贵州省生态文明建设领导小组关于各市(州)2020年度生态文明建设目标评价考核结果的通报
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贵州省生态文明建设领导小组关于各市(州)2020年度生态文明建设目标评价考核结果的通报
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贵州省生态文明建设领导小组关于各市(州)2020年度生态文明建设目标评价考核结果的通报

黔生态发〔2021〕3号


各市(自治州)党委和人民政府,省委各部委,省级国家机关各部门:

“十三五”时期,省委、省政府始终以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示,深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署,牢牢守好发展和生态两条底线,坚定不移实施大生态战略行动,实现了生态环境保护与经济社会发展的协同并进。特别是获批国家首批生态文明试验区以来,我省坚决把试验区建设作为重大使命、重大机遇,推动试验区大胆创新实践,形成了一批可复制可推广的重大制度经验。今年2月,习近平总书记视察贵州时强调“优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势”,指示贵州要“在生态文明建设上出新绩”,这既是对贵州生态文明建设的充分肯定,也是对贵州发展的精准把脉。为进一步贯彻落实习近平总书记重要指示要求,强化全省生态文明建设和绿色发展的约束性和导向性,充分发挥生态文明建设目标评价考核的“指挥棒”作用,省生态文明建设领导小组办公室牵头会同有关部门对各市(州)2020年度生态文明建设目标完成情况开展了评价考核,经省生态文明建设领导小组同意,现将评价考核情况通报如下:

一、总体情况

根据《贵州省生态文明建设目标评价考核办法(试行)》(黔委厅字〔2017〕19号)要求,省生态文明建设领导小组办公室会同省统计局、省生态环境厅、省审计厅和省林业局等部门,对各市(州)2020年度生态文明建设总体情况、国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性目标以及生态文明建设重大目标任务完成情况进行了评价考核。从评价考核总体情况来看,各地坚持以生态文明理念引领经济社会发展,在保护好绿水青山的同时,实现了地方经济社会的加速发展,为全省生态文明建设作出了积极贡献。

(一)绿色发展指数情况。省统计局牵头会同13个省直部门,按照《贵州省绿色发展指数统计监测方案》对各市(州)2020年度绿色发展指数进行了综合测算。绿色发展指数包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量和绿色生活等6项一级指标,49项二级指标,指数总值为100。本次评价中,实际参与评价的指标共48项,指数总值为98(综合测算时还原为100)。其中,“新增建设用地面积”指标因全国第三次国土调查工作尚未结束,无法获取2020年数据,该指标继续使用2019年数据;“森林覆盖率”“乔木林单位面积蓄积量”两项指标因国家自然资源部尚未反馈各省数据,无法获取2020年数据,该两项指标继续使用2019年数据;“农村卫生厕所普及率”指标因全省农村户厕问题摸底工作尚未结束,无法获取2020年数据,该指标继续使用2019年数据;“四型产业增加值占GDP比重”指标因统计制度方法原因暂不核算市(州)数据,该指标作缺项处理。经测算,各市(州)绿色发展指数分别为贵阳市(83.58)、遵义市(79.84)、六盘水市(83.00)、安顺市(80.66)、毕节市(81.99)、铜仁市(81.44)、黔东南州(81.48)、黔南州(80.08)、黔西南州(83.09)。

(二)体制机制创新和工作亮点情况。各市(州)在生态文明体制改革中积极主动开展改革试验,因地制宜开展地方首创亮点工作。如贵阳市坚持大数据引领绿色发展,建成贵阳·贵安国际互联网重要枢纽,积极建设绿色金融改革创新试验区。遵义市深入推进体制机制改革,探索建立政府部门代表市人民政府行使生态环境损害赔偿人权利制度,持续推进生态优先绿色发展,赤水河通过示范河湖建设国家验收。六盘水市全力推进乌蒙山国家脱贫攻坚区山水林田湖草生态保护修复,积极创建盘州市国家农村产业融合发展示范园,老工业基地调整改造真抓实干成效明显获国务院办公厅通报表扬。安顺市推动建立生态环境损害评估制度,形成了生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制,强化国有林场场村联动发展林下经济,获国家节水型城市命名。毕节市把绿色发展作为建设贯彻新发展理念示范区三大主题之一,积极探索国家储备林建设新路子,构建政府主导统筹、企业运作项目、银行支持融资、群众受益助力的“四方联动”模式。铜仁市创新建立梵净山世界自然遗产保护管理机制,率先探索江口县农村生活垃圾积分兑换机制,万山区资源枯竭型城市绿色转型改革举措等得到国家推广。黔东南州创新实践“四大工程、五大行动、六大机制”的456林下经济发展模式,带领贫困群众走上生态美、产业旺、百姓富的绿色道路。黔南州探索建立生态文明建设目标评价考核“5+1”工作机制,加快建设生态文明云平台,构建“地上地下、陆水相连”的生态文明建设“一张图”大数据体系。黔西南州率先建立跨区域河流联动机制和互派副河长工作机制,探索建立行政执法与检察部门公益诉讼协作机制,有效促进水生态环境持续改善,兴义市河湖管理保护成效获国务院表彰。这些创新性举措为深入建设国家生态文明试验区,推动我省“在生态文明建设上出新绩”提供了制度探索和支撑保障。

(三)公众满意度测评情况。2020年度全省生态环境公众满意度调查委托省社情民意调查中心开展,面向全省9个市(州)共计7099个有效样本进行抽样调查,主要涉及生态环境10个方面的满意度及生态环境年度改善情况。经调查,公众对我省生态环境较为满意,2020年度全省综合满意度为87.78%,各市(州)公众满意度分别为贵阳市88.11%、遵义市88.81%、六盘水市88.26%、安顺市85.95%、毕节市86.66%、铜仁市87.44%、黔东南州88.44%、黔南州89.89%、黔西南州85.57%。

(四)生态环境事件情况。2020年度遵义市发生重大突发环境事件1起,其余市(州)无重特大突发环境事件、造成恶劣社会影响的其他环境污染责任事件发生。2020年度全省各市(州)没有Ⅰ级重大破坏林业资源案件发生,Ⅱ级重大破坏林业资源案件发生2起,Ⅲ级重大破坏林业资源案件发生21起,各市(州)违法使用林地达到Ⅲ级以上案件总面积达7388.7亩,重大破坏林业资源案件发生数和总面积均比2019年度有所上升,反映出各市(州)在生态环境保护方面还存在一些不容忽视的问题,生态环境保护力度还需进一步强化提升。

二、考核结果

省生态文明建设领导小组办公室对各市(州)绿色发展指数、体制机制创新及工作亮点、公众满意度和生态环境事件开展评价考核,并结合自然资源离任审计和中央环保督察等有关情况,综合评定出2020年度各市(州)生态文明建设目标评价考核结果:   

贵阳市、六盘水市2个市(州)考核结果为优秀等次;黔西南州、黔东南州、铜仁市、毕节市、黔南州、安顺市6个市(州)考核结果为良好等次;遵义市考核结果为合格等次。

对考核结果为优秀等次的贵阳市、六盘水市予以通报表扬。

三、存在问题及下步工作要求

一是各地在生态文明建设方面要坚决扛起政治责任。习近平总书记反复叮嘱贵州守好发展和生态两条底线,不断写好绿水青山就是金山银山的大文章。近年来各地对生态文明建设持续发力,全省生态环境持续向好,但对标对表习近平总书记的明确要求,部分地方还存在对生态环境保护责任意识不强,对绿色低碳循环发展认识不到位、贯彻落实不坚决等问题,对生态文明建设上紧下松、时抓时放,导致经济发展和生态文明建设不够协调。各地要充分认识习近平总书记“在生态文明建设上出新绩”重要指示的重大意义,从践行“两个维护”的政治高度上深刻把握生态文明建设,深学笃用习近平生态文明思想,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,进一步强化系统观念、辩证思维、忧患意识和生态自信,深刻认识优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势,牢固树立正确的政绩观,真正做到用“绿色系数”衡量发展成绩、换取人民幸福指数。

二是各地在生态环境保护治理上仍需花大力气、下大功夫。习近平总书记多次强调贵州生态环境具有两面性,既有良好基础、又十分脆弱,一旦破坏很难恢复。生态环境是贵州发展的“压舱石”,我省仍然面临建设长江上游生态屏障任务繁重,各类生态环境风险叠加交织,治理生态环境突出问题任务艰巨等困难,还有不少难关要过,还有不少硬骨头要啃。面临新发展阶段,一方面,优美生态环境已经成为贵州最靓丽的名片,要以最严格的措施把生态环境保护好提升好;另一方面,老百姓对环境质量和健康安全的关注度更高,对享有良好生态环境也有更高期待。但是,个别地方在生态环境领域一些严重违法违规问题时有发生,连续三年长江经济带生态环境警示片披露大量突出问题,一些人民群众关心的重点生态问题没有得到有效解决。比如,2020年国家长江经济带生态环境警示片反映我省的18个问题,涉及生活污染、渗滤液污染和水域生态破坏等方面,凸显地方在环境突出问题整改方面还有差距。全省生态环境基础设施建设普遍欠账较大、基层环保队伍空心化等现象较为突出。部分地方医疗废物处置设施项目建设滞后,未能及时发挥中央资金对疫情防控的投资效益。各地要坚持精准治污、科学治污、依法治污,真正做到“铁腕治污”,对生态环境事件坚持零容忍,要建立生态风险防控机制,从源头上减少生态风险、生态危害的产生,集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题,把贵州的绿水青山像传家宝一样代代相传。

三是各地在生态文明制度改革创新上要持续破冰发力。近年来,各地在推进制度改革方面大胆创新实践,取得了多个全国率先试验成果,地方多项改革成果列入国家推广清单。但从现状来看,各地生态文明制度体系还不能完全适应高质量发展需要,一些短板和弱项制约了制度体系的综合效能。比如,有的地方制度探索性较强、基础支撑不足,导致改革进程滞后;有的制度执行成本过高、操作性有待提升,导致落地见效难;部分制度之间缺乏统筹衔接、存在政策堵点,系统集成度不高,导致改革合力不强。各地对改革经验做法提炼推广不够,“墙内开花墙外香”现象仍然存在。同时,还普遍存在着绿色发展质量不高,推动绿色低碳转型不快等问题。比如,生态产品价值实现机制试点工作亟需发挥地方动力、加快实践步伐,绿色经济体系、绿色技术创新体系构建有待加速推进。各地要立足优势、挖掘潜力、扬长避短,因地制宜构建有利于生态优先、绿色发展的政策制度体系,处理好综合改革和专项改革之间的关系,把握好推进改革策略、时序、节奏和力度,强化生态文明工作统筹协调,防止政策相互脱节、改革单兵突进、制度叠床架屋等问题。要在推动改革创新成果发挥成效上狠下功夫,切实将生态优势转化为发展优势,形成可推广的绿色发展机制和模式,加快推进生态文明制度体系和治理能力现代化,全面提升生态文明体系的综合效能。

四是各地“在生态文明建设上出新绩”上要统筹谋划、强力推进。“十四五”我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。客观上分析,各市(州)还不同程度存在经济发展和生态文明建设协调不够、发展与保护顾此失彼的现象。比如,生态文明领域多元化投入机制不完善,财税调节力度不够,投融资渠道不畅,绿色金融体系不健全,市场机制作用发挥不足。同时,生态文明建设专业人才也相对缺乏,能力建设和工作支撑亟待加强。各地要科学全面精准的把握好生态文明建设目标任务,深刻认识到试验区不是“政策洼地”,做到长远谋划和系统推进相结合,面对繁重的建设任务,要迎难而上、积极作为,切实加强生态文明建设的投入和保障力度,持之以恒推进生态文明建设,让老百姓切实感受到生态文明建设带来的美好生活。

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,有力有序推进绿色发展,全力推动绿色低碳转型,生态文明建设取得新进展。省委、省政府将坚决扛起“在生态文明建设上出新绩”的政治责任,强化生态文明建设目标评价考核结果运用,切实发挥绿色“指挥棒”作用。下一步,各市(州)要严格落实党委和政府生态文明建设的主体责任,市(州)主要领导要认真履行生态环境保护第一责任人的重大责任,充分认识生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位,把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态文明建设提出的新任务新要求,坚持生态优先、绿色发展,深入实施大生态战略行动,围绕“四新”主攻“四化”,把生态文明理念贯穿新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化全过程各方面,实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进,以更高目标、更严要求推进生态文明建设和体制改革,争做贯彻习近平生态文明思想的“排头兵”,争创美丽中国的示范样板,为全国生态文明建设提供更多可复制可推广的经验成果,奋力推动全省在生态文明建设上出新绩,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。


附件:2020年度各市(州)生态文明建设目标评价考核情况汇总表


            

                   贵州省生态文明建设领导小组

                         2021年11月22日



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