局。(责任单位:省委宣传部、省委网信办、省文化和旅游厅、省广电局、省大数据局等,各市〔州〕党委宣传部)

6.大力实施产业招商提升质量。实施“大招商助推大发展”计划,充分借助国家级、省级相关平台,大力推动文化产业项目引资引智,在项目合作、企业入驻、资金保障、技术支持、人才引进等方面积极拓展新平台、谋求新合作、取得新突破,为贵州文化“产品走出去、企业引进来”提供有力支撑。深化开展东西部扶贫协作工作,进一步加大与对口帮扶城市对接,以项目形式布局设置若干文化企业和产品展销推广窗口,常年常态推动文化“走出去”和“引进来”。(责任单位:省委宣传部、省委网信办、省文化和旅游厅、省广电局、省投资促进局、省工信厅等,各市〔州〕党委宣传部)

(三)布局打造一批特色文化产业集聚区

7.着力推动产业集群发展。依托我省丰富的文化资源,通过优化资源配置、集聚生产要素、推动机制创新、营造产业生态环境,大力推动相互有关联的文化企业和项目集中布局,推动产业集群发展。重点打造长征国家文化公园贵州重点建设区、贵州文化创意产业集聚区、贵阳文化大数据产业集聚区、贵州影视文化产业集聚区等,在推动资源聚合、实现集群发展上“探路子、作示范”。积极鼓励支持各市(州)依托丰富的贵州文化资源优势,因地制宜谋划打造一批特色文化产业集聚区。通过三年努力,至少打造形成10个具有较强代表性的重点文化产业集聚区,各集聚区核心文化资源突出、配套服务体系完善,且各区域之间合作紧密、优势互补、联动发展。(责任单位:省委宣传部、省委网信办、省文化和旅游厅、省广电局、省大数据局,各市〔州〕党委宣传部,有关省属国有文化企业)

(四)提升推出一批影响广泛的文化品牌

8.做大做强“多彩贵州”品牌。改革创新政企联动、社会参与的体制机制,进一步整合部门和市县资源,加大文化创意研发力度,合力建设“多彩贵州”品牌,支持推出多彩贵州贵银、多彩贵州康养、多彩贵州文旅综合体、多彩贵州新媒体等“多彩贵州”系列品牌,充分发挥省域品牌示范带动作用。(责任单位:省委宣传部、省文化和旅游厅、省市场监管局等,各市〔州〕党委宣传部,多彩贵州文化产业集团有限责任公司)

9.完善构建特色文化产业品牌集群。大力支持推动各地各有关单位结合实际,因地制宜,集中优势资源,在民族歌舞、工艺美术、节庆会展、戏剧、影视、动漫等领域提升推出一批文化行业品牌,在蜡染、银饰、刺绣、服饰、漆器等领域提升推出一批特色产品品牌,在对外宣传、文化旅游等方面提升推出富有本地文化特色的地理品牌。尤其是围绕全省“十大千亿级产业”、12个农业特色优势产业等,加大文化创意设计,推出一批具有贵州特色和自主知识产权的产品品牌,以文化提升产品价值,以品牌促进文化消费。通过三年努力,至少形成30个具有一定影响力、传播力和竞争力的文化品牌。(责任单位:省委宣传部、省文化和旅游厅、省工信厅、省市场监管局等,各市〔州〕党委宣传部,有关省属国有文化企业)

三、保障措施

推进实施文化产业创新发展工程,要切实加强对深化文化产业领域供给侧结构性改革的领导,聚焦重点难点,补短板、强弱项、激活力、抓落实,推动文化产业实现高质量发展。

(一)加强组织领导。将实施文化产业创新发展工程纳入省文化体制改革和发展工作领导小组年度重要工作内容进行统一安排部署。由省委宣传部牵头成立文化产业创新发展工程建设协调小组,省委宣传部为组长单位,省委网信办、省文化和旅游厅、省国资委、省工信厅、省广电局、省市场监督管理局、省投资促进局、省地方金融监管局、省大数据局等省有关部门为副组长单位,各市(州)党委宣传部、省直宣传思想文化系统有关单位(企业)为成员单位,切实加强统筹领导。协调小组办公室设在省委宣传部,由文化产业发展处负责日常工作。

(二)落实政策支撑。全面落实《贵州省服务业创新发展十大工程行动方案》各项政策措施,用足用好用活政策,充分释放政策“红利”助推发展。积极协调省有关政策执行部门加大支持配合力度,认真落实好国家和省已出台的各项政策文件,尤其是系统梳理并不折不扣落实好各项文化经济政策,有重点有针对性地为实施文化产业创新发展工程提供政策支撑。充分发挥省级文化产业发展专项资金“杠杆”作用,撬动更多社会资金投资文化产业发展。省委宣传部牵头编制全省“十四五”时期文化发展改革规划,在市场主体培育、重大项目储备、关联产业融合、政策措施支撑等方面,切实做好谋篇布局,为当前和今后一个时期文化产业高质量发展提供遵循、夯实基础。

(三)强化调度督办。根据实际工作需要,文化产业创新发展工程建设协调小组定期或不定期召开会议,研究解决重点难点问题。进一步强化问题导向,省委宣传部牵头,会同省有关部门、单位和市(州)围绕工作中的困难和问题开展联合攻关,深入调研分析,研究提出解决办法。聚焦重点工程和项目,建立实施工作台账,细化“时间表”、“路线图”、“工作量”和“责任人”,以钉钉子精神推动项目落地落实。完善实施通报制度,加强与项目实施主体的日常联系沟通,及时掌握相关工作进展,适时深入项目实地进行现场察看督促指导,对列入文化产业创新发展工程的重大工程和项目,按季度通报进度。

(四)注重宣传总结。按照“深挖、提炼、扩面、广传”的要求,加大对文化产业创新发展工程建设过程中成功案例的经验总结分析并及时予以推广普及。深入挖掘提炼相关工作特色亮点,借助相关媒体、刊物等进行宣传,推动经验互鉴,提振工作信心。通过认定示范基地、支持项目经费等方式,对工作中表现突出、成效明显的企业、项目和品牌等予以鼓励。同时,严格落实问责机制,对工作进度滞后、工作成效不佳等现象,及时指出问题、提出批评、予以通报。

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