凝聚“五大共识”大力构建现代新型能源工业体系
——全省能源工业转型发展工作会议重点要点解读
5月23日，全省能源工业转型发展工作会议在贵阳召开。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央决策部署和省第十二次党代会精神，抢抓供给侧结构性改革重大机遇，强力推动能源工业特别是煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造，加快建立能源工业运行新机制，大力构建现代新型能源工业体系，为全省决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供战略性、基础性支撑保障。
能源工业是贵州工业的重要组成部分，对全省发展大局具有战略性、基础性支撑作用，不仅影响经济增长，而且关系国计民生，特别是决胜脱贫攻坚、同步全面小康大局。这次会议意义重大，影响深远，确定了我省能源工业未来的发展方向、路径和目标。本报对会议重点、要点予以解读，以期深化全省上下对贵州能源工业五个方面的认识，迅速把思想行动统一到会议精神上来，形成推进能源工业转型发展的强大合力。
“五大共识”指导转型发展
第一，贵州既然是南方重要能源基地，就必须拥有充足的电量供给和具有竞争力的电价优势，从而使贵州在对外开放特别是招商引资中更具吸引力。
第二，为了保证电量充足供给和电价竞争优势，必须正确处理电煤和火电的关系，保持煤炭工业均衡可持续生产，电煤价格只能在合理区间波动，不能大起大落。
第三，为了保证电量充足供给和电价竞争优势，必须正确处理火电和水电的关系，克服季节性差异，发挥水电调节电价的重要作用，形成整体组合优势。
第四，为了促进能源工业加快转型升级，必须牢牢抓住煤炭工业这个根本和关键，抢抓机遇淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造，为能源工业的发展奠定坚实基础。
第五，为了确保能源工业发展取得重大突破，必须正确处理政府与市场的关系，从全局战略需要出发，强化政府对能源工业的调控能力，将能源工业对全省发展的重要作用充分发挥出来。
贵州是南方唯一产煤大省，这是我省的比较优势。要发挥能源优势，必须一靠电量，二靠电价。如果电价没有竞争力，优势就荡然无存。
从电量看，这些年我省发电量总体保持较快增长，但由于受电煤、运行机制等因素影响，多次出现电量供应紧张的情况。在电价上也一直不具备竞争优势。
去年以来，贵州抓住国家把我省作为电力体制改革试点省的机遇，果断决策，把降电价作为供给侧结构性改革的“牛鼻子”，取得了明显效果。通过有针对性地降低电价，贵州已成为全国电价水平最低的省份之一，大工业各电压等级用电价格均低于周边省份，不仅极大地增强了招商引资的吸引力，而且有效地降低了企业用电成本、促进了实体经济加快发展。
2016年，贵州引进省外到位资金首次突破8000亿元，实际利用外资增长27%，经济增速居全国第2位，规模以上工业增加值增长9.9%。从用电量看，去年全社会用电量增长5.3%，工业用电量增长2.8%，分别比上年提高5.2和4.3个百分点。
今年1至4月，省内用电量增长12.5%、同比提高11个百分点。其中，工业用电量增长8.6%、同比提高10.5个百分点；第一产业和城乡居民用电分别增长26.9%、18.3%，同比提高19.4和12.8个百分点，有力支撑了脱贫攻坚和民生改善。
实践证明，贵州打“能源牌”、把降电价作为供给侧结构性改革的牛鼻子的举措是完全正确有效的，是关键一招。
目前有一种声音，受电煤价格上涨等因素影响，发电企业成本有所增加，希望通过适当提高用电价格进行疏导。
在这个问题上，省委、省政府的态度非常鲜明，实行低电价、保持电价竞争力是贵州优势所在，是全省发展大局所需，必须保持定力、坚定不移，对煤炭价格上涨等因素给发电企业带来的影响，可以通过建立能源工业运行新机制解决，不能头痛医头、脚痛医脚。对这个关键问题，各地各部门各单位特别是发电、电网、煤炭企业，一定要统一思想认识、自觉服从全局。所有能源工业企业都要有一盘棋思想，不能不顾全局，片面追求利益最大化。
煤电关系正常化、煤炭供应均衡化、电煤价格合理化，是保证电量充足供给和电价竞争优势的制度基础和基本前提。
切实增强煤炭供应的均衡性。目前我省电煤量约占煤炭生产总量的60%左右，如果没有煤炭生产量作保证，电煤保障就无从谈起。因此，煤炭生产一定要保证均衡正常生产。根据电煤和其他用煤需求，按地区、按企业、按季、按月、按旬调度生产计划，不能开开停停，搞间断式、突击式生产，因为煤矿生产有其自身特点，一旦停产，恢复起来就比较困难。
全力保持电煤价格的稳定性。近年来，我省多次出现电煤供应紧张，其重要原因是电煤价格波动太大造成的。电煤价格低时，煤炭企业生产和电厂存煤的积极性都不高，电煤价格高时，煤炭企业恢复生产又需一个过程，电厂购煤又存在较大的成本压力。不断地形成恶性循环。因此，大家一定要澄清认识，不能一讲到煤就是“市场煤”，对电煤价格放任不管。电是关系国计民生的基础性产业，其原料电煤的价格，决不能随行就市，不能大起大落，必须保持在合理区间，要给煤矿企业生产和发电企业发电的合理预期。
电煤充足、火电水电并存是贵州能源工业的特点，处理好三者的关系，可以使贵州能源工业在南方形成独特优势。
在贵州，煤炭、火电、水电是一个复杂的利益共同体。水电具有季节性，水电加入贵州能源工业行列，增加了能源工业内部协调均衡发展的复杂性。同时，水电是低成本的清洁能源，它的加入又为我省丰富电量、调节电价开辟了广阔的空间。
因此，电煤充足、火电水电并存是贵州能源工业的特点，处理好三者的关系，可以使贵州能源工业在南方形成独特优势；处理不好三者的关系，就可能将优势转变为劣势，经常为矛盾冲突而纠结，不仅影响全局的发展，而且影响能源工业自身的发展。
正确处理水电火电的关系，必须牢牢抓住季节性差异变化特点，充分发挥水电调节电价的重要作用，统筹水电火电协同出力。
丰水期，水电可多发，火电可少发，但此期间火电厂不能停止购煤，必须加强电煤储备、以丰补歉，存煤增加的成本可通过水电购买火电发电权益的办法解决。
枯水期，水电出力不足，火电可多发，由于在丰水期火电厂已有较好的电煤储备，就不会出现发不出电、发不足电的问题。这样就可实现季节发电量有序有效调节、全年发电量供给均衡。在这个问题上，水电、火电企业应服从大局，严格执行省委、省政府的决策，从保障全省电量均衡供给、保持电价竞争优势、推动能源工业持续健康发展的高度协同做好各自工作，在做大能源工业总量中实现共赢。
促进我省能源工业转型发展，基础在煤炭，源头在煤炭，关键也在煤炭。
目前，我省煤炭工业发展面临两个非常好的外部环境:
一是良好的国家政策环境。国家对煤炭工业发展的定位非常客观、清醒、准确，总的把握是:“煤炭在一次能源消费中的比重将逐步下降，但在相当长时期内，主体能源地位不会变化。必须从我国能源资源禀赋和发展阶段出发，将煤炭作为保障能源安全的基石，不能分散对煤炭的注意力”。同时，“油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源双重更替步伐加快，生态环境约束不断强化，煤炭行业提质增效、转型升级的要求更加迫切，行业发展面临历史性拐点。”这一定位，为我省推动煤炭工业转型升级提供了良好的宏观外部环境，同时提出了新的更高要求。
二是良好的体制机制环境。我省正在加快建立能源工业运行新机制，为煤炭工业转型升级创造了良好的体制机制环境和外部条件，有利于促进煤炭均衡正常生产，有利于煤矿企业腾出时间和空间实施技术改造，有利于煤炭工业加快新旧动能转换、全面提升全行业竞争力。我们一定要抢抓推进供给侧结构性改革的重大机遇，大力推动煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造，以煤炭工业转型升级带动能源工业转型升级。
能源工业是关系国计民生、覆盖经济社会发展全领域的战略性、基础性产业，仅靠单一市场主体不可能解决能源工业生产力布局、能源消费结构调整、能源供求总量均衡、能源技术集成创新等重大问题，必须着眼全局，在尊重市场规律的同时，切实发挥政府这只“看得见的手”的作用。
各地政府和各有关部门必须统一认识、主动作为、加强调控，特别是对煤炭生产总量、电煤价格、电煤供应中长期合同履行、发电权益交易等关键环节，必须从全省大局和长远发展出发，旗帜鲜明、依法依规、理直气壮进行调控，坚决防止用电价格不合理上涨，坚决防止电煤价格大起大落，坚决防止煤电关系失衡失调，牢牢把握能源工业发展的主动权。
抓好六项工作 做好“煤文章” 打好“能源牌”
煤炭工业是推进能源工业转型升级的“当头炮”，事关能源工业和全省发展全局。必须举全省之力推进煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造。
总的思路：坚定不移淘汰落后产能，加快培育释放先进产能，坚持去放结合减量化置换替代、安全高效智能机械化开采、清洁集约绿色化利用，坚持安全第一、因地制宜、实事求是、有序推进，大幅度降低开采成本，有效保护生态环境，促进高碳能源低碳发展、黑色能源绿色发展，做好“煤文章”、打好“能源牌”，用好能源工业运行新机制，全力推动煤炭工业转型升级发展，加快建成全国重要能源基地。
主要目标：到2020年，形成全省煤矿全部为30万吨/年及以上、基本实现机械化开采、全面实现智能化控制、稳定保障电煤供应和其他用煤需要、符合集约安全高效绿色要求的现代新型煤炭工业体系。
具体目标：实现“五个显著”，生产供给结构显著优化，有效供给能力显著增强，智能机械化水平显著提升，煤炭资源综合利用水平显著提高，煤矿安全保障能力显著加强。按照上述思路和目标，要重点抓好六项工作:
坚决限期淘汰落后产能。以30万吨/年以下和停产停建煤矿为重点，按照“高于国家标准、快于国家时限”的要求，加快实施淘汰落后产能三年攻坚行动，确保2019年底前30万吨/年以下(不含30万吨)全部淘汰退出。
用好用足国家产能置换、兼并重组等产业政策，积极争取国家奖补资金，发挥省级财政支持资金的引导作用，鼓励煤矿企业应关尽关早关，同时妥善做好人员安置。尚未参与兼并重组和未明确兼并重组处置意见的煤矿，必须于今年底前明确处置意见，否则一律纳入淘汰范围。各地要严格落实煤矿包保责任制，明确责任人、时间表和路线图，确保按时保质保量完成攻坚任务。
加快培育释放先进产能。要与淘汰关闭落后产能三年攻坚行动相衔接，科学安排煤矿改造提升和建设时序，确保2017年至2020年改造提升和建设完成257处煤矿，有序有效接续因淘汰落后产能形成的煤炭产量缺口。大力提高产能利用率，优化生产矿井采掘接替，确保2020年煤炭产量达到1.9亿吨以上。加快建立工作专班，加快解决煤矿改造升级手续办理、涉法涉诉等问题。严格落实矿业权市场退出制度，切实解决矿产资源圈而不探、围而不采、非法倒卖、炒买炒卖等问题。
大力推进智能机械化开采。组建工作专班，加快研制符合贵州煤炭赋存特点的机械化装备，联合开展煤矿机械化智能化技术攻关，积极推广煤田高精度勘探、石门揭煤、智能工作面综采、无煤柱开采、薄煤层机械化开采、岩巷快速掘进等先进工艺技术。国有骨干煤矿企业要带头示范，总结经验并逐步推广。确保到2020年机械化开采率达到96%。从现在起，对不具备机械化开采条件的煤矿一律限批。要依托大数据等新一代信息技术促进煤炭行业转型升级，建设一批协同控制智能化井群、一体化控制智能矿井。对需要改造升级的煤矿企业要在能源云上标注出来，实行动态跟踪、挂图作战、逐一销号。
大力推进煤炭绿色开采高效利用。按照国家生态文明试验区建设和实施大生态战略行动的要求，大力实施“三利用”工程，加强对煤矿开采区的生态环境保护:大力开展煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，对煤炭规划区实行“先抽后建”、准备区实行“先抽后掘”、生产区实行“先抽后采”，积极推广中小煤矿瓦斯治理及中低浓度瓦斯利用、瓦斯地质及瓦斯动态预测可视化等先进工艺技术，力争到2020年煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用率达到70%。大力开展煤石综合利用，力争到2020年综合利用率达到80%。大力开展矿井水综合利用，确保矿井水100%达标排放、2020年综合利用率力争达到80%。要加大矿区生态环境修复治理，加快绿色矿山建设。
大力提升煤炭安全生产水平。加强对安全生产重点领域的监管，扎实开展煤矿水害大普查，盯紧看牢高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂三类重点煤矿和瓦斯、水害、顶板三类主要灾害，健全预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难的机制，坚决防止淹井造成人员伤亡事故发生。加大煤矿安全技改投入，提高矿井机械化、自动化、信息化、智能化水平。各企业要建立完善安全隐患排查治理责任制，严格落实煤矿安全生产规程和标准。加强安全生产队伍建设，发挥驻矿安监员“安全哨兵作用，大力培养培训一批技术熟练、素养较高的煤炭产业技术工人。确保到2020年，安全生产事故起数和死亡人数持续双降，百万吨死亡率较“十二五”末累计下降20%。
强化组织领导和政策保障。为了加快煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造，省政府成立由省长任组长、常务副省长和常委副省长任副组长的领导小组，并决定从今年起，省级财政连续四年每年拿出10亿元，重点用于支持煤矿淘汰落后产能、智能机械化改造和煤层气（煤矿瓦斯）利用奖补，同时正在组织金融机构研究解决煤炭企业融资难融资贵等问题。各地要成立相应的组织机构，安排相应的配套资金，出合相应的政策措施，群策群力、聚焦聚力，坚决打赢煤炭工业转型升级这场攻坚战。
坚持“五条基本原则” 加快建立能源工业运行新机制
推动我省能源工业健康发展，关键是要站在全局战略高度，正确处理好煤炭、火电、水电之间的关系，加快建立能源工业运行新机制，形成煤炭、火电、水电利益共同体。
建立运行新机制，必须坚持“五条基本原则”：
● 煤炭要保持均衡正常生产；
● 电煤价格要控制在合理区间；
● 用电价格在全国特别是南方要保持竞争力；
● 政府要大力增强对能源工业发展的调控力；
● 煤炭、火电、水电三方要实现协同发展、合作共赢。
第一，大力构建煤炭、火电、水电利益紧密联结新机制
当前要重点抓好五件事:
完善水电火电发电权交易机制。在汛期，火电也是有发电权益的，为了发挥好我省水电和火电的组合比较优势，最大限度地利用好清洁能源、避免出现弃水，汛期采取减少火电、多发水电的办法，也就是说火电为了保证全省电力稳定均衡供应，在汛期是作了牺牲的。因此，水电也应服从大局，从汛期多发收益中拿出一部分支持火电企业发展并获得全额消纳的权利，实现水电向火电的利益传导、水电与火电的协调发展。
具体做法是，以枯水期水电发电量作为水电发电基数，超基数部分作为水、火发电权交易电量。在天然来水较好时，水电通过向火电购买发电权，弥补火电权益损失，火电企业利用发电权收益用于汛期增加电煤储备和降低企业用电成本。交易价格每年由省电力市场管理委员会根据天然来水预测、电煤价格、存煤水平、机组利用小时等综合因素，在充分尊重水电企业、火电企业意愿的基础上确定。据省经信委初步测算，每度电交易价格为8分左右。从5月份起，新机制已经开始试运行，要密切跟踪评估并适时完善。
确保煤炭稳定均衡正常生产。落实电煤长协合同，相对固化电煤供应的价格，防止价格大起大落，使煤炭和电力供应保持长期稳定。通过对煤炭、电力企业成本进行审计调查，我省电煤长协基准价确定为每大卡7至9分。这个价格区间是从全省的角度研究确定的，既考虑了煤矿企业和火电企业的合理利润，又考虑了让我省能源价格保持一定的比较优势。各地根据自身实际确定具体的价格。要督促各煤炭企业和发电企业按照消耗电煤的80%签订电煤长协合同，合同时间不能太短，必须3至5年，让双方形成明朗的预期。
按照“淡储旺用”的原则，每年在6至9月的主汛期进行季节性电煤储备400至600万吨，日均储备不低于3.3万吨。火电企业获得的发电权收益要优先用于建立季节性电煤储备。要保证火电最低开机和最低日进煤量，汛期统调火电最低开机容量原则上不低于920万千瓦，最低日进煤量不低于12.5万吨，促进煤炭均衡生产。
现在即将进入汛期，水电开始发力，火电压力减轻，电煤需求减弱，是煤炭企业提质扩能、转型升级的重要窗口期，各煤炭企业要下定决心、争分夺秒立即行动起来，提升自己的竞争实力。同时，这也是增加电煤储备的有利时期，电厂要把存煤提高到合理水平，这样既可促进煤炭稳定生产，又能保障发电企业在枯水期的电煤需求。
保持能源价格竞争优势。火电企业获得的发电权收益，除用于进行季节性电煤储备外，其余资金通过电力直接交易降低大工业企业用电价格，构建我省电力成本“洼地”，形成集聚企业和要素“高地”，增强工业竞争力和招商引资吸引力，助推结构调整和转型升级。
加快落后火电机组淘汰和技术改造力度，大力降低煤耗水平。“十三五”要完成792万千瓦机组超低排放改造和1650万千瓦非W型火焰炉燃煤机组节能改造，关闭淘汰30万千瓦以下的低容量高煤耗燃煤机组，通过上大压小、等量置换等措施逐步淘汰30万千瓦级燃煤发电机组，新建煤电机组必须是60万千瓦级以上的超临界机组。积极开展100万千瓦级超超临界循环流化床锅炉燃用高硫无烟煤技术攻关和可行性研究，争取国家将我省列入高效超超临界循环流化床锅炉燃煤机组示范工程。
统筹保障跨省区调运煤炭、“西电东送”和省内用电需要。“十三五”国家能源发展按照“控制东部、稳定中部、开发西部”的原则进行开发布局，将我省作为南方唯一的煤炭调出省份，要求我省承担煤炭外调云南、湖南、广东、广西、四川、重庆六省区市的任务；在电力外送方面，省政府与广东省政府、南方电网公司签署了“十三五”每年向广东送电500亿度的协议。完成上述任务，既是全国能源发展的大局，又有利于我们在更大市场范围内构建煤炭、火电、水电利益联结机制，促进能源工业和经济社会发展，必须不折不扣地完成。
第二，大力构建政府调控机制
推动国有资本有序地进入能源工业。研究建设省级能源调控及投融资平台，加快集中煤炭、电力等领域的省级国有资本控股权益，增强对煤炭、水电、火电的调控能力。
强化对煤炭价格的调控。认真开展煤炭、电力成本调查核算工作，制定价格管控政策措施，防止能源价格大起大落。制定和完善输配电价成本监审、价格管理办法，按照“准许成本加合理收益”原则核定输配电价，建立健全对电网企业的激励和约束机制，加强成本约束，对输配电成本进行严格监审，促进电网企业降低成本，提高效率。
加强资源管控能力。合理配置煤炭资源，关闭退出煤矿的剩余资源、新增资源要向大型省级能源公司倾斜配置，拓展政府的调控空间。要规范矿业权市场交易秩序，切实解决矿产资源圈而不探、围而不采、非法倒卖、炒买炒卖等问题。
推动煤电企业优化组织结构。鼓励煤炭企业、发电企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划拨等方式推进煤电联营，形成利益共同体。
第三，大力构建预测预警机制
充分利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术手段，加快建设能源综合信息监管平台，与煤矿安全监管、工业经济运行、电网调度、电力交易等平台实现互联互通、资源共享，构建全省能源系统信息收集分析、运行调度、监测分析、技术创新为一体的预测预警系统。省经济和信息化委、省能源局、省发展改革委要会同相关单位，密切跟踪煤电供需变化趋势，结合煤电风险预警提示及时调整相关措施。各市州相关部门要对本地区用电需求增长情况加强监测分析，发生重大偏离时，及时报告、及时调整。
（信息来源：贵州日报 记者 干江东 陈毓钊）
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