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贵州省发展和改革委员会2018年度政府信息公开工作报告

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一年来,省发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化落实国家和省委省政府关于全面推进政务公开工作各项决策部署,紧扣大局、聚焦主业,突出重点、压实责任,推进政务公开工作向重点领域延伸,持续加大考核评估和监督培训力度,发挥了政务公开在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的导向作用,各项工作取得了新的突破性进展,现报告如下。

一、2018年政府信息公开工作回顾

2018年,省发展改革委紧紧围绕三大战略行动、三大试验区建设、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设、社会信用体系建设、双随机一公开、法治机关建设等重点领域和关键环节,加强信息保密审查和管控,全面系统推进政务公开工作创新性发展、创造性突破,全年通过门户网站和其他政务媒体主动公开各类政务信息5937条。

(一)围绕“三大战略”实施推进政务公开情况

推进大扶贫战略行动领域政务公开。围绕打赢脱贫攻坚“四场硬仗”,着力“四个聚焦”和“六个坚持”,结合五个领域专项治理和六个精准要求,设置大扶贫战略行动专栏集中公开脱贫攻坚重大政策举措、重点工作推进情况,按照上规模、强龙头、创品牌、带农户和构建产业链、价值链、利益链要求,大力支持深度贫困县“一县一业”产业扶贫发展,积极推进以工代赈资产收益扶贫。主动发布“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”等一批扶贫专项行动信息。深入推进贫困地区产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育、医疗、农村饮水安全等领域基础设施建设,2018年在全省安排的重大工程和重点项目中,教育医疗事业项目276个,总投资1706.4亿元、年度投资目标543.6亿元;产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”等脱贫攻坚项目304个,总投资4763.9亿元、年度投资目标1086.7亿元。全省完成农村饮水安全项目1582处,完成投资7.5亿元,项目惠及建档立卡贫困人口88.41万人。积极推进网络扶贫优惠贷款落地实施。单株碳汇精准扶贫试点启动实施,按每株碳汇3元/年价格计算,贫困户在2亩林地里种植450株树苗,可实现年均增收1000余元。协同推进金融扶贫相关工作,集中发布一批扶贫政策措施信息。分期选派干部抓好望谟县郊纳镇定点帮扶工作。

推进大数据战略行动领域政务公开。统筹推进信用云、项目云、投资项目在线审批监管平台等政务信息聚通用融合发展,运用“大数据+监管”模式,加强和创新事中事后监管,应用信息技术和大数据分析管项目、管资金、管信用,及时发现和纠正项目建设、投资管理、信用建设、行政执法等领域中的苗头性倾向性问题。一是全力推进项目云建设,实现投资项目精准调度精准管理。实现投资项目省市县三级全覆盖,项目从谋划生成、前期工作到开工建设、竣工验收流程全覆盖,政用商用民用服务全覆盖。开发“电子巡查”综合监管模块,监管项目形象进度、资金计划、投资完成情况,对部分重大项目实行24小时视频管理。截至目前,入库项目云储备项目达到9.06万个、总投资52.83万亿元,审核入云项目3.15万个、总投资14.57万亿元。二是全面建成投资项目在线审批监管平台,实现投资项目全过程在线监督。通过贵州省网上办事大厅向社会全面开放,横向连接各部门各单位,纵向贯通国家、省、市、县四级,全省非涉密投资项目审批、核准、备案事项全部纳入平台办理,省级18个涉及审批事项的部门和50项投资项目审批事项全部纳入在线审批监管平台运行,实现平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察。将重大项目储备、政府投资三年滚动计划等纳入平台管理,推动项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等全流程在线运行和监管。目前,全省通过平台审批、核准、备案项目6.10万个,总投资63.24万亿元。三是加快推进信用云建设,加强社会信用体系建设与大数据深度融合发展。云平台建设突出跨部门、跨地区信用信息资源共享与数据整合,为各地各部门开展信息查询、信息比对、政务服务、审批办理、协同监管、联合奖惩等提供服务。建成贵州省个人、企业、机关事业单位和社会组织四个信用信息数据库,分别归集403万条、428万条、2.35万条、1.04万条主体基础数据。建成全国信用信息共享平台(贵州),横向完成20个部门信用信息共享交换,归集信用信息9097万条。归集税务A级纳税人、海关高级认证企业等红名单信息3.49万条。向社会公布各领域失信黑名单,归集重大税收违法、拖欠农民工工资失信企业等黑名单信息15.34万条。打破政务信用信息孤岛,提高事中事后协同监管效率,推进守信联合激励和失信联合惩戒,提升信用信息公开程度,为加快构建以信用为核心的新型市场监管机制提供有力的信息化支撑。截至2018年11月30日,梳理完成我委8个系统/网站全量数据资源目录349个,其中无条件共享数据目录192个、有条件共享数据目录2个、不予共享数据目录1个,共享率99%;完全开放数据目录192个、依申请开放数据目录13个,开放率100%;完成334个共享数据资源上架和230个开放数据资源上架工作。

推进大生态战略行动领域政务公开。坚持守好发展和生态两条底线,认真履行生态文明办、试验区建设办、论坛保障办职责,参与筹办生态文明贵阳国际论坛2018年年会,加强新闻报道,提出发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化“五个绿色”,以及推动大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大开放“五个结合”的总体布局,让绿色成为贵州发展最亮丽的底色,协调推进国家生态文明试验区年度11项改革任务全面完成,协同推进“双十工程”“以渣定产”、全域禁止网箱养鱼等举措,实施长江经济带“三水共治”,全面推进“厕所革命”,实施全省城镇生活垃圾资源化处理设施建设全布局、全覆盖。深入实施绿色经济倍增计划,大生态和绿色经济工程包项目开工258个、完成投资664亿元。举办贵州生态日系列活动,牵头评选出全省十大护林员、十大环保卫士、十大生态环保志愿者等。发布全省9个市州生态文明建设目标评价考核结果、能源消耗总量和强度“双控”目标考核结果、单株碳汇精准扶贫试点、长江经济带生态产品价值实现机制论坛、生态文明试验区(贵州)建设推进落实情况等相关信息。

(二)围绕法治机关建设推进政务公开情况

将“权责清单”纳入重点领域信息公开范围,动态调整机关权力清单和责任清单,公布机关权力运行流程图、权力清单和责任清单目录等相关信息。2018年度,我委权责清单明确行政权力事项30项,其中行政许可事项3项、行政处罚18项、行政确认3项、其他类6项。设置“法治机关建设”专栏,从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全依法决策机制、严格规范公证文明执法、强化行政权力制约监督、提高干部法治思维和依法行政能力等方面,公开领导干部学法用法守法培训、法治能力测试、谁执法谁普法、行政规范性文件清理情况等相关信息。设置“建议提案”栏目公开人大代表建议、政协委员提案办理情况,2018年独立办理建议81件、提案79 件,会办157件,主动公开人大建议69件、政协提案77件。全面推行“双随机一公开”监管,实现监管范围全覆盖、监管内容全方位、监管程序全透明。会同有关部门建成全国首个全省统一、资源共享的“双随机一公开”监管平台,目前省、市、县三级2847家市场监管和行政执法部门、315余万户监管对象、7万余名执法人员全部纳入平台动态管理,230余万户市场主体纳入随机抽查范围。2018年,全省各级行政执法机关开展随机抽查30099次,随机选派执法人员93606人次,随机抽查市场主体25.9万户,其中食品、药品、安监、环保、卫生、公安等涉及人民群众生命财产安全领域随机抽查13.2万户,占随机抽查市场主体的50.9%。向社会公开随机抽查结果233945条。通过随机抽查发现存在违法违规责令整改9975户,发现违法违规行为转案件处理753件。抽查检查和处理结果及时向社会全面公开,政府监管更加公平高效,对监管对象的有效约束和有效震慑进一步增强。

(三)推进公开解读回应“三位一体”公开体系建设情况

推进重大建设项目批准实施领域信息公开工作落细落实。2018年设置重点领域信息公开栏目,集中发布重大建设项目审批、核准、备案相关信息,涉及交通、水利、能源、农业、工业、服务业、社会、环境保护、高技术、公共服务和重大基础设施等多个领域建设项目,共发布审批信息4876条、核准信息54条、备案信息4条。2018年发布2903个重大工程和重点项目名单,总投资43953亿元、年度投资目标9062亿元。截至2018年12月底,全省重大工程项目完成投资9512亿元、占年度计划的105%,为近年来最高。新开工项目919个、占年度计划的100.5%,建成项目554个、占年度计划的116.6%。发布2018年全省新开工亿元以上项目1438个、总投资9773.44亿元,累计到位资金2641.27亿元、完成投资2588.41亿元。先后三次发布重大民间投资项目工程包、两次发布重点PPP项目工程包,共向社会推出项目1166个、项目总投资1.43万亿元。大数据、大旅游、大健康、智能制造等新兴产业领域民间投资占比均超过70%。聚焦重点领域,发布凤山大型水库、市市通高铁等重大水利和重大交通项目获批建设情况。聚焦强长补短,发布“三长三短”领域重大工程项目2356个、总投资34639亿元、年度投资7355亿元。

推进公共资源配置领域信息公开工作落细落实。先后发布贵州探索单株碳汇扶贫新模式、开展和启动单株碳汇精准扶贫试点、单株碳汇扶贫新模式收益情况等相关信息。融合贵州省招标投标公共服务平台信息共享优势,2018年共发布招标投标项目公告信息34543条、公示信息35442条。发布公开招标信息24999条、邀请招标448条、竞争性谈判1977条、单一来源采购149条、询价131条。协同推进工程建设、土地使用和矿业权、国有产权、政府采购、药品采购等相关领域政府信息,至今累计发布工程建设领域信息35282条、国有产权信息6条、政府采购信息10571条。

推进社会公益事业建设领域信息公开工作落细落实。紧扣社会关注度高、与群众切身利益密切相关的热点、难点、痛点事项,及时发布开展脱贫攻坚“春风行动”、定点帮扶望谟县工作、落实天然气保障供应确保群众温暖过冬、加强低温凝冻期间市场价格监管监测、建设救灾应急物资储备体系、解决农村人口饮水安全等相关信息。聚焦教育、医疗、体育、文化、养老等公共事业等领域,先后发布社会领域建设项目审批实施情况,到2018年底累计发布相关信息367条。

推进价格和收费服务信息公开工作落细落实。按月多次发布贵州省成品油价格调整、重要商品价格监测、价格公报等信息。公布省重点国有景区门票价格下调情况、降低一般工商业电价、部分水泥生产企业执行阶梯电价等。出台城镇管道燃气配气定价成本监审办法,发布今冬明春非居民用气价格管理相关信息。取消《贵州省政府定价的涉企行政审批前置服务收费目录清单》,将《贵州省政府定价的涉企经营服务收费目录清单》并入《贵州省政府定价的经营服务收费目录清单》,发布省级政府定价经营服务收费目录清单。2018年累计发布24期成品油价格调整信息、28期重要商品价格监测信息。公布新增85项医疗服务价格项目信息。

持续抓好重大政策公开解读回应工作。设置“政策文件”“政策解读”“新闻发布”“回应关切”相关栏目,建立公开、解读、回应三位一体信息公开体系。2018年通过政策文件栏目公开各类政策文件信息84条(省本级35条)。本部门主要负责同志亲自参加媒体见面会,带头解读贵州省2017年度主要经济数据情况;接受记者采访,解读《民间投资已成为推动高质量发展的重要力量》等重大政策措施。回应公众关注热点或重大舆情37次。先后发布解读信息78条(省本级29条),其中解读材料35条、解读产品15条、媒体评论文章28篇。涉及现代服务业、政府定价经营服务收费、高质量发展战略、乡村振兴战略、农村产业结构调整、农村一二三产业融合发展、大健康产业发展、双创示范基地、社会信息体系与大数据融合发展试点、机动车停放服务收费、市场准入负面清单制度改革试点、激发民间投资活力促进经济健康发展等重大政策措施。通过互动交流平台收到办结留言数量283条、公开答复25条,发布18期征集调查信息、收到意见46条、公布调查结果14期。

(四)推进互联网+政务服务公开情况

按照“只进一扇门”“最多跑一次”要求,推动提升我委进驻政务大厅服务水平,不断优化办事流程,逐步提高服务效率。将我委负责的权力和责任清单、投资核准清单、政府定价或指导价的经营服务收费目录清单、行政事业性收费清单、行政审批中介服务收费清单等统一纳入政务服务大厅管理,让信息多跑路群众少跑腿成为网上办事最鲜明的一个特征。目前,有16项权限内权力事项提供了资料下载服务,涵盖旅游开发和资源保护、中小型主题公园、煤矿、有色矿山、石油、生产专用汽车、节能评估、分布式燃气发电、外商投资、电网、水电站、输气管网和输油管网等批准事项。发布33项政务服务事项目录,实现全程在线办理,在线办件量344件。政府投资项目审批、核准、备案办理时限分别缩减为法定时限的30%、15%和15%。积极推进“六个一”清单改革,将我委纳入“六个一”清单的事项,分别归类纳入清单管理。其中权限内企业投资项目备案纳入网上办理事项清单;权限内企业(含外商投资、中外合资企业)、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准、清洁发展机制项目初审纳入限时办理事项清单;固定资产投资项目节能评估和审查、西部地区鼓励类产业目录确认纳入从严监管事项清单。2018年我委进驻省网上办事大厅共受理业务量139件,办结124件、在办15件,提升了办理时效和服务质量。

(五)推进政务公开平台建设情况

优化整合机关门户网站主动公开栏目,更新完善内设机构办公地址、负责人、联系电话等要素。2018年以来,本级机关门户网站访问总量达144.94万人次、独立用户访问总量达49.77万人次,大幅提升了用户体验度和信息传播力。设置重点领域信息公开重大建设项目批准实施、公共资源配置、社会事业建设、资金信息、价费信息、权责清单等8个目录。增设依申请公开电子邮箱,动态更新依申请公开办理流程和申请表格。统一公布本部门进驻省政务服务大厅咨询电话、服务事项、服务标准、办理时限、办事流程、资料明细、收费标准等服务内容。持续打造以政务微博、政务微信为主的新媒体宣传平台,2018年通过门户网站共发布信息3773条,通过政务微博公众号发布信息177条、政务微信公众号发布信息787条,微博关注量达32478人次,微信订阅数达8272人次,大幅提升了政务信息的传播力、引导力、影响力、公信力。探索拓展政务信息宣传发布渠道,利用政府公报、政务客户端等平台积极推送一批有价值的重要信息,持续传递发改好声音、奋力展现发改新形象。在机关大厅开设电子显示屏,公布本部门领导简介、机构设置、机构概况等,方便办事群众查阅咨询政务事项。

(六)推进政务公开制度化标准化建设情况

一是调整完善政务公开领导小组职责。在此前成立政务公开工作领导小组的基础上,相应调整了政务公开工作领导小组成员、职责和政务公开办人员,进一步明确各处室分管信息公开的领导和工作人员,让信息公开工作得到细化分解,形成领导小组督促抓、分管领导亲自抓、处室人员具体抓、政务公开办统筹抓的工作机制,较好推动我委信息公开工作持续发展、稳步前进。

二是制定本部门政务公开各项制度。先后制定印发省发展改革委政务公开工作考核办法(试行)、政府信息公开实施办法(修订)、信息公开保密审查办法、2018年政务公开工作要点,制定贯彻落实重大建设项目批准实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开的实施方案,以及政务公开和政务信息专项目标考核方案等。调整完善《贵州省发展改革委非公开信息管理目录》和20余项主动公开目录,非公开信息管理目录涉及8个大项13个子项非公开内容,细化非本机关公开事项。对发文进行严格的保密审查,尤其是对主动公开和依申请公开的文件,在各处室提出意见建议的基础上,由委保密办统一进行涉密审查,提出复核意见,再报分管委领导审签后印发。动态更新网上依申请公开栏目,完善依申请公开指南,畅通依申请公开渠道,规范依申请公开流程,明确依申请公开内容,自觉接受社会公众监督。

(七)政府信息依申请公开办理情况

按照“谁制作谁负责公开、谁保存谁负责公开,涉密不公开、公开不涉密”的基本原则,坚持用好接件、登记、分办、答复、存档五步工作法,2018年共受理办结81件依申请公开政府信息,其中书面申请53件、网络申请28件,不属于本机关掌握范围28件,信息不存在2件、不予公开2件、作部分处理1件、补正1件、移交档案馆1件、重复申请1件。

从办件增量来看,与2017年相比增长35%。从申请渠道看,书面申请成为申请公开的主要途径之一,网络申请次之。从申请内容来看,主要集中在高速公路、城际铁路、水利建设、城市建设、能源领域政策信息,以及生态文明建设、价格收费相关政策和标准等。从申请公开用途来看,涉及生产生活需要的约占90%,涉及学术研究需要的占10%。从申请主体来看,主要以个人申请为主,占申请量的93%。从非本机关掌握的政府信息来看,主要集中在城市建设(含棚户区改造、城市综合体、房屋拆迁、市政道路建设、商住房建设、铁路场站建设)、资源综合利用、生态旅游设施、风景名胜区、国省县道路改造、新能源等政府信息。

根据《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)规定,我委未向申请人收取任何依申请公开政府信息费用。

(八)其他情况

一是坚持民生导向,主动公开1+7民生工程和十件民生实事相关信息。将民生工程和十件民生实事等纳入重点领域信息公开范围。发布2018年全省“1+7”民生工程相关数据,“1+7”民生工程年度计划到位资金2092亿元,计划完成投资1859亿元。截至2018年12月底,全省1+7民生工程共到位资金2535.49亿元、占年度计划的121%,完成投资2469亿元、占年度计划的133%。发布2018年度民生实事投资完成情况信息,十件民生实事年度计划到位资金847亿元,计划完成投资845亿元。截至2018年12月底,全省十件民生实事共到位资金1086.01亿元、占年度计划的127%,完成投资1082.15亿元、占年度计划的128%,十件民生实事全面完成。

二是深化改革,推进供给侧结构性改革领域政务公开工作。围绕深化供给侧结构性改革,发布减税降费相关信息。以供给侧结构性改革为主线,着力深化改革,省发展改革委牵头会同省有关部门加大减税降费工作统筹力度,在2017年减税降费的基础上,2018年共为实体经济企业降低用能、税费、融资、物流、制度性交易成本达500多亿元,通过机关门户网站、在线访谈等渠道公开发布相关信息。超前完成全省化解钢铁过剩产能任务。

二、政务公开工作面临的形势和工作措施

近年来,省发展改革委按照党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开工作的总体部署,在推进决策、执行、管理、结果、服务公开方面取得了新的成绩,围绕重点任务和关键环节持续推进政务公开各项工作,重大建设项目批准实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域信息纳入重点信息公开范围,公开时效、公开范围和公开方式得到进一步提升,持续加强干部业务培训,干部业务能力得到提高。但是在互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、自媒体等新型信息化加速裂变的背景下,网络舆情防范和处置面临较大挑战,政务微博、政务微信和移动客户端等新媒体规范化标准化板块化建设有待加强,网站智能搜索功能有待完善,重大建设项目审批、核准、备案信息发布还不够系统全面,政务新媒体的应用和普及有待提升,移动客户端办公系统尚未全面推行,依申请公开办件量呈上升趋势等。以上问题在一定程度上影响了政务公开工作的全面系统推进,需采取有效措施加以解决:

一是加强网络舆情分析处置。及时研判网络舆情变化趋势,建立会商处置制度,加强与宣传、公安、网信等有关部门的沟通,凡出现影响国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定等相关信息要第一时间妥善处理,积极回应社会关切,及时澄清事实真相。

二是加快推进政务新媒体规范化标准化建设。打造标准统一、栏目合理、操作方便、可视性强、活跃度高的新型政务微信微博公众平台,会商运维服务机构提供技术支持,持续用力做好重大政策信息发布工作。

三是加强重点领域信息发布工作。围绕重大建设项目批准实施、公共资源配置、社会公益事业建设等,全面发布项目审批、核准、备案文件信息,协同推进公共资源配置和教育、医疗、养老、应急救灾、生态环保等社会公益事业建设领域信息发布工作。

四是拓展信息发布渠道。加快推进移动客户端办公并发布非涉密政务信息,充分利用政府公报、传统媒体、电子政务外网等发布重大政策制定、重点任务分解、重要工作落实等相关信息。

五是完善网站智能检索功能。全面系统开展门户网站智能系统功能检测试验,加大问题整改力度,会商有关技术服务机构提供可行解决方案,消除智能检索盲区,提高公众查阅信息便利性。

三、2019年政务公开工作初步考虑

一是扎实抓好2019年政务公开工作要点。待国务院和省政府出台2019年政务公开工作要点后,制定细化本部门工作要点方案,落实内设机构责任、全面分解牵头任务、加强日常监督管理、强化考核评估和干部教育培训,开动脑子迈开步子撸起袖子创造性开展政务公开工作。

二是深化落实重点领域政府信息公开工作。继续加大重大建设项目审批、核准、备案信息公开力度,标注为主动开的公文一律纳入重点领域信息公开范围。完善公共资源配置领域政府信息公开内容、公开方式,注重公开时效性,进一步激发政府信息宣传活力和内生动力,不断增强群众参与感、获得感、信任感,加快提升政府机关公信力、服务力、影响力。

三是加强政民互动回应社会关切。聚焦社会关注的热点难点问题,积极参与网民互动,及时回复网民咨询事项,用我们的辛苦指数提升群众的满意指数,争做群众贴心人、争当政策解读员。

四是全面落实依申请公开主体责任。根据政府信息公开条例、省政府信息公开暂行规定、本机关政府信息公开实施办法等有关规定,按照谁批准谁答复、谁制作谁公开、谁保存谁公开的基本原则,商请本部门法制机构进行合法性审核,答复书或告知书经本领域分管领导批准后转政务公开工作领导小组办公室办理。以此规范办理程序、减少中间环节、提高依法行政效率,纵深推进机关主动公开工作,自觉接受群众监督和纪检监督。

五是调整完善政务公开各项工作制度。动态调整本部门政务公开工作考核办法、政务信息报送办法、政府信息公开实施办法、主动公开和非公开基本目录等相关制度,根据工作需要推出1至2项政务公开工作规定。

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是脱贫攻坚决战之年,省发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念和主基调主战略,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照国家和省委、省政府有关要求,全面系统推进政务公开各项工作,为夺取决战之年根本性胜利和推动高质量发展发挥政府信息应有的传播作用,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

附件:省发展改革委2018年度政府信息公开情况统计表

贵州省发展和改革委员会

2019年2月15日

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