省发改委认真贯彻落实国发[2012]2号文件精神
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省发改委认真贯彻落实国发[2012]2号文件精神
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    《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号,以下简称《意见》)颁布实施后,我委始终高度重视《意见》的贯彻落实工作。一方面按照省委省政府的安排,扎实做好实施意见的起草、《意见》的解读宣传等全局性工作,另一方面周密部署委内贯彻落实《意见》的工作任务。
    一、认真起草贯彻实施意见,细化任务分工
    省委、省政府对抓好《意见》的贯彻落实高度重视。在《意见》正式印发的前一天,战书书记、克志省长就指示我委要抓紧起草贯彻落实《意见》的实施意见。根据省领导的指示,我委刘远坤主任立即组织人员开展起草实施意见的有关工作,并要求起草人员认真学习和按照省委、省政府领导讲话和批示精神,准确把握《意见》的总体要求,分析研究各项目标任务,对《意见》的每个要点、每一句话进行仔细研读,提出具体的工作目标和任务,使《意见》的每项指标、每项任务都有对应的贯彻措施。同时,为突出重点和难点,要认真研究提出了一批事关我省长远发展的重大研究专题。按照要求,起草人员放弃节假日,认真梳理、反复研究,围绕《意见》目标任务,结合实际,提出贯彻措施。在起草人员和业务处室的共同努力下,于1月19日完成初稿,报省领导审阅。1月20日,按照省领导指示,将初稿广泛征求各地、各部门的意见,补充修改后,于1月30日正式报省政府审定。根据省领导的意见,我委积极配合省政府办公厅对文稿进行多次修改和完善,最后报经省委审定。实施意见提出了14项85条工作任务和13项重大规划、13项试点、17项示范,并明确了责任领导、牵头单位、责任单位。此外,参照相关省区的做法以,我委配合省政府办公厅,加强与国家发展改革委的衔接,积极争取国务院办公厅出台贯彻落实《意见》重点工作分工方案。
    二、积极做好解读工作,加大宣传力度
    为使全省广大干部群众学习领会《意见》精神,更好地把各项重点任务和方针政策贯彻落实到位,我委会同有关单位,采取多种方式,加强对《意见》的解读宣传。一是会同省委组织部邀请国家发改委西部司副司长、《意见》起草负责人李应明同志赴我省进行专题解读,使各地各部门领导干部深刻理解《意见》出台的背景和主要内容,增强了紧迫感和责任感。二是会同省委宣传部做好《意见》解读工作,拟定解读文本撰写方案,组织有关部门和专家撰写解读文稿,并进行修改、完善的基础上,编辑印制50条约6万字的《意见》解读文本,为全省各级各部门深刻理解《意见》精神提供参考。三是创办了贯彻落实《意见》的工作简报,建立了各地、各部门的信息报送机制,刊发各地各部门贯彻落实《意见》的做法和经验,促进各地、各部门相互学习和交流,为领导决策提供依据。四是根据省委、省政府的安排部署,加强与国家发改委的衔接,落实2月13日我省在北京举行的《意见》新闻发布会准备工作,并全程参与新闻发布会。五是会同省委宣传部组织了在北京召开的《意见》专家座谈会。六是积极配合新闻单位,提供采访基础材料,做好《意见》专题报道。通过以上工作,加强了对《意见》的宣传力度,增强了全省各族人民建设小康社会的信心和决心。
    三、组织干部职工专题学习,努力提高认识
    《意见》出台后,我委始终注重抓好干部职工的学习,强调吃透精神、统一思想、提高认识,特别是职能处室要深入研究,作出表率。为此,机关党委下发了黔发改直党字【2012】1号文件,要求机关各党支部、所属单位党组织通过集体学习、专题讨论、个人自学等多种方式,组织干部职工专题学习,逐条逐项研究《意见》原文,切实把文件精神吃透,率先把思想统一到《意见》精神上来。按照要求,各处室通过采取学习讨论、集中培训等,加深对《意见》精神的理解。如产业发展处、基础产业处在分管领导的召集下,认真学习和深入探讨,对《意见》中关于产业发展的专题进行了初步解读,解读材料已刊登在1月17日出版的《贵州日报》;经济合作处通过对《意见》深化区域合作、扩大对外开放表述的理解,认为加强区域合作是贵州加速发展的必然选择;办公室、国民经济综合处、经济运行调节处等处室从指导思想、战略定位、发展目标、空间布局等方面进行了深入探讨,进一步明确定了工作思路;西部开发处作为承担《意见》出台具体工作的处室,给有关支部介绍了《意见》出台的有关背景、过程、主要内容等等。通过学习探讨,大家一致认为,《意见》内容丰富、含金量高,具有极强的针对性、操作性,关键在于抓落实。同时又感到我委承担的贯彻落实任务多、责任重大,义不容辞,必须理清工作思路,明确工作重点,攻坚克难,狠抓落实。
    为了方便职工学习,我委还在机关内网设置了学习《意见》专题,将有关专家、报刊杂志的解读挂在网上,营造学习宣传、贯彻落实《意见》的浓厚氛围。
    四、分解落实工作任务,抓紧启动实施
    我省实施意见下发后,委领导立即作出安排部署,将我委牵头负责的工作任务进一步细化分解到各职能处室,要求抓紧制定实施方案,尽早启动实施。各职能处室根据工作职责主动承接工作任务,分类制定实施方案,提出推进的步骤、措施和时限。发展规划方面。根据《意见》提出的目标任务和建设项目的要求,分析研究“十二五”规划相关内容,完善“十二五”规划,研究提出全面建设小康社会“两步走”战略目标初步意见和建议。《黔中经济区发展规划》已征求了各市(州)的意见,正在征求国家有关部委的意见。围绕贵安新区功能定位、规划范围等问题,组织贵阳市发展改革委、安顺市发展改革委开展了实地调研,配合省建设厅开展规划编制等相关工作等。产业发展方面。上报了《关于申请将六盘水六枝工矿(集团)180万吨/年甲醇制60万吨/年烯烃项目列入国家相关规划的请示》和《关于请求将贵阳市列入〈全国老工业基地调整改造规划(2011-2020年)〉的请示》等。交通建设方面。渝黔铁路初步设计修编已编制完成并上报铁道部,织金至毕节铁路修改可行性研究已通过评审会,仁怀茅台机场预可研报告正加紧编制,向国家发改委报送了2012年农村公路改造工程投资建议计划(追加)的报告,申请国家安排中央预算内资金2000万元用于我省62公里通村油路建设,新增12个建制村通油路等。水利建设方面。继续加强骨干水源工程前期工作调度,前期工作的31个中型水库已批复项目建议书27个,其余4个正在履行审查后修改程序。能源建设方面。六枝电厂、安顺电厂三期、黔北发电厂“上大压小”异地新建、3个项目申请开展前期工作的请示均已上报国家能源局。配合南方电网公司帮助我省落实500万千瓦装机等。高技术产业方面。编制完成并获省人民政府批复《贵州省“十二五”高技术产业发展专项规划》、《贵州省“十二五”战略性新兴产业发展专项规划》,组织编制完成《500米口径球面射电望远镜项目贵州省配套设施建设总体规划》(初稿),组织省内相关单位就加强国家重大科技基础设施——500米口径球面射电望远镜项目电磁波环境保护开展工作,草拟了院省共建协议的补充协议等。社会事业方面。正着手编制《文化旅游发展创新区工作方案》,即将启动贵州文化旅游发展创新区战略研究工作;制定了我省“十二五”医药卫生体制改革实施方案,起草了《贵州省保障和改善民生问题调研报告》并上报国家等。融资方面。完成了《贵州省促进创业投资企业加快发展的指导意见》、《贵州省股权投资类企业备案管理暂行办法》、《贵州省促进股权投资类企业加快发展的意见》(代拟稿)。利用外资方面。共申报列入国外贷款项目42个,申请使用贷款金额27.1亿美元。国际金融组织贷款项目2个,申请使用贷款金额3.2亿美元等。区域合作方面,与重庆的黔渝高铁、共建楚米笔电配套工业园,与广西共建无水港,与海南共同推进旅游合作等都取得了实质性进展。生态移民方面,已编制完成《贵州生态移民工程规划(2012-2020年)》(初稿)。承接产业转移和生态补偿机制方面,在省领导的带领下,已着手与国家发展改革委的对接,并启动相关措施和体制机制研究。
    五、加大汇报衔接力度,对接成效明显
    按照实施意见关于加大对接工作的要求,我委采取领导带队专题汇报衔接、业务处室深入跟踪落实的方式,加大与国家有关部委汇报衔接工作力度,得到大力支持,对接工作取得争取了明显成效。主要体现在:一是资金方面。通过努力争取,国家按最高补助标准支持我省廉租住房配套设施建设资金3.8343亿元;水利投资拟安排我省2012年资金37.42亿元,投资额度居全国第二位,继续保持自三位本体规划实施以来对贵州水利投放的高增长态势;我省与中国银行、中国农业银行、中国工商银行等12家金融机构已签战略合作备忘录文本,提出了合作的项目507个,资金支持的规模达到3500亿元左右。二是项目方面。织金至毕节铁路后续相关工作加快,确保项目2012年实质性开工建设;在物流业调整与振兴经贸领域中央投资项目中,加大支持我省粮油储备设施项目建设;在2012年新增投资中给我省倾斜安排部分基层就业和社会保障基础设施建设项目;新华煤矿(120万吨/年)已过国家发展改革委主任办公会讨论,补齐用地手续即可核准,肥田煤矿(240万吨/年)项目将很快核准,永煤地瓜一矿(300万吨/年)列入了规划,等等。
    下一步贯彻落实工作中,一是进一步深入学习领会《意见》的精神实质,认真解读文件,研究吃透政策,深刻理解国家支持政策的内涵,正确把握国家政策导向,增强工作的针对性和有效性。二是要进一步加大与国家有关部门的汇报沟通衔接,积极争取国家尽快制定有关实施规划和细化政策措施,特别是要争取国务院办公厅尽快出台贯彻落实《意见》重点工作分工方案的通知。三是要进一步做好有关重大任务、重大专题实施方案制定和相关专项规划编制工作。按照责任分工,提出具体工作思路和政策措施,认真完成好有关规划的编制工作。四是要进一步抓好《意见》的项目化落实。对《意见》已明确的重大项目,前期工作完备的,积极主动服务,抓紧报批,争取尽快开工建设;对需要进一步研究的项目,要加大前期工作力度;积极谋划一批能够支撑长远发展的重大项目,力争有更多的重大项目纳入国家规划实施。

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