根据省人民政府常务副省长王晓东同志在《全省重点工程建设项目一季度完成情况》上“重点工程建设事关大局，要高度重视建设中出现的问题，切实搞好协调，加强督促检查，确保今年的计划任务顺利完成。”的批示精神，为全面了解我省重点建设项目执行情况，协调解决项目建设中存在的问题，促进重点建设项目顺利建设，按时完成年度目标任务，确保实现全社会固定资产投资预期增长目标，2007年6月26日至7月2日，省发展改革委会同省委督查室、省政府督查室、省直工委目标办、省建设厅、省交通厅、省水利厅等部门组成检查组，对省重点建设项目上半年执行情况进行了督促检查。检查组通过听取项目情况汇报、查看工程建设现场、查阅工程建设档案资料、与有关部门交换意见，掌握了在建项目工程建设进度和预备项目前期准备工作进展情况，检查了年度目标责任制落实，投资计划下达、资金到位（特别是地方配套资金）、投资完成情况。

    一、基本情况

    今年年初全省共安排重点建设项目287个，其中收尾项目20个，续建项目89个，新开工项目56个，预备项目122个。今年6月，经省人民政府批准，将15个项目增补为2007年省重点建设项目，其中新开工项目1个，预备项目14个。重点建设项目总数增加到302个，其中收尾项目20个，续建项目89个，新开工项目57个，预备项目136个。

    按行业划分：农林水利项目12个，交通项目51个，电力项目37个，煤炭项目67个，产业发展项目55个，城市建设项目17个，社会发展项目42个，高技术产业项目12个，经贸流通项目5个，其它项目4个。按地区划分：省属项目159个，贵阳市22个，遵义市26个，安顺市12个，黔南州7个，黔东南州9个，铜仁地区9个，毕节地区20个，六盘水市20个，黔西南州18个。

    二、资金到位和投资完成情况

    今年我省在建（含收尾、续建、新开工）重点建设项目共166个，年度计划投资为408亿元。上半年，在建重点建设项目共到位资金94.04亿元，占年度计划的23.0%，资金到位率比去年同期下降了6.1%；完成投资133.19亿元，占年度计划的32.6%，投资完成率比去年同期下降了3.2%。到位资金中，中央资金到位6.87亿元，占年度计划的64.6%；省级资金到位0.55亿元，占年度计划的60.7%；地方配套资金到位1.67亿元，占年度计划的11.0%；单位自筹资金到位25.54亿元，占年度计划的29.8%；银行贷款资金到位58.80亿元，占年度计划的30.1%；利用外资到位0.61亿元，占年度计划的32.8%。从资金到位情况看，中央资金、省级资金到位情况较好，地方资金到位情况仍不理想。

    按项目性质分类，收尾项目到位资金5.04亿元，占年度计划的25.0%，资金到位率比去年同期下降了2.7%；完成投资7.72亿元，占年度计划的38.2%，投资完成率比去年同期下降了1.3%。续建到位资金84.63亿元，占年度计划的22.8%，资金到位率比去年同期下降了6.2%；完成投资120.43亿元，占年度计划的33.4%，投资完成率比去年同期下降了3.3%。新开工项目到位资金4.37亿元，占年度计划的5.8%，资金到位率比去年同期下降了7.5%；完成投资5.04亿元，占年度计划的6.7%，投资完成率比去年同期下降了4.1%。上半年全省重点建设项目投资完成情况不太理想，投资完成比例与去年同期相比有所降低，主要原因为：一是由于国家政策调控力度加大，建设用地管理更加严格，环境保护要求进一步提高，相关审批、核准手续办理难度增大，重大项目开工数量少。二是由于部分项目前期准备工作不充分，迟迟不能办理开工前的建设手续，导致新开工项目开工率低。三是由于部分行业和地区建设资金筹措困难，资金到位率低，受资金制约，项目进展不理想。

    按行业分类，电力、产业项目由于金融机构支持力度较大，以银行贷款为主的建设资金到位情况较好，资金到位占年度计划的比例分别达到43.3%和32.9%，投资完成占年度计划的比例分别达到44.8%和29.5%；交通、城市建设项目由于地方政府积极性较高，投资完成情况也相对较好，投资完成占年度计划的比例分别达到33.7%和31.2%，但资金到位情况不理想，资金到位占年度计划的比例仅分别为9.9%和12.4%，资金缺口比较明显；经贸流通项目、煤炭项目由于部分项目前期工作仍未完成，开工率低，完成投资较差，投资完成占年度计划的比例仅分别为2.4%和11.6%；农林水利项目由于是公益性项目，难以得到贷款支持，且由于政策性因素导致超概，资金缺口大，工程进展缓慢，投资完成占年度计划的比例仅为11.8%。

    按地区分类，安顺市、铜仁地区、黔西南州、黔东南州、项目资金到位率较高，资金到位占年度计划的比例分别达到82.7%、67.3%、55.1%、53.0%，投资完成情况也较好，投资完成占年度计划的比例分别达到54.2%、41.7%、58.7%和68.9%；遵义市、贵阳市项目资金到位不理想，资金到位占年度计划的比例仅分别为5.0%、9.7%，造成投资完成情况也不理想，投资完成占年度计划的比例分别为13.4%和25.3%；六盘水市由于环保区域限批的影响，投资完成情况不理想，投资完成占年度计划的比例分别为23.3%。

    三、项目进展情况

    （一）收尾项目进展情况

    2007年计划建成的重点建设项目共20个，其中锦丰金矿有限公司锦丰金矿工程项目已建成投产；其余绝大部分项目进展顺利，预计年内可按计划建成。其中黔西电厂全部机组已移交生产，1#、２#机组脱硫系统已投入运行；天生桥库区码头工程在建的永和、白云、红椿、未罗兰堡4个码头工程已完工，巴结码头及交通船建造工程施工顺利，争取今年10月竣工验收；开阳黄磷尾气利用年产2万吨甲酸项目（开阳磷煤化工基地）工程总量已完成93％，其中甲酸工程土建工程已完工，设备95％已到厂，热电工程土建主体工程，内、外装饰都已全部完成，正在进行配管和地平施工的扫尾工作；息烽鱼简河水库大坝工程主体建设完成并下闸蓄水，左岸二期灌浆基本完成，渠道配套工程动工建设；独南灌区—谭尧水库枢纽工程基本完成，已进行下闸蓄水验；北极熊公司树莓产业化示范工程项目加工基地厂房正在施工当中，预计将在今年7月底交付使用；花溪至罗甸公路（桐木岭至惠水段）路线总长22.229公里，全线已完成路基21公里，已成总投资的75%，预计7月底基本建成；中铝贵州分公司120万吨/年氧化铝扩建工程进料系统皮带试车完成，配电室PLC柜安装完成，正在进行系统调试；贵州信邦制药股份有限公司何首乌、太子参规范化种植及深加工基地建设高技术产业化示范工程已完成饮片生产车间和提取车间的设备调试工作并正式进行生产；纳雍比德煤矿工程已完工4.5公里运煤公路、单身公寓、办公楼、食堂、综合楼、地磅房等，地面生产系统正在建设，首采面已试生产；贵阳市清镇东郊水厂项目设备已运抵东郊现场工地，气浮池7月中旬进行单体验收；红果至威舍公路一期工程金阳路及响水过境段已完成路基工程8.1公里，大山至响水支线14公里已完工；安龙至兴仁公路路基共成形约27公里，完成形象进度51.5％，凯里城区至开发区一级公路完成路基工程基本完成，路面工程完成68％。

    但个别项目如水城至盘县公路（玉舍至马场桥）因贷款延误造成了项目建设资金断链，严重影响项目的正常建设，目前部分路段处于半停工状态，建设进展滞后。

    （二）续建项目进展情况

    今年的续建项目共89个，各项目正在按计划加快建设，如黔桂铁路扩能改造工程线下工程完成90%，正在进行铺轨施工；黄织铁路建设工程年内完成土石方66.8万断面方，大中桥348.3延长米，隧道1102.9延长米；贵遵高速公路(扎佐至南白段) 正在进行路基、桥梁、路面等工程施工，完成路基土石方1515万立方米，防护工程479752立方米，涵洞286道8916延米；贵阳绕城高速公路西南段正在全面施工，完成路基土石方474万立方米，涵洞35道1435延米；镇宁至胜境关高速公路路基工程基本完成，防护工程完成82%，涵洞完成87%，桥梁工程完成33%；贵新高速公路(都匀至新寨段)征地拆迁基本完成，已全面开工建设；遵赤公路白腊坎至茅台段高速公路完成路基土石方144万立方米，涵洞23道571延米；乌江构皮滩水电站拱坝砼浇注完成52％，尾水隧洞完成94％，尾水调压室完成97％；三板溪水电站1号机组已投产发电，2、3号机组安装调试完成，具备发电条件，正在进行收尾工程建设和移民搬迁安置；光照水电站大坝浇筑680.5米高程，1、2、3号机正在进行蜗壳和座换环安装，4号机定子已成功吊装；大方电厂3#炉本体安装98%，四大管道安装完成, #4炉钢架正在进行第四层的安装；金沙林华煤矿矿建累计进尺9628米，土建大部份完成，设备购置完成2770台（套）；盘县松河煤矿12采区平场结束，井巷工程开工建设，11采区排矸公路通车，办公楼、培训中心开工建设；开磷集团120万吨/年磷酸二铵项目一期60万吨/年工程（开阳磷煤化工基地）已完厂区三通一平、洋水河改造工程,主要大型设备基础及部份厂房已开始进入土建施工。贵州天福化工股份有限公司年产30万吨合成氨、15万吨二甲醚项目三通一平完成，开始进行煤气化装置桩基施工；黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目土建工程大部分完成，正在进行设备安装调试；贵州安大航空锻造有限责任公司采用辗轧技术生产大、重型燃气轮机涡轮盘和压气机盘锻件项目生产厂房正在建设，设备调试已完成，正在进行轧盘工艺试验；贵州宏福实业开发总公司2万吨无水氟化氢项目装置区主体工程已完成50%；贵州省国际会展中心B区正在进行室内墙体砌筑，舞台部分进行屋顶结构施工，C区机械土石方工程基本完成，基础底板垫层、抗浮桩施工完成。

    但个别项目由于资金不能及时到位，工程进展缓慢或处于停滞状态。如遵义灌区一期工程由于年内没有资金到位，工程处于停滞状态；遵义会议纪念馆景区基础设施建设由于建设方案没有落实，只开工了部分附属设施，主体工程没有开工建设；神龙公司诊断用蛋白芯片项目、黔西南州农产品批发市场、关岭农产品批发市场、毕节农产品批发市场等项目由于业主不积极或业主变更、建设规模调整、建设用地办理困难等原因，主体工程没有实质性开工建设。

    （三）新开工项目进展情况

    今年新开工项目共57个，截至6月底，已有22个项目正式开工建设，它们是安龙县柘仑水库扩建工程、岩溶地区草地治理试点建设（晴隆、德江）、石垭子水电站、圆满贯水电站、盘南电厂供水工程项目（盘南响水水库）、大方绿塘煤矿一期、清镇站街煤矿项目、大方五凤二矿、玉舍煤矿西井选煤厂、德科煤矿、左家寨煤矿、义忠煤矿、晋家冲煤矿、神仙坡煤矿、六盘水市老鹰山煤基气化替代燃料项目、六盘水双牌铝业有限责任公司年产8万吨铝板带箔加工项目、凤冈县日产2000吨新型熟料干法水泥项目、玉屏县大龙韶峰水泥厂干法生产线项目、贵阳市小河污水处理厂二期工程、荔波申报世界自然遗产提名地环境整治及基础设施建设、息烽景区（含乌江景区、西望山景区、温泉景区）整体开发项目、贵州省中水能源发展有限公司小油桐规范化种植及产业化基地建设高技术产业化示范工程。另有白市水电站、乌江沙沱水电站、遵义氧化铝厂80万吨/年氧化铝项目等3个项目前期工作基本完成，具备开工条件，并形成了一定的实物工程量。其余项目正在进一步完善用地手续办理、征地拆迁、招标投标等前期准备工作，争取年内开工建设。

    （四）预备项目进展情况

    各预备项目正在抓紧进行各项前期准备工作，争取早日具备正式开工建设的条件。其中汕昆高速公路板坝-江底段项目建议书已批复，工程可行性研究报告已上报正等待批复；安顺黄果树铝业公司年产8万吨铝板带箔项目征地补偿工作已结束，现正办理用地手续。

    四、存在问题：

    （一）由于前期工作抓得不紧，以及受土地、环保等国家宏观调控政策的影响，拟开工重大项目开工数量较少。

    上半年全省共有25个拟开工重点项目形成了一定的实物工程量，实际开工项目比去年同期增加4个，但投资较大的重大项目开工数量较少，实际开工项目总投资比去年减少18.5亿元。主要原因一是由于部分项目业主积极性不高，前期工作抓得不紧。如徐矿集团等单位占据遵义市桐梓花秋一矿、习水二郎煤矿、习水桃林煤矿、习水兴隆煤矿等煤炭资源后持观望态度，项目前期工作进展缓慢，迟迟不能实质性开工建设；大方对江煤矿、毕节王家坝煤矿等项目由于原业主兖矿集团退出，项目前期工作没有进展；神龙公司诊断用蛋白芯片项目由于业主积极性不高，迟迟不办理各项建设手续，建设用地已荒芜，项目至今未开工建设；二是由于项目核准、土地审批、环保审批等手续办理涉及方方面面，手续办理时间长，不能满足项目进度需要。如遵赤公路白腊坎至茅台段用地报批资料已报送国土资源部，但由于该项目是省规划的高速公路，建设用地至今尚未得到国家批复；贵阳市新庄污水处理厂总建设用地面积240亩，尚有200亩土地未征拨，主要原因为乌当区土地开发中心和市土地开发中心目前均无土地占补平衡指标，不能办理建设用地征地相关批文。

    （二）由于建设资金不能及时到位，或建设条件不理想、工程技术困难等，部分收尾、续建项目建设进展缓慢。

    1、项目建设资金到位不及时，仍然是我省重点项目建设的主要制约因素。公益性水库项目如独南灌区—谭尧水库、贞丰水车田水库、松桃道塘水库灌溉工程、毕节倒天河水库加高扩建工程、遵义灌区一期工程等项目，由于移民补偿标准提高、主要建材价格上涨等原因导致工程超概，加上地方配套资金没有全部到位，资金压力较大，影响建设进展，导致工程长期难以完工，不能发挥投资效益；惠水县年产100万吨旋窑干法水泥项目由于银行贷款没有到位，影响工程进展；水城至盘县公路（玉舍至马场桥）原由中国银行六盘水市分行承诺贷款，后中国银行从所有二级公路中退出，2007年4月该行通知不能履行贷款承诺，因贷款延误造成了项目建设资金断链，部分路段处于半停工状态。

    2、部分建设项目由于征地拆迁、进场道路、材料供应等建设条件不理想，影响工程施工进度。如贵遵高速扎佐至南白段有关部门批准的炸材供应量不能满足工程施工需要，且由于炮损争议引起部分群众堵工，影响项目建设进度；凯里污水管网工程由于涉及的拆迁面积较多，拆迁难度大，开工面小，工程进度缓慢；黔桂铁路扩能改造工程由于房屋拆迁面积超过设计面积，征地拆迁补助标准低，征地拆迁工作困难，影响工程进度；贵阳绕城公路西南段由于电力设施和中石化成品油管道迁改进度不能满足工程进度需要，将影响工程建设工期；水城至盘县公路（玉舍至马场桥）房屋拆迁、电力线路迁改、坟墓搬迁等工作滞后，影响工程进展；遵义氧化铝公司80万吨/年氧化铝项目，由于地方政府承诺配套建设的南楠路（35公里）和乌西路（66公里）至今尚未启动，将影响项目建设中大型设备及建成后原材料和产品的运输。

    3、有的项目由于工程技术原因，也影响工程建设进展。如兴义市下午屯污水处理工程等项目由于工艺方案不落实，影响项目正式开工建设；遵赤公路白腊坎至茅台段由于坛厂隧道在施工中遇到瓦斯，茅台大桥由于地形险峻，安全、环保、水保压力大，构皮腾存在高填方等施工困难，影响工程进度。

    （三）部分项目前期工作不扎实，项目实施中变更较多，影响项目建设。如凯里至施秉公路由于工程勘察设计深度不足，施工图设计方案与初步设计方案严重不符，加之地质条件较差等原因，产生了大量的工程变更，工程将超过原批工程概算投资；关岭农产品批发市场工程、黔西南州农产品批发市场、毕节农产品中心批发市场等项目由于项目业主变更、建设规模调整、建设用地办理困难等原因，主体工程没有实质性开工建设；遵义会议纪念馆景区基础设施建设项目由于前期工作不扎实，目前工程建设方案仍未落实，只开工了部分附属设施，主体工程没有开工建设，造成上千万国债资金躺在帐上用不出去。

    （四）部分项目执行建设程序和“四制”仍不够彻底。我省重点项目建设在执行建设程序和“四制”方面情况较往年有所好转，但仍存在操作不够规范的问题。如荔波申遗基础设施建设项目由于未严格执行基本建设程序，国家开发银行贷款资金到位后，由于前期有关审批手续滞后，贷款资金用不出去，今年以来工程无实质性进展；毕节地区顺泰烟叶有限责任公司12000kg/h打叶复烤线及其配套仓储设施建设项目由于采用唯低价中标，招标不规范，造成项目开工建设后合同争议不断，影响项目进展；省第二届旅发大会基础设施建设项目由于未严格执行基本建设程序和“四制”，相关审批手续没有办理完善就擅自开工建设，工程投资难以得到有效控制。