省发展改革委关于省政协十二届五次会议第1191号提案的答复

黔发改提复字〔2022〕66号

民建贵州省委员会：

你们提出的《关于助推我省战略性新兴产业高质量发展的几点建议》收悉。感谢你们对我省战略性新兴产业发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于我省战略性新兴产业发展基础

“十三五”以来，随着“双千工程”和十大工业产业振兴行动扎实推进，现代服务业创新发展，特色优势产业集聚发展，“1＋8”国家级开放创新平台加快建设，我省战略性新兴产业创新主体不断壮大、关键技术不断突破、产业链条不断延伸、产业规模快速壮大、集聚效应逐步显现，具有良好基础和发展潜力的产业集群初步形成。产业创新能力不断提升。科技创新能力显著提升。2021年，贵州区域创新能力居全国第18位，比2015年提高4位；综合科技创新水平居全国25位，比2015年提高5位；研发投入强度连续5年提升；技术合同成交额从2015年的26.02亿元，增加到2021年的289.27亿元，增长10倍。产业规模不断扩大。“十三五”期间，全省战略性新兴产业实现高速增长。2020年，全省战略性新兴产业总产值和增加值分别约为6300亿元和1600亿元，其中工业总产值约为3100亿元、年均增速12.37％；战略性新兴产业增加值占GDP比重为9％，提升了3个百分点。大数据、新材料、现代中药民族药、精细磷煤化工等产业对经济发展的支撑作用进一步增强，中高端制造业、知识密集型服务业比重大幅提升。优势产业发展地位突出。我省数字经济增速连续6年排名全国第一，大数据集聚效应逐步凸显，形成中国南方规模最大的数据中心集聚区。贵阳市信息技术服务产业集群、铜仁市新型功能材料产业集群获批国家第一批战略性新兴产业集群，示范带动作用凸显。精细磷煤化工产业总产值突破千亿元，资源禀赋优势突出。新能源及新能源汽车、特色农产品精深加工等产业加速发展。

二、关于“对外密切关注内外环境变化，对内强化良好生态环境营造”的建议

（一）密切关注内外环境变化

一是“十四五”时期，全球新兴技术不断突破，以创新驱动为主要特征的战略性新兴产业正在成为推动全球经济复苏和增长的主要动力。以高质量发展为总揽，国际国内双循环新发展格局、创新驱动发展战略等重大战略深入实施，“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等区域发展全面推进，为我省战略性新兴产业集群发展带来更大发展空间。新技术、新产业推动全球经济深刻变革，为我省战略性新兴产业带来更多的选择方向和转型机遇。全国消费市场向中高端消费、改善性消费升级，给我省战略性新兴产业发展注入强大动力。我省特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面优势凸显，加之新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”深层次推进，为战略性新兴产业高质量发展创造了有利条件。二是面对中美经贸摩擦及新冠肺炎疫情带来世界经济发展的不确定性，我省战略性新兴产业发展仍面临较大挑战。我省产业基础较弱、转型升级难度大，经济走势的复杂性和不确定性直接或间接地制约了战略性新兴产业平稳健康发展。我省科技创新能力不强，重点领域关键核心技术突破难度较大，对新产业、新产品发展支撑不足。区域竞争日趋激烈，东部及周边地区战略性新兴产业集群化发展走在前列，对我省战略性新兴产业发展要素集聚带来挑战。下一步，省发展改革委将积极关注国内外战略性新兴产业环境变化，结合我省产业发展及相关工作实际，制定出台更有前瞻性、系统性和可行性的各类政策规划文件，扎实推动各项工作落实。

（二）强化良好生态环境营造

一是2021年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发《打造“贵人服务”品牌建设国内一流营商环境三年行动计划（2021—2023年）》以来，我省以刀刃向内的自我革命精神，下大力解决政府违约失信、服务效率不高、涉企涉法涉诉、干部作风等方面突出问题，大力构建亲清政商关系，畅通企业诉求表达渠道，以政商良性互动助力企业发展壮大。二是《贵州省优化营商环境条例》于2022年1月1日起全面施行，着力解决市场主体全生命周期发展过程中存在的痛点堵点和难点问题，通过法治手段明确规范行政行为，尽一切努力为市场主体减时间、减环节、减流程，进一步降低市场主体运行成本，提高市场主体获得感。三是在全面落实国家有关纾困政策基础上，近日，我省主动作为、精准施策，制定出台了《贵州省培育壮大市场主体行动方案（2022—2025年）》《贵州省工业企业纾困解难实施方案》《贵州省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》三个文件，以当前市场主体遇到的困难为导向，既考虑政策的普惠性，又注重行业的特殊性，系列政策“大礼包”送出“真金白银”，助力企业渡过难关。下一步，省发展改革委将结合工作实际，认真贯彻省委省政府部署，抓实抓好以上文件落实，进一步深化创新体制机制改革，助推我省战略性新兴产业集群建设发展。

三、关于“加大对龙头企业的培育力度，推动全产业链良性发展”的建议

（一）加快推动“十四五”规划贯彻落实

根据省政府相关工作部署，省发展改革委承担了《贵州省“十四五”战略性新兴产业集群发展规划》（以下简称《规划》）省级重点专项规划编制任务。《规划》已于2021年9月印发实施，《规划》明确提出要实施“市场主体培育行动”，强调要：培育壮大本土企业，探索建立大企业和高成长型中小企业培育机制，实施“个转企、企转规、规转股、股转上”工程，着力培育一批成长性强、发展前景好、辐射带动力大的本地领军、单项冠军、种子、独角兽企业，实行梯度扶持、梯度培育，重点扶持成长性好的企业。到2025年，省级重点培育营业收入100亿元以上企业25个，各市（州）累计重点培育营业收入10－50亿元企业50个。引进外部龙头企业，深入实施产业大招商，建立“四长”（链长、盟长、行长、院长）产业招商专班，绘制产业招商“两图”（产业链发展全景图、现状图），编制发布招商“两库”（招商项目库、目标企业库），建立工业发展“两池”（资金池、人才池）。聚焦粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长江经济带、京津冀等重点区域和东盟、欧美等重点地区，围绕500强、央企、民企、独角兽、制造业单项冠军、高新技术等优强企业开展精准招商，引进更多投资主体，不断提高战略性新兴产业招商比重。打造一流营商环境，按照国际营商环境建设标准，健全完善营商环境评价指标体系，出台《打造“贵人服务”品牌建设国内一流营商环境实施方案》。强化营商环境考核监督，开办企业时限压缩至2个工作日，逐步实现惠企政策“一次申报、全程网办、快速兑现”。全面设立“政策兑现窗口”，完善重点项目绿色通道管理办法和服务细则。日前，省发展改革委已印发《贵州省“十四五”战略性新兴产业集群发展规划责任分工方案》。下一步，省发展改革委将积极牵头会同各相关单位，扎实推动《规划》贯彻落实，加快我省战略性新兴产业发展。

（二）深入推进“千企改造”工程实施

为深入实施“千企改造”工程，加快推进工业供给侧结构性改革，推动十大工业全产业链发展，从2016年开始，省工业和信息化厅每年从全省十大工业产业（重点含战略性新兴产业）优选一批产业链相对完整、带动力强的龙头企业和高成长性企业项目名单，在安排工业和信息化专项资金、产业发展基金以及向工信部争资争项时，给予重点倾斜支持。截至2021年底，累计支持十大工业产业项目（含基金）约1300余个，其中，战略性新兴产业项目约900余个；安排各类资金（含基金）154亿元，其中，战略性新兴产业项目获支持141亿元。下一步，省工业和信息化厅将紧紧围绕重点产业链部署创新链，创新链布局产业链，与相关部门形成合力，以龙头企业、重大项目、园区为依托，积极推进战略性新兴产业示范基地、示范园区建设，加强产业发展政策导向，集聚资金、技术、人才、市场等要素资源，助推新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业龙头企业快速成长，形成产业创新共同体。

四、关于“加强战略性新兴产业创新能力建设，健全技术创新体系”的建议

（一）加快“3＋2”科技创新平台建设，构建技术创新体系

近年来，我省积极推进技术创新体系构建，鼓励企业（包括外贸企业）、科研院所、高校等各类创新主体，创建“3＋2”科技创新平台，即“制造业创新中心”、“企业技术中心”、“工业设计中心”、“技术创新示范企业”、“产学研示范基地”三个中心两个示范创新平台。通过创新平台开展前瞻性、基础性研究、加大研发投入、增强创新能力和水平。一是扎实推进“3＋2”科技创新平台创建工作。截止目前，我省有省级制造业创新中心试点单位11家；省级企业技术中心268家；省级工业设计中心48家；省级技术创新示范企业68家；省级产学研示范基地43家；国家级技术创新示范企业13家。二是保存量、拓增量，开展创新平台主体培育工作。建设国家、省级、市级企业技术中心、技术创新示范企业、制造业创新中心试点等创新平台培育发展梯队。建立精准帮扶机制，主动服务企业，对培育企业特别是中小企业进行指导和培训，帮助中小企业弄清创新平台创建要素，理解相关认定管理办法、消除申报盲区。截止目前，省工业和信息化厅连续两年累计对517家企业进行了培育。

（二）强化财政资金引导，鼓励企业开展科技创新

为深入实施创新驱动发展战略，围绕战略性新兴产业，重点支持一批辐射面广、带动力强、技术含量高的技术创新及成果转化项目。科技创新支持的项目中，有项目产品关键性能指标能够达到或超过国际标准，技术处于国内领先水平；有项目对“卡脖子”产品进行国产化研制，最终实现产品能够替代进口等等。如：贵州航天电器股份有限公司“新能源用高压直流接触器关键技术研究及产业化”项目；首钢贵阳特殊钢有限责任公司“高等级列车牵引电机转轴用钢开发”项目等等。2018年以来，累计支持科技创新项目330个，支持金额24675万元。

（三）积极推进我省“双创”工作

为贯彻落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策的意见》等文件精神，我省出台了《贵州省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》《贵州省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》等政策文件。近年来，我省获国家1亿元“双创”专项资金支持贵安新区和贵阳高新技术产业开发区2个国家级“双创”示范基地建设。获国家安排约1.7亿元支持我省国家工程研究中心及国家地方联合工程研究中心建设。我委安排省预算内基本建设投资约2亿元支持省级双创示范基地和省级工程研究中心建设。

下一步，省发展改革委将会同省科技厅、省工业和信息化厅等部门，结合职能职责及工作实际，进一步加强我省战略性新兴产业创新能力建设，健全技术创新体系。

贵州省发展和改革委员会

2022年6月13日