为贯彻落实省委、省政府关于建设贵州发展“金三角”的战略部署，切实转变思想观念、开拓干部视野、强化服务基层和服务发展的意识与能力，推进遵义增比进位、转型跨越，遵义市发改委主任袁竞带领班子成员、科室负责人共9人于2011年11月10日至12日，赴贵阳、毕节学习考察相关工业园区、重点工程项目及城市基础设施建设等情况，与当地发改委就化解资金土地“瓶颈”、招商引资、“金三角”协作共赢发展等问题进行座谈交流，收获了不少攻玉之策。
    一、贵阳毕节遵义经济社会发展比较
    2011年4月，省委书记、省人大常委会主任栗战书同志、省长赵克志同志到该市调研时，提出了打造贵阳、遵义、毕节“金三角”的战略思路，将三市地放在了同一发展平台上，这是在丰富“黔中经济区”内涵的基础上,对我省区域布局的重大战略调整，是为全省实现“加速发展、加快转型、推动跨越”选择的重要突破口。三地区域国土面积65649平方公里，占全省的37.3%；常住半年以上人口1787.23万，占全省的47.1%；2010年实现地区生产总值2631.43亿元，占全省的57.3%。
    从经济总量发展情况看：贵阳市作为省会城市，各项主体指标均位列全省首位，“龙头”地位毋庸置疑。2010年，地区生产总值比该市多213亿元，而2005年仅多118亿元；财政总收入、一般预算收入以及50万元以上固定资产投资也是该市的两倍多，社会消费品零售总额是我市的近两倍；毕节地区财政总收入仅比该市少13.73亿元，而2005年的差距是25.3亿元。一般预算收入甚至从2005年落后该市7.32亿元反超该市20.4亿元，位列全省第2位。我们与贵阳的差距还在拉大，而与毕节的一些指标差距越来越小，个别指标已超过该市。
    从发展速度情况看：“十一五”期间，贵阳市地区生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、农民人均纯收入等指标年均增速均快于该市；而毕节地区除规模以上工业增加值外，其余主体指标年均增速均全面超过该市，位列全省前列。其中：地方财政收入年均增速超该市10.9个百分点，追赶态势显而易见，令人不能小觑。可以说，横向对比来看，我们的发展速度是比较慢的，特别是该市财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和农民人均纯收入等4项指标，“十一五”期间年均增速仅分列全省9个地州市的第8位、第6位、第7位和第8位，远远落后于其他周边地州市。若按此速度发展下去，该市“第二”位次必将不保。
    从人均占有量情况看：该市虽然部分主体经济指标与贵阳相差不大，但庞大的人口基数使该市在人均占有量方面，所有主体经济指标均全面落后于贵阳市，财政总收入、地方财政收入等仅为贵阳市的1/4到1/3，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别相差1700元和1300多元。
    从产业结构调整情况看：2010年，贵阳、遵义、毕节三地三次产业比重分别为5.1:40.7:54.2；15.4：41.8：42.8；20.7：43.2：36.1。一产占三次产业比重该市高出贵阳10.3个百分点。二产比重、经济带动能力三市地不相上下。相比于贵阳，该市第三产业发展较为滞后，低了11.4个百分点；相比于毕节，支撑该市经济的二产发展还不充分。可以看出，该市产业结构既不如贵阳优化，也不如毕节合理。
    从基础设施建设情况看：川黔、贵昆、湘黔、黔桂4条铁路干线交汇于贵阳，贵广高速、贵阳市域快速铁路已经开工建设，贵阳到昆明、到长沙、到重庆、到成都的四条高速铁路也已获立项，“4小时经济圈”的打造又将建设由贵阳到全省8个地州市的快速铁路。规划的金阳到乌江98公里城市快速干道项目已进入论证阶段。这些将真正使贵阳融入全国高速主干路网的大循环中，成为西南交通大枢纽的重要门户，凸显贵阳全省中心位置的区位优势。同时，贵阳作为贵州的政治、经济和文化中心，省会城市的特殊地位使之在政策、交通、资金、人才、信息等诸多方面都有“近水楼台”优势。而毕节作为国家级“开发扶贫、生态建设”试验区，在国家层面上的政策享受、项目争取、资金扶持等方面有着该市无法复制的优势，这体现在近年来毕节基础设施建设、产业基础提升的快速发展态势中。
    二、赴贵阳、毕节学习考察基本情况
    带着以上问题和加快遵义发展的责任感、使命感、紧迫感，本着比学赶超，相互借鉴，共筑贵州发展金三角的目的，考察组前往贵阳、毕节现场考察了项目谋划、推进基本情况，召开交流座谈会了解交流扩大投资规模、推进重大项目建设及政府为推动项目落地、建设服务的有关工作措施与经验。
在贵阳市，考察了小河区小孟装备制造生态工业园区、贵航军转民高新技术产业园等重点园区规划、建设、配套政策等情况，现场参观了贵州险峰异地技改项目、凯沃重工汽车生产项目、中煤盘江重工项目、奇瑞汽车生产线建设、花溪国家城市湿地公园旅游基础设施建设项目、清镇市物流园区项目、贵阳市职业教育园区建设项目、三联乳业乳制品加工异地搬迁项目等。
    在毕节地区，考察了黔西县循环经济工业园区、毕节实验区黔西承接产业转移基地（岔白工业园区）、毕节市黔西北产业园区等重点园区规划、建设、企业入驻、配套政策等情况，现场参观了黔西20万吨/年乙二醇项目、永贵机修、贵州力帆时骏振兴集团载货汽车生产基地、倒天河二三期防治工程、海子街古镇、黔西北产业园区现代特色食品药品高新经济产业园基础设施建设项目、毕节市德溪新区科教文化中心“一园三馆”项目等。
    考察过程中，贵阳市工业园区的企业高入驻率、工业新增产能的大型化、高新化、高配套化，工业经济发展的强劲后劲；小河区“补链招商、补链配套”的园区建设管理理念、工作机制；村民变股东参与工业园区建设破解土地、资金难题的有效措施；清镇市贵阳职业教育园区建设项目的规划模式、政府融资平台招商重组运营模式和项目管理模式；毕节贵州力帆时骏振兴集团载货汽车生产基地、黔西北产业园区现代特色食品药品高新经济产业园基础设施等项目建设推进的力度、速度和强度；海子街古镇建设中“白天干、晚上干、天天干到十点半”的务实、扎实工作作风等，均给考察组一行留下了深刻印象和深深启迪。
    三、贵阳毕节推进园区和项目建设的主要做法与启示
    1、规划先行，高起点、新理念
贵阳市在“十二五”规划批准后，为加快工业园区建设，按照“高标准规划、高起点建设”的要求，迅速完成了十大工业园区的控制性详规，并根据各工业园区产业发展现状和资源禀赋，制定了各工业园区的产业发展规划；城市建设方面，大力推进“3521”城镇化发展战略（3个城市新区发展、建设5座新城、推进2个国家级开发区扩容扩区、实施主城区拓展和旧城改造提升）的实施，相关规划编制工作正加紧进行，有关项目前期工作同步推进，2012年一季度将开工建设3个新区、5座新城及主城区重点项目15个。
    如国家级贵阳经济技术开发区（小河区）始建于1993 年2月， 2000年2月13 日被国务院批准为国家级经济技术开发区，同年3月，国务院又批准贵阳经济技术开发区所在地----小河为市辖行政区。2010年底共有工业企业524家，其中规模以上工业企业75家，产值亿元以上企业29家，规模以上工业总产值120亿元。
    小河—孟关装备制造业生态工业园区是贵阳市重点规划建设的一类工业园区，是贵州省重点打造的新型工业化基地和西部地区第一个国家层面的中外合作生态工业示范园区。根据产业规划，小孟工业园区重点发展装备制造、电子信息、烟草医药及绿色食品三条产业链。围绕三条产业链，小孟工业园区规划了特种车辆、工程机械、矿用机械产业聚集区；航天及电子信息产业聚集区；航空、汽车整车及零部件产业聚集区；烟草及绿色食品产业聚集区；配套协作企业集中区等五个产业聚集区。
    按照规划，小孟工业园区一期2011年基本完成以道路为主的基础设施建设，2012年完成产业布局。到2015年，培育产值50亿元以上的企业5至7家，百亿元以上的企业2至3家；确保工业产值达到600亿元，力争实现700亿元，争做全省第一个千亿元产值的工业园区。
    目前，园区正在实施的项目共42个，其中工业项目31个，基础设施项目11个，其中，已开工建设工业项目28个，基础项目9个，包括总投资40多亿元的中煤盘江重工、险峰机床等重点工业项目。工业项目占地面积5200亩以上，总投资170亿元以上，达产后将新增工业产值420亿元以上，实现税收30亿元以上，提供就业岗位近2万个。
    2、改革创新，解难题、促发展
    贵阳市在园区和重点项目建设中，除加大市级财政支持力度，发挥财政资金的引导作用外，对部分融资能力较弱的区县，由市统筹将工业园区基础设施等项目打捆融资，多渠道解决资金问题；充分运用BT、BOT、BO、独资、合作等市场化运作模式，大力引进各类资本投入。如贵阳市在清镇打造“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的示范性职业教育聚集区项目中，为解决资金、专业队伍与人才的制约等问题，以清镇市城市建设投资有限公司为基础，引进贵阳怡和置业投资有限公司、南充威龙商贸有限责任公司联合组建致力于清镇市城市建设的专业城市运营公司——贵阳清怡城市建设投资有限公司。在该公司运作下，项目资金充足、规划理念先进、群众利益得保证、征地拆迁阻力小、建设推进迅速，动工不足一年已有省内5所职校入驻，其规划模式、运营模式和项目管理模式很值得学习借鉴。
    在小河区，改革城市基层管理体制，撤并了黄河、长江街道办事处，成立了黔江、清浦、瑞华、兴隆社区服务中心，变原来的“四级管理”为“三级管理”，政令更为迅捷。通过打造“十分钟社区服务承诺圈”、探索政府购买公共服务新机制、设立100万元社区服务专项资金、建立爱心超市等一系列措施，加强社区公共服务，进行非生产性服务业配套。多渠道、多形式融资，先后与国开行贵州分行等4家银行签订合作协议, 协议贷款40余亿元。利用国资公司、贵合公司的平台优势，全年实现融资8.4亿元，为大开发、大建设提供了有力的资金保障。大力招商，夯实后劲，全年引进市外资金65.49亿元，实际利用外资1817万美元，分别增长22.1%和10.8%。非公经济快速发展，全年实现增加值21.8亿元，同比增长17.1%；完成外贸进出口总额10434万美元，同比增长20%。
    3、健全机制，强服务、抓开工
    为了不断优化发展环境，提高服务质量，加快项目开工建设，贵阳毕节两地均有一套行之有效的项目服务机制，如一是建立一个好的代办机制，由园区管委会牵头，明确专人代办，各相关职能部门具体负责，为入园企业在工商和税务登记、银行开户、征地、项目报批等方面提供全程服务；二是营造一个好的服务环境，各职能部门坚持工作重心下移、服务队伍前移，减少审批事项，简化办事程序，上下形成合力，全力推进项目建设；三是建立一个联席会议制度，由园区管委会召集，项目业主和各职能部门参与，定期召开会议，及时主动了解项目推进工程中遇到的困难和问题，并积极主动为企业排忧解难；四是建立一个考评考核制度，对园区落地项目进行责任分解，定人定责，跟踪服务，将服务项目建设内容纳入园区管委会和各职能部门年终考核范围。
    在这套机制推动下，毕节总投资40亿元贵州力帆时骏振兴集团载货汽车生产基地项目2010年8月31日动工，至2011年8月3日第一辆重卡、轻卡载货汽车成功试下线；黔西北产业园区现代特色食品药品高新经济产业园基础设施项目从今年初启动，年底内可基本完成“八通一平”工作，完成3万平方米标准厂房建设，已有雨润集团等18个项目落户园区建设；贵阳职业教育聚集区2010年12月15日，在清镇正式动工，目前已有省内5所职校入驻，另有6所职校即将进入。
    4、突出特色，重配套、引优强
    我们看到，贵阳、毕节的工业园区规划中，围绕主业开发和发展，均规划布局有配套产业集聚区，与主业集聚区同步建设，解决主业企业在原料供应、产品销售、职工安置等方面的困难与问题。同时，依据资源禀赋和产业基础，面向中央企业、世界500强企业以及沿海经济发达地区、内地经济结构调整趋势明显的地区招商引资，有针对性地引进关联项目和关联产业，已是两地共识和共同行动。经过努力，中航工业、昊华化工、中国铝业、南车集团、中国普天、中煤盘江、中电信息等大企业集团加大在筑投资力度，江苏雨润、奇瑞汽车等大企业集团进筑投资；中石油、中石化、国电、华电、新希望、兖矿、新汶矿、力帆骏马等企业积极进入毕节地区投资开发,快速参与毕节高新技术产业基地、毕节循环经济工业基地、黔西承接产业转移示范基地、织金煤磷电化一体化工业基地等的开发建设,近期投资400多亿元,中远期投资计划达到1500亿元。
    5、加强力量，配机构、强队伍
    抓发展重在抓投资，抓投资关键在抓项目。发改部门作为政府综合经济管理部门，承担着经济运行调节和投资管理职责，贵阳市、毕节地区党委、政府（行署）高度重视发改系统队伍建设，班子配备齐、编制数量多、经费保障足，有效提高了履职能力，抓经济、抓投资力度强、效果好。如贵阳市发改委共16个处（科）室，行政编制66名，下设经济学会、铁建办两个副县级机构；毕节地区发改委下设铁路机场办1个正处级机构，西开办（煤林电化办、重点项目办）、节能减排监察支队、项目稽查办、工程咨询中心、物价局等5个副处级机构，到岗上班人员达80余人，撤地设市后机构将进一步扩大。
    从以上学习考察情况可得到如下启示：一是加快发展需要理念创新；二是推动发展需要机制立新；三是破解瓶颈需要工作出新；四是跨越发展需要大力引新；五是落实部署需要人才保障。
    四、对策建议
    1、加强领导，强化统筹
建议省级层面牵头编制《贵阳遵义毕节区域发展战略规划》，借鉴“长三角”、“珠三角”、“长株潭”经验，将筑遵毕三地作为一个板块来统筹规划发展、统一考评考核，整合资源、突出特色、市场化运作。
    2、优化生产力布局，避免同质化
目前三地产业均以能源、原材料为主，同质化十分严重。随着时间的推移，白热化竞争难以避免，最后导致产能过剩，各类资源、资金的浪费。建议从省级层面优化生产力布局，设立产业发展标准，异质化发展，形成优势互补、共赢发展。
    3、切实改善三地的交通等基础设施“瓶颈”
目前三地的交通条件除贵阳市较优外，遵义、毕节交通瓶颈制约仍十分严重，并且互联互通能力弱。应以交通的网状布局来彻底解决“金三角”交通制约，当前我市应抓紧对接贵阳快速交通干道等项目，谋划互联互通便捷大通道，真正形成交通引领经济局面。
实行信息化一体化发展，如共同争取三地电话区号统一为“0851”，电话号码升为8位，无线通讯取消漫游费，形成信息化促进区域经济跨越发展。
    4、联合加快职业教育发展
随着工业化的加快推进，对职业技术人才的要求越来越高，尤其是对技工、技师的需求更为迫切。应联合抓好技术人才的培养，超前打好人才培养的基础。
    5、创新体制机制，破解难题
工业化、城镇化的加快，三地对土地的需求迅猛增长。建议省政府出台特殊政策，或“移植”成渝经济区相关政策，保障三地加快发展中的用地需求。
    6、组建三地联合的金融机构，多渠道筹资
资金制约对三地来讲仍十分突出，一方面应探索组建三地联合的地方银行，另一方面应大力发行三地封闭的企业债券、政府债券，设立产业基金。在金融上采取更加宽松、容忍的政策，保证三地发展的资金要求。
    7、加强自身队伍建设，提高履职能力
通过考察学习，深感市发改委自身建设存在较大差距。发改部门承担着繁重的经济运行调节和投资管理职责，但该委铁路、机场、重点项目、项目稽查等机构不健全且职级低配，同时，委干部队伍年龄偏大、单位编制数量少，制约着该委履职履责能力发挥。为此，建议市委、市政府健全市发改委机构设置，充实队伍力量，以便该委进一步提高履职能力，为全市经济社会提速赶超、转型跨越作出更大贡献。