2008年6月16日～19日，省发改委和银监局有关同志一行就如何做好政银企合作问题赴安徽、江苏发改委学习调研。通过座谈交流，我们感到他们在政银企合作，推动信贷资金投入方面、对项目的重视方面有一些新思路、新措施，有许多值得我们学习借鉴的地方。现报告如下：
     一、在安徽发改委座谈的基本情况
    17日上午 ，在安徽省发改委“861”办公室，该办公室王主任介绍了政银企合作主要是通过“861”行动计划来实施。“861”行动计划是安徽省委、省政府立足省情、全面把握国内外发展环境的基础上，于2003年12月提出的战略构想。它的基本内容是以科学发展观为指导，以工业化为核心，以结构调整为主线，围绕八大产业基地和六大基础工程建设，加快实施具有较强牵动力的重大项目，推动全省经济又好又快发展，到2010年全省生产总值达到1万亿元。其中，八大产业是指加工制造业、原材料产业、化工产业、能源产业、高新技术产业、农副产品生产加工业、旅游产业和文化产业；六大基础工程是指防洪保安工程、通讯工程、信息工程、生态工程、信用工程和人才工程。
     861”行动计划坚持以项目为核心。大力实施项目带动战略，形成了包括1000多个项目，总投资超过1万亿元的项目体系。初步统计，到2007年，“861”行动计划实施以来，共开工建设重点项目718个，竣工投产重点项目405个，累计完成投资4963亿元，占同期全省城镇固定资产投资的42%左右。同时，引导全省固定资产投资结构进一步优化。在“861”行动计划的带动下，全省固定资产投资规模明显扩大，累计完成固定资产1.36亿元,相当于此前24年间投资额的1.6倍。“861”行动计划的具体做法：
（一）加强组织领导，落实工作责任制
    1、2004年，安徽省政府决定成立“861”行动计划重点建设项目领导小组，全面负责“861”行动计划的实施。领导小组办公室设在省发展改革委，承担日常工作。
    2、对省政府直接调度的重大项目，安徽省政府采取集体调研、现场办公等方式重点推进。领导小组定期召开重大项目调度会议，协调解决重大项目建设中存在的问题。
    3、要求各市政府、各有关部门要成立相应的领导和协调机构，强化对“861”行动计划实施工作的组织领导，市政府主要负责同志亲自抓；在分解落实工作目标时，要把每项任务细化、量化，变成可操作性、可考核的内容，并建立目标责任制和责任追究制。
（二）强力推进工业强省战略，进一步优化项目结构
    1、结合安徽“十一五”规划的实施，加大推进重大装备制造、科技创新平台及成果产业化、循环经济项目等建设力度，进一步优化项目结构
    2、按照“突出重点、集中力量办大事”的原则，省政府将选择高速公路、电力、煤炭、淮河治水治污等几十个大项目和大企业，进行直接调度，率先在交通基础设施和能源、原材料等具有比较优势和国家鼓励发展的产业方面取得突破。
    3、组织专门力量,认真研究区位、资源、技术、人才等要素，适时谋划一批资源消耗少、技术含量高、符合环保和安全标准、具有市场前景的产业和项目，力争全年新增项目储备规模达到2000个亿，其中加工制造业项目规模超过30%。
（三）严格考核和奖惩，充分调动各地、各部门推进实施“861”行动计划的积极性和主动性
    从2004年起，省政府将“861”行动计划的实施情况纳入目标管理考核内容，由省重点建设项目领导小组办公室按照《安徽省“861”行动计划考核奖励办法》，重点围绕项目储备、争取资金、招标投标、固定资产投资、建设进度及管理方面，每年对各市政府、省直有关部门和项目法人进行考核和评比。                                
（四）举办项目推介会的程序
    首先，组织金融知识宣讲团进行一天的金融知识宣讲。其次，召开重点项目调度会，邀请省政府、各厅局领导参加，现场办公。最后，举行项目签约仪式。
 二、在南京发改委座谈的基本情况
    18日上午，在南京市发改委座谈交流，该委财政金融处吕处长介绍了他们政府银行企业合作方面，搞好项目融资的一些做法：
 （一）进一步深化银政企多方合作，推动信贷资金投入
   1、认真做好资金需求信息新闻发布会项目跟踪服务工作。在全市重大项目资金需求信息发布制度的基础上，加强会后服务，协调解决银企对接中的具体问题，积极促成金融机构对该市重大项目加大资金投放力度、加快资金到位速度。
   2、根据各区县的经济发展情况，组织专场项目推介活动，推动金融机构、担保机构更多的为区县经济发展服务。
  3、争取政策性资金在项目上的投入，带动商业信贷资金积极跟进。
 （二）创新融资方式，拓宽项目与企业融资渠道
     1、加快城建融资租赁公司组建，尽快发挥企业融资功能。通过股份多元化加快公司组建进程，建立完善的企业法人治理结构，并及早投入实际运作。
     2、加大资本市场的融资力度。努力争取条件好的企业实现上市，同时做好大型企业发行企业债券工作。
    3、加大市政基础设施市场化融资力度。根据不同项目的特点，推动项目单位采用多样化的融资方式为项目筹措资金。
三、几点启示
     这次安徽、南京之行，是一次学习借鉴先进地区如何做好项目融资工作的好机会，也是一个反思不足、谋划重点、明确方向的好过程。从这两个省市的做法中，我们得到以下启示：
    1、学到了经验。比如：为了确保项目建设进度、质量和效益，他们都制定了考核奖励办法，对省直各部门、市人民政府、项目法人确定了考核内容。对举办银企对接会需要作哪些准备工作、程序以及会场布置等，进行了深入细致地了解。
    2、省市政府领导高度重视。两个省市的政府领导都把项目融资工作作为经济工作的重中之重，对省政府直接调度的重大项目，省市一把手采取调研、现场办公等方式重点推进。在每年两次的项目对接会中，省市政府一把手都出席讲话，引导金融机构积极服务于地方经济。
    3、看到了差距。与安徽、南京两地相比，我们感到最大的差距就在于思想观念、体制机制和发展环境上的差距。听他们介绍经验，全都是从抢抓机遇，加快发展的角度出发，只要认准的事，就大胆的试，大胆的闯，敢冒风险，真抓实干，体现了改革开放，开拓进取的工作魄力。从我们的实际看，我们必须解放思想，勇于创新，敢于拼搏，努力推动贵州经济又好又快发展。
    4、坚定了信心。通过考察，在看到差距的同时，我们也应实事求是看到我省在搭建政银企合作机制方面的优势。一是今年省委、省政府对金融工作非常重视，多次派人到各部门、各金融机构深入调研。4月22日，省政府办公厅根据省政府领导的指示，下发了《关于做好近期金融工作的建议》，要求各相关部门、各金融机构做好相关工作。二是各相关部门、金融机构以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真按照省委、省政府的要求，团结奋进，开拓创新，千方百计保持金融发展的良好势头，实现贵州经济与金融发展“双赢”。
     四、几点建议
   1、进一步加强与政、银、企的沟通，搭建政、银、企合作平台，营造经济、金融良性互动的格局。一是通过定期组织办好银企洽谈会、项目（企业）推介会，通过银企对话等形式，疏导银企融资渠道，促进银企合作，扩大银企的交流合作平台。二是制定有关部门发布年度信贷重点支持目录简介，并及时征求各金融机构的意见和建议。同时，各金融机构也要积极向政府汇报经营管理中存在的问题，争取地方政府领导的支持和帮助，以维护自身的合法权益。
   2、创新融资方式，拓宽项目与企业融资渠道。一是充分发挥股票市场的融资功能，积极创造条件，增加我省企业在国内证券市场上市的数量，抢抓深圳证券交易所即将推出创业板的机遇，对具备创业板上市融资条件的企业到创业板市场融资。二是积极利用债券市场，鼓励经济效益和市场前景较好的企业发行企业债券、短期融资券、可转换债券。三是积极宣传、鼓励各类资本创办创业投资公司和创业投资基金。加大工作力度，积极争取国家批准我省设立毕节产业投资基金试点，发挥产业投资基金的“领头效应”和“杠杆作用”。
     3、切实为重点项目做好服务。一是有关政府部门要设立重大建设项目“绿色通道”，简化审批程序和办事环节，缩短建设周期，加快建设进度。二是要切实转变作风，提高决策效率和工作效率，加强协调服务，尤其是要加强现场调研，现场办公，实实在在地为重大项目协调解决具体困难和问题。三是对政府类投资重大项目，必须做投融资方案，以此保证项目的顺利完成。四是加大招商引资工作的力度，争取洽谈引进一批上规模、技术先进、带动效应强的项目，增加我们的产业项目储备。
    4、加快金融发展，增强产业发展的金融推动力。一是我省应出台支持金融业发展的优惠政策，进一步加大开放力度，积极引进外来金融为贵州经济发展服务，特别是积极引进国内外先进的金融技术和新型金融品种，满足贵州新兴工业化的需要。二是开展金融招商活动，积极引进金融机构进入，推进贵阳市区域金融中心建设，并利用金融优势推动产业发展。