2009年全省共安排重点建设项目538个,其中收尾项目24个,续建项目174个,新开工项目98个,预备项目242个。294个在建项目总投资为4280亿元,截止2008年底已累计完成投资935亿元。今年计划完成投资640亿元,其中上半年计划完成投资306亿元,下半年计划完成投资334亿元。1至4月,在建重点建设项目共到位资金205.8亿元,占年度计划的32.2%;完成投资166.8亿元,占年度计划的26.1%。
一、项目进展情况
今年以来,中央扩大内需政策为我省重点项目建设带来了难得的机遇,在省委、省政府的正确领导下,通过扎实开展项目前期工作,积极争取国家支持,在去年第四季度中央新增1000亿元投资中,我省共争取到48.4528亿元;在今年新增的1300亿元投资中,我省共争取到45.22亿元;在中央财政为各地发行的2000亿元地方政府债券中,我省争取到64亿元。中央扩大内需政策的实施,必将加快我省重点项目建设步伐,促进基础设施、民生工程、生态环境建设及产业结构调整和优化升级。
截止今年4月底,全省共有8个重点项目建成投入运行,它们是贵州安大航空锻造有限责任公司采用辗轧技术生产大重型燃气轮机涡轮盘和压气机盘锻件项目、洪家渡航运建设工程、贵州省民主党派和政协委员活动中心、凤冈县西部水泥日产2000吨熟料新型干法水泥项目、盘南响水煤矿一期、纳雍比德煤矿、水城神仙坡煤矿、青岩古镇旅游基础设施建设项目。
有23个新开工项目正式开工建设,它们是石阡县花山水库、正安县石峰水库一期工程、从江县独洞水库工程、福泉市高车水库供水灌溉工程、安顺油菜河水库配套工程、紫云鲁嘎水库灌溉工程、黎平枫树屯水库灌溉工程、盘县白河沟水库、大方小屯煤矿、黔西高山煤矿、大方白布煤矿、织金文家坝一矿、织金文家坝二矿、桐梓县容光煤矿一期、习水县兴隆煤矿一期工程、绥阳县田湾煤矿(原联盟煤矿)、开磷新型磷石膏砖配套黄磷生产装置技改项目、贵州水泥厂2500T/D熟料新型干法水泥生产线技改项目、贵阳奥体中心主体育场、贵阳中医学院第一附属医院门诊综合楼、荔波世界自然遗产保护性基础设施建设项目、贵州凯里经济开发区中昊电子有限公司新型过载保护用高性能热敏元件及传感器系列产品产业化、贵阳市合朋经济开发有限公司仓储物流园。
有21个预备项目提前开工建设,它们是兴中灌区四期工程、黔西县附廓水库大坝加高扩建工程、黔南州万亩有机茶基地建设项目、纳雍黔阳煤矿、大方硫精砂转制硫酸项目、贵州康星油脂(集团)有限公司金沙分公司整体搬迁及深加工项目织金日产2500吨熟料新型干法水泥生产线项目、毕节市倒天河综合治理二期工程拆迁企业整体搬迁及扩能(二期)、普兴煤化工基地万屯片区100万吨/年煤制甲醇一期工程(30万吨/年煤制甲醇)项目、奥森林板一体化项目、顶效开发区金辉物流公司仓储物流中心项目、遵义市红花岗区南城体育中心、贵州超宇水泥有限公司年产100万吨新型干法水泥生产线综合利用粉煤灰项目、镇宁县华森饮用水生产基地、贵州牛来香实业有限公司特色畜产品产业化建设项目、贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展建设项目(基础设施、产业项目一期)、平塘县高岭土深加工项目、罗甸硅系循环经济工业基地、贵州丰球磁材有限公司整体迁建技改项目、施秉硅系高新材料一体化循环经济产业基地、和泰茶叶年产1万吨绿茶及深加工项目、黔东农产品物流中心、梵净山旅游环线公路。
(一)农林水利项目
黔中水利枢纽一期工程可行性研究报告已通过水利部审查,省政府、水利部已对项目建设征地移民安置大纲及移民安置规划报告进行了审查,计划10月份开工建设。“滋黔”一期18个中型水库打捆工程,目前已开工建设了16个,还未开工的望谟桑郎水库和三都冷水沟水库已进入《全国中型水库建设规划》。
55个县石漠化综合治理试点工程进展顺利,截止2009年4月,共完成治理岩溶面积725.6平方公里,占全年任务的63%;完成治理石漠化面积359.76平方公里,占全年任务的70.5%。
(二)交通项目
铁路建设方面,贵阳至广州快速铁路建设进度加快。渝黔铁路、长昆铁路客运专线和成贵铁路客运专线前期工作进展顺利。渝黔铁路项目建议书于2009年3月24日获得国家发改委批复(发改基础〔2009〕778号),工可已通过铁道部鉴定中心组织评审;长昆铁路客运专线已通过中咨公司的咨询评估,可研报告已完成,待国家批准立项后即可审查;成贵铁路客运专线将于近日由国家发改委委托咨询机构进行咨询评估,力争年内开工建设。
机场建设方面,贵阳龙洞堡机场改扩建工程已经国家发改委批准立项,可研报告已上报国家发改委,并于2009年3月上旬通过中咨公司评估;六盘水机场已于2009年3月经国务院、中央军委批准立项;遵义机场已于2008年底经国务院批准立项;毕节机场项目建议书已上报国家发改委,于2009年3月份经主任办公会审议通过。
高速公路建设方面,国家规划高速公路项目沪昆高速贵阳至清镇段工可、初步设计已批复,正进行招标工作。其他7个国家规划高速公路待建项目杭瑞高速大兴至思南段、思南至遵义段、遵义至毕节段、毕节至都格段、厦蓉高速清镇至织金段、织金至纳雍段、毕节至生机段工可均已于2008年上报国家发改委和交通运输部,截止 2009年3月已全部完成工可现场调研评估和审查工作。按照省委、省政府提出的国家规划高速公路项目在2010年前全部开工的目标,计划今年开工贵阳至清镇、清镇至织金、大兴至思南、思南至遵义、遵义至毕节、毕节至生机等6个国家规划高速公路项目,明年开工织金至纳雍和毕节至都格2个国家规划高速公路项目。县县通高速公路项目工可编制工作今年上半年完成,计划今年开工麻尾至驾欧、黎平至洛香、晴隆至兴义,思南至剑河、惠水至贞丰共5个省规划高速公路项目,目前我委已批复麻尾至驾欧公路工可,其余项目待土地、环评等手续完成后我委将及时审批。
(三)电力项目
“十一五”黔电送粤输变电工程进展顺利,“四交两直”大通道顺利形成,贵州外送广东能力达到800万千瓦以上。兴义电厂、桐梓电厂、都匀电厂已经国家能源局同意开展前期工作,发耳电厂、清镇电厂已经国家发改委核准。构皮滩水电站、思林水电站、光照水电站等在建电源项目建设进展顺利。
(四)煤炭项目
按照国家和省有关加快煤炭结构调整的要求,进一步加快了规划矿区内大中型煤矿建设。截止2008年底,根据规划矿井地质勘探进度,已累计向国家申请开展前期工作煤矿项目40对(共7270万吨/年)。到目前为止,国家已核准10对(共2200万吨/年),授权我省核准3对(共180万吨/年),同意开展前期工作21对(共3990万吨/年)。
(五)产业项目
贵州盘县煤(焦、化)—钢—电一体化循环经济工业基地项目除铁路专用线外,已完成所有子项目的备案工作,项目用地、环境影响评价等工作积极开展,征地拆迁工作稳步推进。铁路专用线正在开展前期工作。项目于2009年2月27日正式开工建设,一期400万吨焦化项目用地等已落实,各项工作有序推进。
贵阳特殊钢有限责任公司新材料循环经济项目已完成所有子项目的备案工作,项目用地、环境影响评价等工作积极开展,征地拆迁工作稳步推进。铁路专用线正在开展前期工作。
遵义务正道煤电铝一体化项目氧化铝、电解铝两个子项目可研报告已编制完成,项目正在办理核准的支持性文件。
绥阳循环经济工业基地项目红线范围内拆迁工作基本完成;河道整治、水泥项目建设计划已经中电投集团公司批准,河道整治、主干道路施工正在组织招标;水泥项目厂区地质详勘已经完成,正在进行施工设施和招标准备工作。
红果循环经济煤焦化项目前期工作所有申报手续除建设用地外已全部完成;施工用电部分已经完成;进场公路3月25日开工建设;选煤厂正在进行招标。
(六)城市建设项目
贵州省县城(区、市)污水、垃圾处理工程:“十一五”期间需建设城镇污水处理项目102个,到目前为止,已建成试运行项目19个,在建项目58个,还在进行前期工作的项目25个。 “十一五”期间需建设城镇生活垃圾处理设施项目83个,到目前为止,在建项目40个,还在进行前期工作的项目43个。
(七)社会发展项目
医疗卫生、教育、文化、体育、旅游等重大社会发展项目加快推进,贵州省人民医院门急诊科研楼、贵阳奥林匹克体育中心主体育场工程、贵阳中医学院第一附属医院门诊综合楼等项目建设进展顺利,贵州大学花溪校园扩建工程项目、省博物馆、贵医附院内科综合楼正抓紧开展前期工作,争取年内开工建设。
(八)高技术产业项目
500米口径球面射电望远镜项目2008年12月26日在平塘县举行了奠基典礼,目前项目初步设计已审查批复,中科院国家天文台正在组织进行项目施工图设计、工程建设管理机构组建、三通一平、相关手续办理等准备工作,预计2009年6月土建工程开工。
安顺民用航空国家高技术产业基地建设加快推进,相关发展规划已经省政府批复,30座级涡轮螺旋桨多用途通用飞机项目是安顺民用航空产业基地的重大支撑项目,计划2009年完成国家立项,争取在5年内实现首架飞机交付。目前已完成民用飞机零部件转包生产项目、航空产品零部件制造项目、通用无人机制造项目、民用飞机维修基地项目等重大项目的备案。
二、重点项目建设存在的问题
在我省重点项目建设全面推进的同时,也存在一些亟待解决的问题。主要有以下几个方面:
一是项目前期工作不扎实,项目储备不足。有的地区和单位对前期工作的重要性认识不足,前期准备工作抓得不紧、不实,有的项目要待国家下达投资以后,才开始进行可研、勘察、设计等前期工作;有的项目前期工作深度不够,建设方案一变再变,相关工作进展缓慢,致使国家下达的资金长期躺在账上,不能形成实物工作量;部分地方项目前期工作经费不足,相关工作无法深入开展;很多地方仅有项目设想,但缺乏前期工作,项目储备不足,缺乏发展后劲。
二是部分项目审批、核准相关前置手续复杂、办理进展较为缓慢。一是许多项目抓得不够紧,相关申报材料准备时间长,申报材料不齐,材料申报后跟踪不够等问题较为突出;二是相关职能部门联动服务、指导协调力度不足,重点项目相关手续办理进度不理想,较大程度影响了项目建设。
三是建设资金不足的矛盾仍较突出。一方面由于我省经济发展基础差、底子薄,政府、企业筹资能力有限;另一方面由于相关审批工作滞后、资本金到位困难等因素影响,导致银行不能投放贷款。
四是企业投资项目加快建设的积极性不足。由于国际金融危机的冲击,部分企业面临效益下降、经营困难等问题,导致企业投资意愿不足,有的拟建项目暂缓实施,有的在建项目处于停滞状态,个别项目存在业主变更或不实施的问题。
五是部分重点项目超概现象突出。一是由于人工、材料价格上涨,移民和征地拆迁政策调整,补偿标准提高等原因,造成工程投资增加。二是由于勘察设计工作深度不足,设计方案不合理,项目实施中工程量和实物指标变化。三是项目实施管理不力,“四制”执行不严,造成工程投资增加。