《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发【2010】11号）和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，明确提出了把集中连片特困地区作为新十年扶贫开发工作的重点和扶贫攻坚的主战场，深入探索区域发展和扶贫攻坚的新机制、新体制和新模式，举全国之力进一步解决连片特困地区生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发、基础设施和社会事业发展滞后的问题。
    一、武陵山片区及规划部署的基本情况
    武陵山片区包括渝、鄂、湘、黔四省市交界地区的71个县、市（区），该片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。属典型的喀斯特地貌，区域内崇山峻岭，山高谷深，平均海拔在500—1200米。虽然地势险峻，但武陵山区有丰富水资源、矿产资源、动植物资源、旅游资源，有优秀的民族传统文化。武陵山片区地处边远山区，远离大中心城市，人口密度低，城市容量小、城市化水平低，交通设施落后，信息不灵，产业化程度低，一直以来处于贫困落后的状况，再加上行政区划的影响，使得当地的自然资源、经济资源、人力资源和社会资源得不到优化配置，经济相对落后。
    为了落实好《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，在全国集中连片特困地区扶贫攻坚中发挥示范引领作用，国家决定在武陵山片区进行区域发展与扶贫攻坚先期试点，先行先试，积累经验。国务院于2011年10月22日批复了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》（国函【2011】125号），2011年11月15日，国务院扶贫开发领导小组在湖南省吉首市召开了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会，会议对今后十年的试点工作进行了安排部署。
    按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，着力培育特色优势产业，着力改善农村基本生产生活条件，着力促进人力资源开发，着力发展社会事业，着力加快体制机制创新，将武陵山片区建设成为扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区和长江流域重要生态安全屏障。到2015年，初步形成区域内良性互动的运行机制与体制，以旅游业为重点的特色优势产业加快发展，交通等基础设施骨架基本形成，公共服务能力显著增强，生态环境质量得到改善，人民生活水平得到提高，全面建成小康社会的基础更加牢固。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，努力扩大城乡居民就业，城镇居民人均可支配收入大幅提高，农民人均纯收入增长幅度明显高于全国平均水平；基础设施日趋完善，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村社会保障和服务水平进一步提升；生态系统良性循环，结构优化、密切协作的产业发展格局形成，人均地区生产总值达到西部地区平均水平以上，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，发展差距扩大趋势得到扭转；区域协作体制机制全面建立、高效运转，区域发展步入一体化协作发展轨道。民族团结稳定、社会和谐繁荣，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。
    二、遵义市东北部六县成功挤入规划
    遵义市东北部六县包括湄潭县、凤冈县、余庆县、正安县、道真县和务川县，是典型的少数民族聚集区和贫困山区。六县国土面积12892平方公里，总人口260.6万人，占全市总人口的34.7%。其中：少数民族人口83.05万人，占六县总人口的32%，贫困人口31.71万人（农民人均纯收入1196元），占六县总人口的12.16%，占全市贫困人口65.57万人的48.4%。由于受基础条件差、产业发展滞后等因素制约，东北部六县区域经济总量较小、城镇化水平较低、人民生活比较困难，贫困面大、贫困程度深、经济社会发展还有待进一步加快。我市东北部六县与武陵山片区在自然地理、民族文化、协作基础、经济发展等方面联系紧密，水同源、山同脉、民同宗、经济发展同水平，具备纳入《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的基础和条件。
    国家发改委于2009年9月在贵州省铜仁市、湖南省吉首市召开“武陵山渝鄂湘黔”4省市毗邻地区经济协作区规划调研座谈会。此时“武陵山渝鄂湘黔”4省市毗邻地区经济协作区规划范围未涉及遵义市所辖县市。获此信息后，市发改委从遵义东北部六县的实际情况出发，为抢抓国家区域扶贫开发的政策机遇，促进东北部六县经济社会加快发展，原市长助理、市发改委主任戴贵兵同志带领市直相关部门连夜赶往铜仁市，向国家发改委专题申报将我市东北部六县纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划。同时，市人民政府向省发改委递交了《市人民政府关于请求将遵义东北部六县纳入武陵山经济协作区发展规划的函》（遵府函【2010】67号）。之后，为了进一步跟踪落实、加大申报工作力度，市发改委会同东北部六县人民政府分管副县长、县发改局局长赴北京，向国家发改委宏观经济研究院武陵山经济协作区发展规划编制小组专题汇报，并与国家发改委西开司进一步对接。2009年至2010年期间，国家发改委西开司领导三次莅临我市就东北部六县发展情况进行实地调研，将我市东北部六县正式纳入区域规划。
    三、东北部六县纳入规划的重大意义
    一是有利于区域之间优势互补。遵义市东北部六县境内由于生物繁多，水能资源、矿产资源、动植物资源、旅游资源较为丰富，加入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划后，可实行“统一规划、分散经营”，集中力量整合资源，实现资源规模化发展、节约化开发，避免资源配置的重叠，发挥资源的最大效益；同时可构建统一的市场体系，消除行政壁垒和人为障碍，可实现市场共建、资源互动、协作共赢，推动机制联动和要素互补，最终实现“整体规划、优势互补、客源互动、信息互通、资源共享、市场开拓、效益共赢”。
    二是有利于推进整体扶贫开发。该市东北部六县集大农村、大山区、特困区和少数民族集聚区为一体，城乡二元结构矛盾突出，经济总量小，自我发展能力低，区域经济发展极不平衡，经济社会发展极为滞后。加入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划后，可充分利用区内优势资源，大力发展现代特色生态农业，做大做强、做特做优特色农业，努力增强武陵山区在产业、企业和产品等方面的竞争力。根据武陵山区产业发展现状，推进产业大联动，不断形成一、二、三产之间的相互促进、协调发展的现代产业发展体系。同时，在协作区内选择矿产业、旅游业、特色农业等方面作为产业合作重点，打造区域规模经济，形成区域产业集聚效应，有利于加快区域内扶贫攻坚进程，促进区域经济社会跨越式发展。
    三是有利于生态保护、实现区域经济可持续发展。遵义市东北部的六县均属乌江流域，长江上游保护区，是长江中下游重要的生态屏障。加入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划后，有利于加强区内生态环境保护与建设，对于整个武陵山区乃至维护长江中下游地区的生态保护与建设具有重要而深远的历史意义。将进一步推动发展区域循环经济，延长产业链，走新型工业化道路，逐步形成规划合理、设施完善、技术先进、排放达标、效益突出的产业基地，有利于加强大江大河及其支流的污染防治和区域城乡污染综合治理，实现经济社会可持续发展。
    四是有利于旅游资源的开发利用。遵义市东北部六县与武陵山区的其他县、市一样，旅游业是调整产业结构的重点。东北部六县中有国家级生态示范县余庆县、凤冈县，中国生态旅游百强县凤冈县、湄潭县，农村改革试验区湄潭县等；区域内有贵州最大的人工湖泊构皮滩电站库区，有高原出平湖的美誉，喀斯特地区亚洲最高坝构皮滩电站大坝；全国红色旅游100个精品建设景区等全国性、唯一性的旅游品牌，同时也是武陵山区“百里乌江画廊”的重要组成部分，极具开发潜力。
    四、近期工作重点
    国务院扶贫开发领导小组在湖南省吉首市召开启动会议之后，为了谋求得到国家更多的支持，2011年12月2日至4日，市发改委主任袁竞同志带领东北部六县发改局局长，赴国家发改委再次汇报，就下一步的工作和重点项目的布局等情况进行详细对接，达到了预期目的，明确了近期工作重点。
    1、抓好县域规划编制，争取更多项目和政策的支持。从国务院已批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》来看，在武陵山片区规划中，部分涉及我市武陵山片区的重大项目和支持政策没有纳入武陵山片区规划。因此，要紧紧抓住编制省级规划和县级规划以及项目编制申报的机遇，迎难而上，通过专项规划的编制，将该市东北部各县的诉求反映上去，尽最在省级和县级专项规划中得以充分体现，谋求得到国家及省的支持。
    2、做好前期工作，谋求更多基础设施项目的支持。《规划》在重点设施建设布局上，重点突出的是六个中心城市，分别是黔江区（规划人口规模50万人）、恩施市（规划人口规模50万人）、张家界市（规划人口规模38万人）、吉首市（规划人口规模为35万人）、怀化市（规划人口规模是90万人）、铜仁市（规划人口规模为50万人）。在重大交通基础设施布局上，重点突出了“两环四横五纵”主通道，两环分别是以六个中心城市为支点的内环线和以外围20多个县城为支点的外环线，四横分别是重庆经丰都至武汉，重庆经黔江、张家界至长沙，遵义经铜仁、吉首至岳阳，贵阳经怀化、邵阳至长沙，五纵分别是恩施经张家界至衡阳，万州经秀山、铜仁至桂林，宜昌经张家界至柳州，贵阳经遵义、恩施至郑州，重庆经铜仁至怀化。铁路方面，在建的有重庆至利川、长沙至昆明专线、玉屏至铜仁城际线，规划建设渝黔铁路扩能、黔张常、长沙至常德城际线、怀化至衡阳线、遵义经铜仁至吉首线、渝怀二线、焦柳线扩能，规划研究的有安康经恩施和张家界至衡阳线、宜昌至石门、遵义经黔江至恩施。公路方面，规划建设的有22条高等级公路。机场方面，扩建张家界、凤凰、黔江、芷江、恩施机场，新建武隆、武冈、邵东、黔北（正安、道真、务川）、新化机场等。
    而遵义市东北部六县在此布局中分量较轻，两环涉及该市的只有务川、道真县城为支点的二级公路为主的外环线建设，“四横”涉及的只有遵义经铜仁、吉首至岳阳，“五纵”涉及的只有贵阳经遵义、恩施至郑州。铁路方面，规划建设的只有遵义经铜仁至吉首线，规划研究的只有遵义经黔江至恩施。公路方面，规划建设涉及我市的只有黔江至遵义高速公路。
    因此，该市要加强与省及相邻省份的对接，争取公路、铁路的走向和布局更多的经过该区域。同时，要加强对东北部六县的指导和协调，东北部六县要根据《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划（2011—2020年》提出的目标、任务和措施，结合市、县“十二五”规划，注重与国家规划的对接，做好相关前期工作，争取国家和省更多的支持。
    3、承办好国家发改委、国家开发银行联合召开支持贵州中长期发展调研座谈会。国家发改委与国家开发银行将于2012年4月在贵州召开调研座谈会。通过对接和争取，国家和省发改委同意调研座谈会议在遵义召开。这有利于我们更好地对接国家及省的总体规划，寻求国家有关部门及金融机构的更大支持；同时加强区域协作，通过优势互补，互利互惠，抱起团来，形成合力，对促进该市经济社会发展又是一次难得的机遇。