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第八届全省小城镇建设发展大会新闻发布会

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女士们、先生们,记者朋友们:

下午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

2012年起,我省连续举办了七届小城镇建设发展大会。这个大会举办以来,对贵州小城镇建设规范化、专业化发展起到了非常好的指导、推动作用。第八届全省小城镇建设发展大会将于近日召开。为了让大家更好的了解今年大会有关情况,今天,我们很高兴地邀请到省住建厅党组副书记、副厅长周宏文同志,省住建厅一级巡视员宋丽丽同志,省发改委总规划师张志宏同志,请他们为大家介绍有关情况。

省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 刘琦:

下面,先请省住房城乡建设厅党组副书记、副厅长周宏文介绍相关情况。有请周厅长。

省住房城乡建设厅党组副书记、副厅长 周宏文  :

各位新闻媒体的朋友们:

大家好!

首先,我代表省住房城乡建设厅,向一直以来关心、支持我省特色小镇和小城镇建设工作的媒体朋友、社会各界表示衷心感谢。党的十九大报告明确提出“实施区域协调发展战略,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。为切实落实中央决策部署,省人民政府印发了《省人民政府办公厅关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》。今天的新闻发布会,我将向大家介绍我省特色小镇和小城镇建设发展的相关情况。

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省住房城乡建设厅党组副书记、副厅长周宏文介绍相关情况。

一、贵州省提出特色小镇和小城镇高质量发展思路的背景及重要意义

(一)贵州省小城镇发展的阶段

如果我们把贵州省小城镇发展分阶段的话,那么,2012年之前为基本发展阶段,2012-2017年则属于快速发展阶段。2018年以来,贵州省特色小镇和小城镇迈入了高质量发展阶段。“十二五”以来,贵州省委、省政府高度重视小城镇建设发展工作,2012年10月,省委、省政府下发《关于加快推进小城镇建设的意见》,要求“把小城镇培育成为县域经济发展的新载体,重点扶持100个示范小城镇,按照“小而精、小而美、小而富、小而特”发展模式以点带面加快推进全省小城镇建设”。

同年11月,省委十一届二次全会提出重点打造包括100个示范小城镇在内的“5个100”工程重点发展平台,作为贵州省后发赶超、同步小康的战略支撑点和发展增长点,吹响了贵州小城镇加快发展的集结号。2012至2017年,全省100个示范小城镇建设,按照发展目标,着力推进改革创新、扩权强镇、设施建设、综合管理、绿色发展等重点工作,取得显著的工作成效,通过示范带动、特色引领、绿色发展、文化传承,让全省小城镇建设发展步伐进入了快车道,率先在全国为欠发达地区小城镇发展探索可复制、可推广的经验,走出了一条有别于东部不同于西部其他省份的贵州山地特色小城镇发展之路。

(二)《实施意见》出台的背景

习近平总书记指出:“抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都具有重要意义”。2018年,第七届全省小城镇建设发展大会明确提出,要“努力推动全省小城镇实现高质量发展”。2019年《省政府工作报告》明确要求“推广‘1+N’镇村联动模式,促进特色小镇和特色小城镇高质量发展。”

根据省政府的工作安排,我厅作为贵州省小城镇建设发展工作联席会议的牵头部门,在吃透中央及省委省政府关于特色小镇和小城镇建设发展的有关精神基础之上,结合对全省100个示范小城镇的示范引领经验的前提下,牵头起草了《实施意见》,并报省人民政府办公厅同意印发,该《实施意见》提出了我省特色小镇和小城镇高质量发展思路,即加快实施“3个1工程”:推动全省100个示范小城镇提档升级,培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇,加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。”

(三)《实施意见》出台的意义

《实施意见》是我省特色小镇和小城镇高质量发展承上启下的重要纲领性文件,明确了贵州省必须坚定不移地走山地特色新型城镇化道路,必须坚定不移地走不同于东部、有别于西部其他省的山地特色小城镇发展之路。《实施意见》明确了我省特色小镇和小城镇未来5年的总体目标、阶段任务、工作重点。《实施意见》的出台具有重要意义,将指引贵州特色小镇和小城镇高质量、健康发展。随之,省级层面也将会出台《关于在全省推广“1+N”镇村联动发展工作的通知》《贵州省小城镇环境综合整治工作方案》等一系列配套文件,完善顶层设计。

二、召开第八届全省小城镇建设发展大会的相关情况

全省小城镇建设发展大会是全省采取申报制承办的2个省级大会之一。从2012年至今,已经连续每年召开一届全省小城镇建设发展大会,目前已经成功召开了七届,每年出席大会的省领导有历届省人民政府省长、分管副省长,以及省人大、政协相关省领导。第八届全省小城镇建设发展大会将于10月25日在黔东南州召开,大会的主题是:高质量发展小城镇,助力脱贫攻坚,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。会议将采取现场观摩、主题大会等形式进行。

大会将重点展示我省特色小镇和小城镇高质量发展阶段在探索小城镇“三变”、环境综合整治,特色小镇和特色小城镇培育和创建,助推脱贫攻坚、乡村振兴,促进城乡融合发展等方面的成效,以及安排部署下一步强力推进我省特色小镇和小城镇高质量发展的重点工作。

新闻界的朋友们,今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是我省按时打赢脱贫攻坚战的决战之年。在新时期、新阶段,希望大家一如既往地关心、支持住房城乡建设工作,加大对全省特色小镇和小城镇高质量发展的宣传力度,宣传好各地各单位推动全省特色小镇和小城镇高质量发展的情况,宣传好担当作为、干事创业的先进典型。

谢谢!

省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 刘琦

谢谢周厅长。通过周厅长的介绍,相信大家已经对本届大会以及我省小城镇建设的最新情况有了充分了解。应该说,贵州小城镇建设的发展实践,为全国小城镇特别是欠发达地区其他省份推进小城镇建设发展提供了可借鉴的贵州经验,走出了一条有别于东部不同于西部其他省份的贵州山地特色小城镇发展之路,未来更加可期。

下面进入答问环节,请记者朋友们就关心的问题提问,按照惯例,提问前请通报一下所在的新闻机构。请举手示意。

人民网记者:

贵州近几年在推进特色小镇和小城镇建设发展方面做了大量工作,取得了较好的成效。请问刚刚出台的《省政府办公厅关于加快推进特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》重点工作有哪些?

省住建厅一级巡视员宋丽丽:

通过全面总结我省小城镇建设发展成功经验,结合贵州实际借鉴发达省份特色小镇和小城镇好的经验做法,明确了今后五年全省特色小镇和小城镇高质量发展的方向、目标任务和重点工作。《实施意见》分为总体要求、重点工作、政策支持、保障措施四个方面内容。刚才记者朋友提出的重点工作,明确了八个方面的内容:一是实施分类推进,提出了“3个1”工程即:推动100个示范小城镇提档升级、培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇、加快推进全省1000多个小城镇高质量发展,重点对“3个1”工程需抓好哪些方面工作提出了具体的目标和要求,明确了特色小镇和特色小城镇的内涵定义。

二是强化规划引领,提出了要按照新的国土空间规划体系抓好特色小镇和小城镇规划优化提升。三是发展特色产业,推动“小城镇+”发展模式,提出要坚持宜工则工,打造一批工业小镇;宜农则农,打造一批农业小镇;宜游则游,打造一批旅游小镇;宜商则商,打造一批商贸物流小镇的要求。

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省住建厅一级巡视员宋丽丽回答记者提问

四是完善配套功能,实施“8+X”配套设施提升工程,要求每个领域分别制定实施方案,加快基础设施建设,着力解决群众关心的民生问题,推进城乡公共服务均等化。

五是彰显文化特色,留住乡愁古韵,塑造特色风貌,提高特色小镇和小城镇的可阅读性和可识别性,鼓励个人和社会力量参与文化遗产保护和传承。

六是改善人居环境,深入开展城镇生活污水垃圾处理设施建设三年行动,确保到2020年建制镇生活污水垃圾处理设施全覆盖,深入实施“厕所革命”三年行动,确保到2022年底实现建制镇公共厕所全覆盖,以100个示范小城镇为试点,启动开展小城镇环境综合综合整治三年行动,到2022年实现“千镇推进”。


七是深入改革创新,提出要深化“放管服”改革、户籍制度改革,推进扩权强镇,探索小城镇“三变改革”,开展信息化平台建设等内容。

八是促进城乡融合,继续推广“1+N”镇村联动发展模式,实施规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、镇村管理等六大联动。

中国经济早报:

请问特色小镇和特色小城镇,有什么不同呢?

省发改委总规划师张志宏:

1.定义上有区别。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。

2.培育形态上有区别。依托大扶贫、大数据、大生态三大战略,培育一批“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型的特色小镇。依托小城镇良好的交通区位和独特的自然资源、人文资源、特色风物,创建一批休闲旅游、商贸物流、教育科技、健康养生、传统文化等特色小城镇。

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省发改委总规划师张志宏回答记者提问。

3.发展内涵上有区别。特色小镇的基本条件是立足一定资源禀赋或产业基础,区别于行政建制镇和产业园区,在差异定位和领域细分中构建小镇大产业,集聚高端要素和特色产业,兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力,打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈,形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。特色小城镇的基本条件是立足工业化城镇化发展阶段和发展潜力,打造特色鲜明的产业形态、便捷完善的设施服务、和谐宜居的美丽环境、底蕴深厚的传统文化、精简高效的体制机制,实现特色支柱产业在镇域经济中占主体地位、在国内国际市场占一定份额,拥有一批知名品牌和企业,镇区常住人口达到一定规模,带动乡村振兴能力较强,形成具有核心竞争力的行政建制镇排头兵和经济发达镇升级版。今年底前,我们将启动一批省级特色小镇和特色小城镇培育创建。

中新社记者:

2018年第七届小城镇发展大会召开后,标志着小城镇从加速发展向高质量发展迈进,请问高质量发展的举措有哪些?

省住建厅一级巡视员宋丽丽:

1.健全机构设置。建立贵州省特色小镇和小城镇建设发展工作联席会议制度,由分管省领导同志为召集人。省发展改革委和省住房城乡建设厅作为推动我省特色小镇和小城镇高质量发展的双牵头单位。各市(州)参照省级层面建立了相应的联席会议机构。

2.做好顶层设计。印发《省人民政府办公厅关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》、《贵州省特色小镇和小城镇建设发展2019年工作方案》。

3.抓实民生工程。根据2019年省政府工作报告,“开工建设建制镇生活垃圾处理设施160个和生活污水处理设施110个”,截至9月,全省110个建制镇的生活垃圾处理(转运)设施已开工建设,全省70个建制镇的生活污水处理设施已开工建设,全面完成第三季度目标。

4.开展整县推进小城镇试点评估工作。根据《省人民政府办公厅关于公布全省第一批整县推进小城镇建设发展试点县名单的通知》(黔府函〔2016〕180号)精神,全省用三年时间开展整县推进小城镇工作,为做好整县推进小城镇建设发展试点县考核评估工作,于6月3日下发了《关于开展整县推进小城镇建设发展试点县考核评估工作的通知》,通过政府采购委托第三方对整县推进小城镇建设发展试点县进行评估,形成了含金量很高的《整县推进小城镇建设发展试点评估报告》,为全省整县推进小城镇高质量发展提供了宝贵的经验。

5.开展业务培训工作。按照五步工作法要求,4月13日-28日,省委组织部与省住房城乡建设厅在浙江大学共同举办了两期贵州省小城镇及特色小城镇专题培训班,全省小城镇规划建设管理干部、部分乡镇主要负责人及相关省直单位同志共120余人参加培训,扩展了视野、提高了水平,培训工作达到预期效果。

贵州日报:

我省特色小镇和小城镇高质量发展如何助推脱贫攻坚和乡村振兴?请您谈一谈具体表现在哪些方面?

省住建厅一级巡视员宋丽丽:

中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,明确指出:脱贫攻坚作为乡村振兴的基础和阶段性目标。打好精准脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴的对象就是广大的农村、农业和农民,小城镇周边的乡村,涵盖了我国大部分村庄,是乡村振兴的主战场,是乡村振兴的重点。

小城镇是城乡之间的一个码头,城乡资源在这里交汇,尤其对于乡村来说,城市的资源通过小城镇去支撑、渗透到乡村。在新时代实施新型城镇化战略和乡村振兴战略框架下,特色小镇和小城镇担负着特殊角色,既是践行经济高质量发展的新平台,又是推动城乡融合发展的重要载体。

贵州把特色小镇和小城镇建设的各项工作融入脱贫攻坚和乡村振兴中,具体表现在:

1.强力助推贫困乡村基础设施便利化。坚持镇村一体、全面覆盖,推广“1+N”镇村联动发展模式,加快全省小城镇道路、供水、供电、停车场、广场、百姓重大活动场所等基础设施建设,着力解决群众关心的民生问题。加快小城镇寄宿制学校、基层医疗卫生机构、社区服务中心、养老服务机构、体育设施等公共服务设施建设,推进城乡公共服务均等化。推动基础设施和公共服务从小城镇向乡村延伸,让百姓享受更多的发展红利。

2.强力助推异地扶贫搬迁。我省是全国易地扶贫搬迁任务最重的省份,“十三五”期间要搬迁188万人,规模空前。其中有31.8万人集中安置在小城镇。各小城镇把就业创业作为推进易地扶贫搬迁群众市民化的重点,系统谋划产业发展,确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业,做好异地扶贫搬迁的后半篇文章。

3.强力助推乡村经济社会发展辐射力。小城镇直接联系广大农村,与“三农”密切相关,与乡村振兴息息相关。小城镇是建制镇或中心集镇,为基层政府所在地;也是当地教育、医疗中心地,农资农技集散推广地;还是当地农村经济、文化和生活服务中心。小城镇是服务“三农”的最前沿,是乡村振兴、“三农”发展的主要载体,是推进我国农业现代化、产业化发展的直接平台。和大中城市相比,小城镇与农村之间的联系更加紧密,更具有直接带动乡村发展的意义。小城镇在产业结构、交通网络、公共服务体系、资源要素聚集等方面的带动和辐射功能助推乡村发展,小城镇发展与乡村振兴互促共进、相辅相成。

贵州经济广播:

贵州省作为全国生态文明试验区,小城镇在绿色发展上做了哪些工作?

省住建厅一级巡视员宋丽丽:

贵州,作为国家生态文明先行示范区,认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,守好发展和生态两条底线,像爱护眼睛一样保护生态环境。在推动小城镇高质量发展中,践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,在小城镇探索推进海绵小镇、地下综合管沟、生态河道治理和生态停车场、慢行系统建设。

由于贵州省自然条件差异大,区域发展不平衡,历史欠账多,建设资金不足等原因,贵州省建制镇生活污水处理建设短板明显。省委省政府高度重视小城镇生活污水垃圾处理设施建设,出台了《省人民办公厅关于印发贵州省城镇污水处理设施建设三年行动方(2018-2020年)和贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设三年行动方案(2018-2020年)的通知》,要求到2020年全省建制镇生活污水处理设施全覆盖。省级层面制定出台了全国首个绿色小城镇建设评价地方标准《贵州省绿色小城镇建设评价标准》,推动小城镇绿色发展。同时,省住建厅、省财政厅、省发改委、省环保厅、省水利厅5等部门联合印发了《关于加快推进全省建制镇生活污水处理设施建设的通知》(黔建镇通〔2019〕91号),提高省级资金的补助标准及扩大补助范围,整合全省力量,聚焦发力,提前安排部署,要求2020年建制镇生活污水垃圾处理设施建设任务在2019年底开工,全面推动全省建制镇生活污水垃圾处理设建设。

“十二五“以来,贵州小城镇生活污水处理设施从19个增加到471个,覆盖率到到56.3%;生活垃圾处理设施从22个增加到560个,覆盖率达到66.9%。

省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 刘琦:

感谢两位发布人的详细介绍。由于时间关系,现场提问就到这里,如果大家还有什么感兴趣的问题,可以会后与省住建厅联系作进一步采访。党的十九大报告指出,“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。我省的小城镇建设也从加快发展阶段转入了高质量发展阶段,新的时代发展赋予了我省小城镇建设发展新使命、新征程。相信通过全省上下的共同努力,将实现全省小城镇发展质量整体提升,谱写新时代贵州小城镇建设发展的新篇章。

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省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长刘琦主持。

今天发布会到此结束,再次感谢周厅长、宋厅长、张总规划师,也谢谢大家!

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