信息中心“十一五”工作总结

    过去的一年，是“十一五”的收官之年，而“十一五”时期，是贵州省信息中心各项事业快速发展的时期，在省委、省政府和省发改委党组的正确领导下，中心深入贯彻落实科学发展观，坚持为党委和政府服务的业务方向，以电子政务建设和宏观经济研究为主线，积极开展外网建设和应用、信息技术支持、经济监测预测、区域经济研究、信息资源开发等多项工作，一手抓业务发展，一手抓内部建设，积极争取各种发展机遇，主动谋划各项发展举措，努力拓展对外技术交流与合作，全面完成了中心“十一五”规划提出的各项主要任务目标，从而坚持了科学发展方向，奠定了主流业务基础，实现了中心“调整、定位，打基础、有作为”阶段性目标，为下一步“十二五”实现“做大、做强、可持续、快发展”的战略目标打下了坚实的基础。现将主要完成工作情况汇报如下：
    一、“十一五”以来开展的主要工作
    （一）电子政务外网建设
    “十一五”期间，我省电子政务外网经历了以基础平台建设为主的发展阶段，在省发改委、财政厅、经信委的领导和支持下，以贯彻《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技[2009]988号）文件为突破口，我们按照国家和省有关要求,克服各种困难，统筹开展了电子政务外网建设工作。
    2006年在外网建设资金不到位的情况下，依靠有限的中央补助资金，按国家技术标准建成支持部分厅局接入国家外网的外网过渡性网络。
    2007年认真贯彻落实中办18号《关于推进国家电子政务外网建设的意见》文件精神，按照《贵州省电子政务外网一期工程实施方案》，在缺乏外网建设经费的困难情况下，采取“先易后难，逐步推进”的稳妥方针，按时完成了接入国家外网的任务。
    2008年在省信息办和省发改委的组织协调下，结合实际情况，按照“统一规划，分步实施”的原则，利用省信息办和省发改委安排的170万元专项资金，将仅为少量上联国家部委厅局服务的过渡性网络扩展到了9个市（州、地）和36个厅局，在继续承担国家接入任务的同时，在外网上承载了省政府电子公文交换系统。年终省直各接入部门和9个市（州、地）的支持帮助下，克服特大雪凝灾害带来的种种困难，及时完成了业务承载组网方案建设。
    2009年，电子政务外网建设工作取得了实质性进展，省电子政务外网骨干传输网建成，通过实施一期工程，基本实现了横向连接省委、省人大、省政府、省政协、省高级人民法院、省人民检察院，以及75个委(办、厅、局)，纵向覆盖全省9个市(州、地)人民政府、88个县(市、区)人民政府，1463个乡(镇)人民政府。初步实现了互联互通，一些部门和地方的业务应用开始在电子政务外网上运行。
    2010年加挂“贵州省电子政务中心”牌子以来，中心充分发挥在技术、管理、资源方面优势，抓住国家加大支持西部地区电子政务建设的机遇，积极推进我省电子政务外网建设。组织编制了《贵州省电子政务外网二期工程可行性研究报告》并获得国家外网办审查通过，为我省争取到补助资金1866万元；起草了《贵州省电子政务外网管理办法》、《贵州省电子政务外网IP地址规划》；完成了全省电子政务外网建设资金总体规模测算；完成了“外网统采”、“省级平台”、“机房改造”和“应用系统”四个建设标段的招标工作。指导协调地、县两级城域网建设，省外网建设已形成总体推进的良好态势。
    （二）电子政务应用建设
    按照“以需求为导向，以应用促发展”的原则，在实施电子政务外网项目建设的同时，加快了外网承载业务应用系统的建设和开发工作，主要完成以下任务：
    1、贵州省行政审批及电子监察系统。该系统是省委、省政府加快责任政府、服务政府、廉洁政府、法制政府建设，完善政府信息公布制度，提高工作透明度和办事效率的信息化重大项目，2009、2010年分别被列为省委、省政府重点督办事项。项目于2008年6月正式启动，2009年12月通过验收，2010年1月正式投入运行。目前，该系统涵盖省直具有审批事项的所有厅局，纳入审批事项988项。同时完成了对贵阳市政务服务中心、遵义市政务服务中心及下属区县社区审批事项7241项。实现了对全省各厅局政务服务大厅和市州地各政务服务大厅的视频监控和录音。行政审批电子监察系统建设，推动和加快了全省电子政务应用建设进程。该项目被国家信息中心评为全国经济信息系统优秀研究成果二等奖。
    2、贵州省政府电子公文交换系统。该系统是省信息中心和省政府办公厅电子政务处为了推动实现全省各级政府及其职能部门电子公文交换传输的规范化、制度化和科学化，提高办公效率基于电子政务外网建立的第一个应用系统。该系统将省政府各部门、各直属机构、部分县（市、区）政府以及部分中央在黔单位等共128家单位通过贵州省电子政务外网交换系统开展非涉密文件的双向传输。该系统的应用，提高了行政效率，节约了行政开支，规范了公文的交换和传输。目前，正在实施由市（州、地）到县、到乡的工作。外网电子公文传输系统的建设，为我省电子政务应用建设起到了良好的示范作用。
    3、贵州省重点项目管理系统。该系统是省信息中心为省发改委开发的政务应用项目。该系统在统一的信息平台上实现对全省不同地区、不同行业重点建设项目信息的实时、动态管理，完成对全省重点项目的进度跟踪、情况查询、协调指导、指标分析、统计汇总等功能。该项目的实施使贵州省重大项目的管理走上了网络管理的道路，为省领导科学决策提供了依据。该项目获得了全国经济信息系统优秀研究成果三等奖。
    4、贵州省经济监测预警系统及宏观经济数据库系统。该系统收集、整理贵州经济社会发展的重要指标数据，依靠数量经济模型及其他分析预测方法，通过对经济数据的深入分析，全面掌握国民经济运行情况，及时发现突出问题和潜在风险，准确预测经济走势，正确判断发展方向，对重要经济指标和经济走势的非正常变化及时作出预警，为政府准确判断把握经济发展趋势、采取相应决策提供依据和参考。
    5、贵州省发改委业务协同办公系统。该系统为发改委业务办公建立了统一的基础平台，推进了省发改委的电子政务建设。中心组织参与了该系统的选型、方案制定、实施、应用培训工作,已于2010年底正式投入运行。
    6、以工代赈管理信息系统。该系统改变了传统的以工代赈项目管理模式，极大地提高了全省以工代赈工作效率和科学决策水平。
    7、贵州省数字认证中心。为加强我省信息安全基础设施建设，经过两年努力初步完成数字认证中心建设工作，现已发证7000余张，2010年还完成了国家电子政务外网CA贵州RA的建设工作。
    （三）拓展和深化宏观经济监测预测工作
    经济监测预测与决策服务是省信息中心基本职能之一，五年来主要开展两方面工作：一是宏观经济短期预测、预警、监测工作。该工作对全省国民经济运行状况进行月度监测、季度预测及经济景气状态的分析、预警和预报，通过编发《贵州经济运行与分析》为省委、省政府、省发改委及有关部门提供宏观经济预测、预警、监测和经济提供研究参考，也为社会各界判断未来经济走势及分析当前经济运行状态提供可靠依据；二是围绕当前经济社会热点问题开展分析研究工作。我们这两年在宏观经济分析研究工作方面取得了突破性进展，中心主动将研究重点与省发改委规划编制和区域经济研究工作紧密结合，课题研究工作取得丰硕成果。
    1、编辑《经济运行与分析》79期，刊载经济比较分析和经济预测文章50余篇；《贵州信息与未来》（双月刊）共35期。完成2006—2010年年度《贵州省经济运行及经济展望报告》。与省社科院进行合作，开展了季度及半年短期预测模型的研究开发工作。完成西部宏观经济监测网相关的各项数据填报和指标分析工作和每月一期的西部宏观经济监测对比分析报告，完成2006—2010年季度、半年度我省宏观经济主要指标的预测工作，并撰写相关季度、半年度监测预测报告提交全省经济运行分析会。2010年开展了宏观经济数据仓库的主要建设任务，预警系统建设取得阶段性成果，该系统的建成将丰富经济预测监手段，提高经济分析水平。
    2、五年来完成了大量重要课题研究任务，2007年省委重大研究课题《贵州实施大中城市带动战略研究》。《贵阳市经济圈与周边区域协调发展的研究报告》。《贵州建筑业规模及效益研究》。配合发改委完成2007—2009年年度《贵州高新技术产业发展报告》。完成省发改委委托的《贵州省经济社会发展“十一五”规划纲要》中期评估问卷调查。省政府重要专题《以大项目、大企业为载体，做大做强支柱产业》的相关研究工作。参与完成发改委综合处牵头的《全球金融危机和国家实施扩大内需措施对我省经济社会发展影响研究》。2009年完成我省“十二五”规划前期重大问题研究课题中的《“十二五”规划目标研究》、《“十二五”贵州省推进信息化研究》的研究工作。承担了省内四个区域规划中的《黔北综合经济区“十二五”规划》和《东南部特色综合经济区“十二五”规划》的编制工作。参加了省规划办主体功能区规划及“十二五”规划思路及规划纲要编制工作。
    （四）深化信息技术服务和信息内容服务
    “十一五”期间，中心积极为省委、省政府和省发改委提供信息技术服务和信息内容服务。新建了一批政务网站，如贵州省电子政务外网门户网站、省发改委门户网站、省发改委纵向网、贵州省高新技术网、贵州省招投标网等。这些网站建成为推进信息公开、提供信息服务发挥了重要作用。
    五年来中心把组织协调信息资源开发利用作为一项重点工作来抓。2004年，国家《关于加强信息资源开发利用的若干意见》出台之后，中心组织力量开展调研，编制了《贵州省经济信息系统信息资源开发利用建设规划》。
    （五）强化内部管理工作
    “十一五”期间，中心党委带领全体干部职工与时俱进、开拓进取，在强化内部管理方面做了大量卓有成效的工作：一是加强党建工作。认真抓好政治理论重点是科学发展观理论体系的学习，按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，不断加强领导班子建设，积极开展支部主题活动，认真抓好基层党组织建设，六个党支部有四个先后被省发改委党组授予“五好支部”，两个被省直工委授予“五好支部”；二是强化制度建设。制订了“省信息中心党委会会议制度”、“省信息中心主任办公会会议制度”、“省信息中心技术委员会会议制度”三个基本制度；进一步完善财务、人事、行政、保密等管理制度；三是加强队伍建设。根据中心实际情况，有计划有组织选派专业技术人员培训、分批选送业务骨干进院校和出国深造、外聘省内高级技术人才做专家顾问、探索用人制度改革努力提高干部职工素质，打造一支能够适应新时期中心业务工作发展需要的人才队伍。2010年提出了“以人为本”的人才战略，进一步加大人才工作力度，为“十二五”发展提供人才储备。
    二、“十一五”工作的主要成效
    总结以上“十一五”期间中心所做的工作，归结起来取得了以下主要成效：
    （一）进一步明确了中心发展方向
    确定正确的发展方向是中心事业健康发展的关键。2005年通过全面分析贵州经济社会信息化发展和电子政务发展现状，深入分析中心的优势条件与问题不足，编制了《省信息中心“十一五”发展规划》，明确提出了中心发展战略和奋斗目标，对主要任务和对策措施等进行了统筹规划，中心上下统一了思想，明确了发展方向，确立了工作重点。在实施“十一五”规划过程中通过合理配置资源，有重点、有主次、有步骤地推进各项工作，取得可喜成绩。
    （二）基础设施和资源条件得到根本改善
    过去省信息中心设备陈旧、技术落后，资源匮乏，难以担当重任，没有发挥应有的作用。“十一五”期间，在省发改委和国家中心的大力支持下，我们着手建设了一批项目，通过项目建设，又培养和锻炼了一批技术骨干，软硬资源都得到较大的扩充和提高。例如省电子政务外网的建设，同时推进了电子政务应用和运维体系建设，已初步形成了一个横向覆盖75个省直部门，纵向连接9个市（州、地）政府，89个县（区），向上连接国家电子政务外网的一个统一的、安全可靠的网络平台，这个平台将承载若干部门的业务应用系统，避免了各自重复建设带来的资源浪费，它已经发挥的作用和将要发挥的作用是不可低估的。
    （三）宏观经济研究能力显著提高
    “十一五”以前，中心在课题研究方面几乎是空白。“十一五”以来，中心领导层高度重视课题研究工作，从无到有、从易到难，不断取得突破。五年来，先后完成了近二十个课题研究任务，内容涉及发展战略、规划目标、行业发展、区域规划、评估等方面。宏观经济研究水平不断提高，中心的软实力显著增强。得到省发改委有关领导和处室的充分肯定。
    （四）发展环境得到改善，地位和作用日益显现
    良好的发展环境是中心业务不断开拓发展的必要条件。“十一五”期间中心努力优化内外发展环境，在系统内，紧密贴近发改委的中心工作，以电子政务外网建设为契机，通过上下联动、充分发挥经济信息系统的优势；在系统外，主动接受省人事厅、省编委、省财政厅和省经信委的支持和帮助。积极争取项目，主动上门服务，通过实施项目和做好服务，与各方建立良好的合作关系。特别是密切了与各市（州、地）信息中心的关系，国家中心对贵州中心近年来的工作给予了充分肯定。
    有为才能有位，可以说，“十一五”时期我们初步确立了省信息中心新的形象和新的位势。这一切应当感谢省委省政府和省发改委党组的正确领导和有力支持，感谢全体干部职工的团结奋斗和辛勤工作。我们还要特别感谢中心老同志给予的指导、帮助和理解。
    （五）存在的主要问题
    回顾和总结“十一五”工作，我们也清醒看到我们的工作中还存在许多不足之处，主要表现在：
    1、自主创新能力不足，人才培养不能满足业务发展的需要。中心在坚持以人为本，大力培养人才的战略推动下，中心的项目管理能力和业务技术水平有所提高，但是自主创新能力仍然欠缺，有利于中心长远健康发展的管理体制和激励机制仍然没有完全建立起来，人员素质和知识结构与中心现有的地位和职能要求相比仍有较大差距。人才缺乏，尤其是在重大项目策划和实施方面的领军人才和关键技术岗位骨干人才较为缺乏。
    2、内部管理水平不高，执行能力不强难以保障运行机制的建立。经过多年来不断努力，中心内部管理逐步走向规范化，但是仍然存在忙闲不均、服务不到位、组织纪律观念淡薄、执行规章制度不严等现象。中心协同开展业务的局面虽已初步形成，但是处室协调配合、打攻坚战的能力还比较弱。有的工作布置多，督促检查少；强调客观因素多，主动解决问题少。导致一些项目和任务的完成进度徘徊、缓慢，执行力不强已经是中心进一步发展的“短板”，如能克服这些突出问题，我们在“十一五”期间还可能走的更快一些，更好一些。
    以上问题是中心发展中出现的问题，也只有在进一步的发展中才能切实加以解决，发展才是硬道理，我们必将在“十二五”期间克服不足之处，争取更好更快的发展。
    三、“十二五”工作打算及具体部署
    2011年已经来临，在新的历史起点上，我们正面临一个千载难逢的战略机遇叠加期，一是随着新一轮西部大开发战略的实施和“十二五”规划编制工作的启动，为西部地区形成新突破、迈上新台阶创造了十分有利的宏观环境；二是省委、省政府新近提出的要推动全省经济社会又好又快、更好更快发展的重大部署和加快实施工业化和城镇化的两大战略，必将为全省实现跨越式发展打开新空间。未来的数年内，我省信息化事业将进一步加快发展，电子政务建设将在更高层面领域向纵深发展，信息技术应用将不断取得突破。我们提出，“十二五”时期是中心实现科学发展，整体推进，位势提升的关键时期，我们要高举“发展、团结、奋斗” 三面旗帜，进一步把思想统一到发展上，把心思集中在发展上，把力量凝聚到发展上，乘势而上，进一步解放思想，强化作风，提高素质，推进改革，力争实现中心又好又快，更好更快地向前发展。
    （一）“十二五”发展的总体目标
    中心“十二五”发展的总体目标是：通过五年不懈奋斗，将省信息中心建成一个名符其实的全省电子政务管理、服务、协调中心，成为党委政府推进信息化建设的一支可靠的专业化、正规化队伍，发挥其不可替代的主力军作用；通过五年积淀，打造一支紧密贴近政府需求，高素质的经济信息智囊团队，成为发改委等主要经济管理部门在经济运行分析和监测预测方面的有生力量，发挥其技术支撑的后备军作用，实现“做大、做强、可持续、快发展”的战略目标。
    （二）“十二五”工作打算及具体部署
    加快发展，快中求好将是中心“十二五”时期的发展主题。这一时期中心将重点做好以下五方面的工作：
    1、把握一个方向
    “十二五”期间中心要把握的方向就是继续为党委和政府服务，这是省信息中心安身立命之本，发展壮大之策，这一信念决不能动摇。中心将牢牢树立服务意识和全局意识，讲政治、讲团结、讲大局。
    2、贯穿两条主线
    “十二五”期间中心的工作自始至终要贯穿两条主线：一是电子政务建设与管理；二是宏观经济研究与信息资源开发。要确实履行好政府赋予中心的新的管理职能，认真做好电子政务建设规划、标准制定、方案审查、技术指导、推广应用、协调服务等重点环节的工作。其中宏观经济研究与信息资源开发这条主线关系到信息中心未来发展方向，“十二五”期间，中心要花更大力气把精力和智慧集中到经济研究和信息资源开发利用之上，彻底改变信息中心没有信息的现状，继续关注国家和省的经济运行走势，在深入分析研究的基础上，辅助发改委做好经济社会发展规划和宏观经济监测预警等项工作，通过更多地参与发改委的业务活动，不断提高我们队伍的业务素质和水平；通过完成具体任务掌握基础信息，不断培养我们搜集、加工、整理和利用基础信息的能力。
    3、依托三个要素
    “十二五”时期，中心将依托三个要素，即人才、管理和技术来完成“十二五”发展目标。中心开展的业务工作都是高技术产业与政府部门及其业务领域的结合应用，因此必须十分重视人才、管理和技术。要提倡以人为本，以管理为重，以技能争先的理念。大力培养一批中心管理层和技术层的优秀人才，打破按资排辈的惯例，改变人才真空的竞争劣势。同时要统筹人才培养和业务发展之间的必然关系，解决好后继有人，平稳过渡的问题，实现中心的可持续发展。
    4、坚持四条原则
    “十二五”时期，要实现“十二五”发展目标和完成主要任务，中心需坚持四条原则：一是紧密贴近党委和政府；二是促进管理和技术创新；三是统筹协调和需求导向；四是以我为主扩大开放与合作。这四条原则将是“十二五”时期中心实现主要发展目标的基本方略和做法，也是贯彻十七大精神，落实科学发展观，更快更好发展要求的必然选择。
    5、建设五个平台
    “十二五”时期，中心的主要任务将落实在建设五个平台上，即业务应用平台、数据交换平台、统一运维服务平台、宏观经济研究平台和中心战略研究平台。其中：业务应用平台包括三类业务，即专用业务、公用业务和互联网业务；数据交换平台包括两类业务，一类是以结构化数据为代表的政务数据中心，主要是G2G（政府与政府）、G2B（政府与企业）、G2C（政府与公众）等业务的集中和处理；实现统一数据交换、数据备份和管理；另一类是非结构化数据为代表的政务多媒体中心，主要有应急指挥系统、视频会议、共享数据等相关平台的整合；统一运维平台包括基础网元管理平台、基础业务管理平台、运行与维护管理平台和统一应用业务运行管理平台，以实现对不同类别网元设备、相关资源、业务分析和安全策略的管理和监控；宏观经济研究平台主要实现经济研究中的数据资源、重要文献、政策法规、研究成果、研究方法诸要素的统一管理和利用；中心战略发展研究平台主要实现中心人才机制建设，国家经济信息系统发展战略分析，业务走向分析，中心主导业务发展评价与选择等。
    2011年是“十二五”规划的起步之年，做好“十二五”规划开局之年工作十分重要，2011年工作的总体思路是：进一步履行好贵州省电子政务中心各项职能，抓好管理制度建设、运行机制建设和技术规范的推行完善；进一步加快推进电子政务外网等重要信息工程项目的建设；继续加大力度参与“十二五”规划编制相关工作，更多承接宏观经济课题研究任务；大力实施中心新的人才战略，把想干事、能干事、干成事的人才选拔到应有岗位上，同时继续积极引进各类高级人才。
    具体工作部署：
    （一）全面完成电子政务外网二期建设目标任务，启动推进电子政务外网工程三期建设工作。同时根据我省实际情况，在继续做好省政府电子公文传输系统、省行政审批及电子监察系统、即时通讯系统等建设工作的同时，为新承载覆盖全省有影响力的部门业务应用做好充分准备，重点抓好新的应用系统包括邮件系统、协同办公系统、门户网站集成平台系统、数据交换系统、宏观经济数据库系统的开发工作。建立政务基础信息资源目录体系。切实提高应用工作技术服务水平。
    （二）继续做好已承建重点信息系统，如省发改委门户网站、高技术网、综合信息网等的运维。
    （三）进一步拓宽信息内容服务工作思路，开展信息上报工作，提供决策支持服务。
    （四）以加快推进数据交换中心建设工作为契机建立安全、可靠、稳定的网络（包括外网、纵向网、内部业务网络）运行维护体系。
    （五）继续积极争取承担重大课题研究任务，特别是积极参与我省“十二五”规划编制工作。进一步完善贵州省宏观经济监测及预警系统，争取贵州省区域监测评价项目立项，建立贵州省区域监测评价体系。开展我省经济热点难点研究工作，进一步提高经济监测、预测、预警及经济分析研究能力。
    （六）加快信息资源开发利用工作步伐，在做好信息内容服务工作基础上建立完善的社会服务数据库体系。
    （七）根据全省各市州地信息化发展不平衡的现状，进一步推进全省信息系统业务建设，主动做好服务，加强沟通合作，协调指导各市（州、地）开展电子政务外网的建设与管理工作。
    同志们，2011年是“十二五”启动之年，我们有充分的信心，在省委省政府和省发改委的坚强领导下，完成全年工作任务，实现“十二五”开门红，为贵州经济和社会更快更好的发展做出新的贡献！