经过省及贵阳市近一年的努力，贵阳市于今年11月中旬获国家发展改革委以《关于开展服务业综合改革试点的通知》（发改产业【2010】1826号）批准开展服务业综合改革试点。开展试点工作是充分发挥贵阳市作为引领全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区的“发动机”作用的重要载体；是全省在“十二五”期间实现经济社会又好又快、更好更快发展的一个重要抓手；对于贵阳市和我省抢抓国家对试点区域的政策支持和资金投入具有重要作用；对于全省旅游业、现代物流业、科技服务业、金融业、商贸流通业等行业加快发展具有重大引导和示范作用；将对贵州省的经济社会发展产生重大而深远的促进作用。
    一、国家开展服务业综合改革试点的目的
加快发展服务业是加快经济社会发展方式转变和经济结构调整的重大任务，也是保持我国经济长期平稳加快发展和社会全面进步的战略举措。为了探索加快发展服务业的有效途径，进一步创新发展模式，完善体制机制和政策环境，形成新的经济增长点，为全国服务业发展不断提供经验，《中共中央 国务院转发<国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议>的通知》（中发【2008】11号）明确要求要开展服务业综合改革试点。通过试点，建立生产性服务业集聚发展示范区，创新生活服务业发展方式，完善农业综合服务体系，把试点区域培育成为主导产业突出、服务功能强、辐射范围广的服务业中心。
    二、国家高度重视推动服务业综合试点改革工作
    一是完善了管理办法。为推动服务业综合改革试点工作，国家发展改革委先后制定了《服务业综合改革试点实施方案》、《服务业综合改革试点区域确定办法》、《国家服务业综合改革试点工作指导和管理办法》等一系列配套管理办法。
    二是召开了一系列重要的工作部署会议。为加快推进服务业改革试点工作，国家发展改革委于2010年6月22日至27日在北京召开了国家服务业综合改革试点区域的方案评审会，对包括我省上报的《贵阳市开展国家服务业综合改革试点方案》在内的各省上报的申报试点方案进行评审。于7月22日在北京再次召集各省发展改革委和申报城市的有关负责人召开工作会议，通报了列入试点城市的初选名单，部署了需省级进一步支持和落实的政策等工作。于8月26日组织召开了服务业发展改革工作座谈会，李克强副总理出席会议并作重要讲话，他指示，要深入贯彻落实科学发展观，把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措；深化改革，完善政策，优化环境，努力提高我国服务业和整个经济的国际竞争力；要组织好服务业综合改革试点，要跟踪情况、找准问题、适时总结、提出措施。
    三、我省高度重视申报国家服务业综合改革试点
    包括我省在内的全国各省市都高度重视此项工作，把争取列入国家服务业综合改革试点作为当前促进服务业发展的一项重要工作，作为推进服务业持续快速发展的一次机遇。
   （一）省委省政府高度重视开展服务业综合改革试点工作。
    一是整合资源，积极申报。为整合各方资源，调动省各有关部门做好服务和协调工作，扎实有序推进试点城市申报工作，经省政府主要领导同意，将申报服务业综合改革试点写入《贵州省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》，提交贵州省第十一届人民代表大会第三次会议审议。二是大力支持贵阳市开展服务业综合改革试点工作。为了支持贵阳市开展服务业综合改革试点工作，省政府以《贵州省人民政府关于请求支持贵阳市申报国家服务业综合改革试点工作的函》（黔府函【2010】124号）向国家发展改革委承诺：一要进一步落实国家促进服务业发展的政策措施。二要加对贵阳市发展的支持力度，建立长效机制，将支持贵阳市开展试点的工作任务分解到有关部门，列入省政府督查和年终考核内容。三要加大对贵阳市服务业的项目扶持和资金支持力度。四要将贵阳市试点任务纳入全省“十二五”规划。五要出台支持贵阳市发展的具体政策措施。
   （二）省发展改革委积极组织申报国家服务业综合改革试点。
    按照省政府的统一部署，根据《国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点工作的通知》（发改产业【2010】116号）文件要求，我委开展了一系列工作。一是印发了《关于转发<国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点工作的通知>的通知》（黔发改就业【2010】263号）。二是组织召开了申报国家服务业综合改革试点工作会议。三是经过反复研究，确定了经济基础和服务业工作基础较好的贵阳市作为试点申报单位。贵阳市在培育主体功能突出的国家或区域服务业中心、建设生产服务业集聚发展示范区、创新生活服务业发展方式、完善农业综合服务体系四个方面中，选择了培育主体功能突出的区域服务业中心作为试点任务。四是为了增强方案的科学性和可操作性，在方案编制过程中，我委组织专家先后对方案大纲、初稿和终稿进行了咨询论证。五是为了贵阳市在申报评审会陈述中取得良好效果，我委按照《服务业综合改革试点区域确定办法》的要求和程序，组织贵阳市开展了模拟陈述和答辩。六是于5月底以黔发改就业【2009】921号文正式上报了《贵阳市申报国家服务业综合改革试点方案》。七是将贵阳市服务业综合改革试点任务纳入目前我委正在牵头编制的《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《贵州省“十二五”服务业重点产业发展专项规划》等相关规划。
   （三）贵阳市高度重视申报国家服务业综合改革试点工作。
    贵阳市把申报国家服务业综合改革试点作为抢抓新一轮国家促进服务业发展的机遇；作为实现服务业跨越式发展，缩小与发达地区的差距的重要措施；作为促进贵阳市经济社会全面加快发展的重要途径。
    为了做好试点申报工作，贵阳市采取了一系列措施：一是成立申报试点工作领导小组及方案编写班子。成立了由申振东副市长任组长，发展改革委主任任副组长，市发展改革委、旅发委、商务局、交通局、统计局有关负责同志组成的申报工作小组，并从各成员单位抽调精兵强将组成了方案编写班子。
    二是安排专项经费编制试点方案。为确保试点方案编制工作顺利进行，贵阳市在年初的部门预算编制中即预安排了申报试点工作专项经费50万元，用于方案的编制、调研、专家咨询及差旅费用等。
    三是积极参加服务业综合改革试点评审会。贵阳市政府是申报服务业综合改革试点的主体，为了做好评审工作准备，贵阳市市委常委、市政府常务副市长申振东多次召开专题会议进行研究，并作为申报试点区域陈述人到北京参加了评审会。
    四、《贵阳市开展国家服务业综合改革试点方案》（以下简称《方案》）的主要内容
《方案》明确了试点的主要目标：一是依托具有比较优势的凉爽气候资源、温泉资源和生态环境，将该市培育成为全国重要的生态型城市和特色旅游城市，具有国际影响力的避暑胜地和休闲旅游目的地。二是依托该市作为西南地区重要的陆路交通枢纽的区位优势，大力发展现代物流业，将该市建设成为辐射大西南、面向泛珠三角经济区的区域陆路和空港物流中心城市，全国性的商贸物流中心。三是围绕该市具有比较优势的磷煤化工产业、铝及铝加工产业、以中药为主的现代医药业和特色食品业为重点，探索建立促进生产性服务业发展的新型管理体制和运行机制，推进资源整合和要素集聚，建设一批生产性服务业集聚区和示范区。
《方案》提出了加强组织领导、强化规划引导、加大资金和政策支持、推进体制机制创新等七大保障措施；并将该市促进服务业发展政策措施分解落实到相关责任部门，建立了定期督查的工作机制。《方案》还布局了一批促进服务业发展的重大项目。
    五、下一步主要工作
    一是尽快落实省政府对国家的承诺。尽快落实《贵州省人民政府关于请求支持贵阳市申报国家服务业综合改革试点工作的函》（黔府函【2010】124号）精神，研究出台支持贵阳市开展试点任务的具体措施，将相应工作要求和工作任务分解落实到省直相关单位，建立支持贵阳市服务业加快发展的长效工作机制及相应督促检查机制。
    二是积极协调推进试点工作。积极协调解决试点推进过程中出现的问题，协调有关方面加大对试点区域的政策支持力度；及时反映试点进展情况，存在主要问题，提出政策措施建议；总结宣传推广试点经验，完成国家要求的有关工作。
    三是加强与国家的衔接汇报。争取国家在企业融资、项目建设、资金补助、价格改革、政策先行先试等方面给予优先支持。
    四是支持和指导贵阳市尽快落实国家要求。要严格按照《国家发展改革委关于开展服务以综合改革试点的通知》（发改产业【2010】1826号）要求，建立健全反应灵敏、协调有力、运行高效的组织领导体系和工作机制，为试点工作顺利开展提供有力保障；进一步细化试点主要任务和目标，并分解到年度，落实责任单位，建立相应考核制度；建立健全工作机构，承担试点日常组织协调工作；积极探索政策引导、财政支持、土地倾斜、体制机制改革等方面促进服务业发展的途径和办法；逐步扩大服务业发展引导资金规模，用于支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴产业发展。
    五是支持和指导贵阳市进一步修订和细化《贵阳市开展国家服务业综合改革试点方案》。方案要围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调;进一步贯彻落实省委、省政府领导对支持贵阳市加快发展的重要指示和《省人民政府关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》（黔府发【2010】15号）精神;充分结合全省工业强省战略和城镇化带动战略;努力推动贵阳市提高辐射带动功能，成为带动全省经济社会加快发展的重要增长极，“十二五”期间实现生产总值翻番和赶超进位目标。