2011年8月4日至9日，黔东南州发改委党组成员、稽察办主任姜汉丽同志带领稽察办和产业科的同志组成重点检查组，对凯里、黄平、剑河、台江等县（市）生猪标准化规模养殖项目建设情况进行了重点抽查。具体检查情况如下：
    一、本次重点检查的指导思想和意义
    国家投资扶持地方生猪标准化规模养殖项目建设是重要的民生工程之一，是解决和提高城乡居民生活水平、保证市场肉类供应、平抑市场肉类物价的重要手段。管好用好国家投资，把该州生猪标准化规模养殖项目按照项目批准要求保质保量建设好，是项目综合管理部门责无旁贷的责任，是党和人民的要求，是职责所在。通过对已安排建设项目的检查，了解项目建设的情况和投资使用情况，了解已建成项目的营运和生产情况，本着实事求是、肯定成绩、找出问题、总结成败经验、纠改错误和问题，使项目真正发挥出投资效益，对指导该州当前和今后生猪生产发展，提高生猪养殖批量和质量，提高生猪出拦率，确保市场供应和人民生活需求具有重要意义。
    二、黔东南州生猪标准化规模养殖项目计划安排情况
    2007年—2010年共安排生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目143个，总投资4469.12万元（其中：中央投资2725万元、企业自筹1744.12万元）。
    在总的建设规模中，其中：2007年安排建设项目52个，总投资794.27万元（其中：中央投资595万元、企业自筹199.27万元）；2008年安排建设项目43个，总投资1085.85万元（其中：中央投资620万元、企业自筹465.85万元）；2009年安排建设项目25个，总投资1290万元（其中：中央投资750万元、企业自筹570万元）；2010年安排建设项目23个，总投资1299万元（其中：中央投资760万元、企业自筹539万元）。
    以上项目均分别安排在全州16个县（市）。从日前检查的情况看，各县项目已基本建设完工，少数项目尚未最后结算。
    三、本次重点抽查的情况
    由于项目安排点多面广，全面检查受到时间限制，根据业务科室提出的重点县（市）后，检查组采用重点抽查，以点带面的方法对黄平、凯里、剑河、台江等四个县进行了抽查。现将抽查项目的情况分别概述如下：
    1、黄平县的抽查情况。黄平县2007年—2010年国家共安排项目12个（其中：养殖场8个、养殖小区4个），实施方案计划年出拦300—500头以上（含小猪）的养殖场（小区）9个，年出拦500—1000头以上（含小猪）的养殖场（小区）3个。累计总投资394万元（其中：中央155万元、企业自筹239万元）。本次共抽查4个，占总个数的33.33%。具体抽查点的情况是：
    ⑴重安马场黄寿成养殖场，2008年安排的项目，计划年出拦300—500头以上（含小猪），完成投资17万元（其中：中央10万元、自筹7万元）。实际完成建设内容为：猪舍改扩建312.2平方米，病猪治疗隔离室完成8.8平方米，完成饲料加工房50平方米，蓄水池63立方米（新增）。未完工程有沼气池60立方米、更衣室、消毒室、消毒池等。现有生猪存拦110头（含母猪和小猪）。未达到计划存拦和出拦规模。该场地选择不够科学，在高山上，水、电、路都是新建，特别是水在扬程百米以上抽水。投入和运转成本较高。
    ⑵重安黄猴村吴弟国生猪养殖场（县政府调整项目，原批建设点是“旧州射滩村昌大养殖场”），2010年安排的项目，计划年出拦500—1000头以上猪（含小猪），完成投资57.2万元（其中：中央25万元、自筹32.2万元）。实际完成建设内容为：猪舍新建2087平方米、粪污处理池100立方米、沼气池300立方米（新增内容）、兽医及化验室72平方米、生活及加工房128.25平方米（新增内容）；消毒室、隔离室、蓄水池300立方米（新增内容）、产床和保育床16个以及防疫设施等。现有生猪存拦428头（其中：母猪60头（含仔母猪），其余多数为小猪）。该场起步发展较好，技术较全面，科学管理较好，但因诸多因素致使目前未达到计划存拦和出拦规模。
    ⑶野洞河村顺祥生猪养殖场（县政府调整项目，原批建设点是“旧州教场村石清江养殖场”），2008年安排的项目，计划年出拦300—500头以上（含小猪），完成投资17万元（其中：中央10万元、自筹7万元）。实际完成建设内容为：猪舍建设750平方米，配种室、兽医室和饲料加工房100平方米，沼气池100立方米，治疗隔离室12平方米，消毒池及生活用房132平方米。现有生猪存拦450头（其中：母猪40头（含仔母猪），其余多数为小猪）。基本达到计划规模。还应充实养殖技术和加强科学管理。
    ⑷新州镇五里桥生猪养殖小区潘家权（农户），2009年安排的项目共13户，潘家权是其中的一户。该项目计划年出拦500—1000头以上（含小猪），总投资60万元（其中：中央25万元），在项目实施中县政府调整中央投资的10万元给翁坪乡永望村生猪养殖场，从而减少了该小区的养殖规模。从检查的情况看，潘家权家是该小区比较成功的养殖户，从中央资金里补贴5.225万元，建设猪舍棚475.24平方米、粪池344立方米、蓄水池108立方米，现有存拦猪120头（其中母猪6头）。其余养殖户多数没有按要求养殖。总的看该项目未达到设计建设目标。
    2、剑河县的抽查情况。剑河县2007年—2010年国家共安排项目7个，实施方案计划年出拦300—500头以上（含小猪）的养殖场2个，年出拦500—1000头以上（含小猪）的养殖场5个。累计总投资215.02万元（其中：中央145万元、企业配套70.02万元 ）。共抽查5个点，占总个数的71.42%。具体抽查点的情况是：
    ⑴南明镇漂寨生猪养殖场，2007年安排的项目，计划年出拦300头以上（含小猪）。安排计划投资10.66万元（其中：中央10万元、自筹0.66万元）。实际完成建设内容为：猪舍棚建设800平方米，占计划160%，其他配套设施、设备按设计完成。现有生猪存拦190头（其中：母猪20头（含仔母猪）、育肥猪96头、种公猪2头）。基本达到计划规模。但养殖人员少（只一个人），养殖规模小，猪舍建设规划设计不够科学等。
    ⑵岑松镇弯根村伟业养殖场，2009年安排的项目，计划年出拦700头以上（含小猪）。安排计划投资40万元（其中：中央25万元、自筹15万元）。实际完成建设内容为：猪舍建设1200平方米，占计划150%，其他配套设施、设备按设计要求完成。现有生猪存拦200头（其中：母猪45头（含仔母猪）。基本达到计划规模，但从了解的情况看，企业出拦小猪的多，肥猪少。养殖场地选择不科学，综合利用差，无更好的发展前景。
    ⑶岑松镇南高养殖场，2008年安排的项目，计划年出拦700头以上（含小猪）。安排计划投资40万元（其中：中央25万元、自筹15万元）。实际完成建设内容为：猪舍建设1180平方米，占计划90.77%，将原设计化粪池64立方米调整为100立方米沼气池，其他配套设施、设备完成设计要求，企业于今年将养殖场转卖给陆显波。现有生猪存拦40头（其中：母猪4头）。从现场了解的情况看，养殖场转卖后，新业主对养殖场的投入增加，对养殖技术尚需要一定的过程，在一定时间内不能达到设计规模要求。
    ⑷岑松镇南岑沟养殖场，2010年安排的项目，计划年出拦700头以上（含小猪）。安排计划投资36.6万元（其中：中央25万元、自筹11.6万元）。中央投资县里尚未拨付到养殖场，目前企业已完成猪舍建设800平方米以及部分相应配套设施。现有存拦猪160头（其中：母猪40头）。目前尚不能达到设计规模要求。
    ⑸革东镇交洗村吴妮英养殖场，2009年安排的项目，计划年出拦700头以上（含小猪）。安排计划投资36.7万元（其中：中央25万元、自筹11.7万元）。实际完成建设内容为：猪舍建设900平方米，其他相应配套设施、设备按设计完成。生产经营能达到设计规模要求。但该场用地现已被县城扩建征用，大部分存拦猪已卖出，搬迁后该场生产将受到一定影响，现尚有存拦猪100头（其中；母猪20头）。
    3、凯里市的抽查情况。2007年—2010年国家共安排项目9个（其中：养殖场5个、养殖小区4个）。累计总投资589.79万元（其中：中央350万元、企业配套239.79万元 ）。共抽查4个点，占总个数的44.44%。具体抽查点的情况是：
    ⑴龙场镇虎庄村养殖小区（11个养殖户），2007年安排的项目，根据市农牧局提供的资料，项目计划投资44.3万元（其中：中央25万元、自筹19.3万元）。实际完成投资37.05万元（其中：中央17.75万元、自筹19.3万元）。户累计建设猪舍2940.89平方米，是原计划的4倍多，累计建设兽医室130平方米、饲料加工管理用房以及其他配套设施等。从现场检查的情况看，饲养农户的猪舍等硬件设施建设达到原计划要求，但养殖的情况不大好，母猪少肥猪更少，有些饲养农户修建了猪舍棚却没有养猪。项目达不到原计划目标要求。共用设施设备管理差运转不好。
    ⑵龙场镇平寨村麻塘养殖场，2008年、2009年投资建设的项目，计划年产1000头猪以上。2008年计划安排该项目145万元（其中：中央45万元、企业100万元）；2009年计划安排39.1万元（其中：中央25万元、企业14.1万元）。合计总投资184.1万元（其中：中央70万元、、企业114.1万元）。完成猪舍新建882.55平方米，沼气池300立方米,以及消毒、防疫、生活及饲料加工、水、电、路等附属设施、设备的建设和购置。现有存拦母猪70头。基本达到了养殖场原设计规模的要求。但从现场检查看，肥猪养殖较少，养殖技术还应进一步充实，科学管理还应加强。
    ⑶高溪状元养殖场，2010年投资的项目，设计生产规模年产1500头以上。计划安排投资64.5万元（其中：中央50万元、企业14.5万元）。完成猪舍新建1200平方米，粪污处理池100立方米,以及消毒、防疫、生活及饲料加工、水、电、路等附属设施、设备的建设和购置。现有存拦猪650头（其中：母猪120头）。基本达到了养殖场原设计规模的要求。但从现场检查看，肥猪养殖较少，科学管理还应加强，场周边应用围墙或围栏与外隔离。
    4、台江县的抽查情况。台江县2007年—2010年国家共安排项目8个（其中：养殖场6个、养殖小区2个）。实施方案计划年出拦300—500头以上（含小猪）的养殖场4个，年出拦500—1000头以上（含小猪）的养殖场4个。累计总投资232万元（其中：中央140万元、县财政1万元、企业配套91万元 ）。共抽查4个点，占总个数的50%。具体抽查点的情况是：
    ⑴台拱镇兴旺养殖场，2007年和2010年安排的项目，计划年出拦1000头以上（含小猪）。安排计划2007年中央投资10.5万元，完成猪舍建设360平方米，粪池240立方米,其他附属设施110平方米、防疫设备5套。2010年安排37万元（其中：中央25万元、企业配套12万元）。新增猪圈500平方米，粪污处理池500立方米，道路硬化1000米，修建围墙和防护栏500米，购置防疫、消毒设施各1套。现有存拦母猪155头）。该项目存拦母猪和出拦小猪已达到设计要求，但存拦肥猪太少。
    ⑵台拱镇台雄村润丰养殖场, 2009年安排的项目，计划年出拦500头以上（含小猪）。安排计划投资44万元（其中：中央25万元、企业配套19万元）。完成猪舍建设800平方米、化粪池500立方米、道路硬化1000米以及相应的消毒室、兽医室等设备、设施。现有存拦猪50头（其中：母猪1头、种公猪1 头）。远不能达到设计规模要求。主要原因是业主将养殖场转包后，一是专业化管理不到位，二是养殖技术不到位，三是养殖人员不到位。
    ⑶台盘乡阳芳村星兴养殖场，2010年安排的项目，计划年出拦500头以上（含小猪）。安排计划投资39万元（其中：中央25万元、企业配套14万元）。完成猪舍新建600平方米、化粪池500立方米、道路硬化1000米以及相应的消毒室、兽医室等配套设施。现有存拦母猪200头。该场养殖技术和科学管理较好，达到设计规模要求。
    ⑷革一乡民兵团生态养殖园，2007年国家补贴资金9.5万元、2009年国家补贴资金25万元、同年国家投资该企业大型沼气池建设总投资445万元（其中：国家补贴200万元），计划新建大型沼气池1000立方米。猪舍新建700平方米、化粪池500立方米、道路硬化1000米以及相应的消毒室、兽医室等配套设施。现在是一个空场无人养殖。
    四、存在的问题分析
    从项目抽查的情况看，国家扶持生猪养殖产业，对该州进行标准化、上规模、科学发展生猪养殖起到了积极的推动作用，已初步从落后的分散的个户自然养殖方式向专业标准化、批量规模化、管理科学化方式转变，目前发展趋势向好。只要正确引导和鼓励，发扬成绩、纠改不足和错误，该州生猪养殖产业将会出现很好的发展前景。但目前尚存在以下问题和不足：
    1、项目前期工作做得不够扎实。
⑴项目批准建设后调整较多，内部小规模的变更是可行的，但整个项目的调整就是个大问题了，如黄平县的项目就是如此。
⑵有些项目建设选址不科学，没有充分考虑水、电、路和综合利用等问题，本次抽查的县都有类似问题。
⑶有少数项目实施经营对象选择不好，项目建成后生产经营不好、转让他人或无人经营。
    2、生产经营效益不够好。
⑴有些项目设计建设规模有了，但养殖数量上不去，技术管理跟不上特别是小区农户项目。
⑵有些项目各方面的条件都有了，但养殖人员少。母猪存栏数已达到规模，主要出拦小猪，但肥猪养殖太少，规模经济效益不高，社会效益不明显。
⑶养殖小区项目是家庭式小规模分散饲养，多数为过去的老式饲养方法，由于受到条件、技术和科学管理等限制，生产成本高、产量低、批量小，抗风险能力极差。
    3、标准化、上规模、科学生产管理等级还较低。
⑴从抽查现场的情况看，养殖小区项目问题较多，达不到标准化、上规模和科学管理的基本条件，不是扶持发展的方向。
⑵专业养殖场是该州发展生猪标准化、上规模、科学养殖的方向，但当前各县已建起来的专业养殖场，除少数办得较好外，多数办得不够好，问题还比较多，专业化条件和科学化管理不够，因此上规模难。
    五、意见及建议
    根据以上检查的情况，谈些不成熟的粗浅认识仅供参考。
    1、2007年—2010年国家扶持地方生猪养殖项目建设已经4年了，我们对这些年来所建设的项目效益情况和工作经验应作个认真的总结，发扬成绩，找出问题，纠正错误，提出和制定适合该州生猪标准化规模养殖的具体措施和办法。
    2、当前应把该项工作的重点放在专业化养殖场上，如何来改变、完善现有专业化养殖场的养殖环境和条件，逐步达到标准化、上规模、科学养殖场。
    3、现在各县发放的饲养母猪的财政补助资金，要进一步提高管理的透明度，将这笔钱管好用好，真正用在发展生猪生产上。据反映有个别地方对该项资金管理不够好，使用不透明，对生猪发展养殖造成了不良影响。
    4、对现有的发展前景较好的专业养殖场，如此次抽查的黄平县的吴弟国专业养殖场、凯里市宏大专业养殖场、台江县台盘星兴专业养殖场、剑河县的岑松南岑沟专业养殖场等以及未抽查到的其他县建得比较好的专业养殖场，可以从政策上、资金上给予大力的支持和帮助，把企业做大、做强，形成模范和龙头企业。对现在已经建成，运转较好，但技术养殖和科学管理上不够到位的专业养殖场，应加以引导、组织参观培训、帮助扶持，使其尽快达到专业化、标准化、上规模、科学管理的养殖场。
    5、这几年各县已经建起了不少的专业化养殖场，今后主要解决这些已建的养殖场怎样实现专业化、标准化、上规模、科学管理的问题，不要轻易再上新项目、铺摊子，把现在的的项目做强做大，一个县重点扶持一个年产肥猪一万头以上的养殖场就够了。