2011年6月9—10日，国家发展改革委和住房城乡建设部联合在南宁召开了全国城镇污水处理设施建设及运营经验交流会议。这次会议的主要内容是：贯彻落实党的十七届五中全会、十一届全国人大四次会议精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，围绕科学发展和转变发展方式的主题主线，总结交流“十一五”城镇污水处理设施建设运营的成效、做法、经验及存在的问题，分析形势，研究部署下一步城镇污水处理设施建设和运营工作，促进水环境质量改善。会议上，国家发展改革委副主任解振华和住房城乡建设部总规划师唐凯作了重要讲话。
    一、解振华副主任讲话要点
    解振华副主任在讲话中全面总结了“十一五”全国城镇污水处理设施建设及运营取得成效、基本经验及存在的问题，提出了“十二五”期间进一步加强城镇污水处理设施建设及运营工作的要求。
    解振华副主任指出，“十一五”期间，我国不断加大城镇污水处理设施建设力度，完善相关政策，污水处理设施建设和运营工作取得了积极进展：一是污水处理能力大幅增加；二是运行情况不断好转；三是环境效益显著；四是产业化水平得到较大提高；五是形成了一批行之有效的管理和建设模式。
    解振华副主任说，“十一五”期间城镇污水处理设施建设和运营取得巨大成绩，主要有以下几个方面的经验：一是加强宏观指导。各级政府高度重视城镇污水处理设施建设和运营，不断加强对城镇污水处理的宏观指导。二是强化责任落实。各地、各有关部门将加强城镇污水处理设施建设和运营作为确保完成“十一五”减排目标的重要保障，将污水处理设施建设成效作为考核地方主要污染物削减指标完成情况的重要内容，严格落实责任。三是完善政策措施。为确保已建成污水处理设施的正常运行，国家推动实施了生活污水处理收费制度，为污水处理设施的正常运行和市场化运营提供了必要的资金保证。同时，提出了推动污水垃圾处理产业化发展的意见，协调解决推进污水处理产业化发展的财税、土地、用电等优惠政策。四是多渠道筹集资金。“十一五”期间，国家发展改革委共安排中央预算内投资525亿元支持城镇污水垃圾处理设施建设，其中近三分之二用于污水处理设施建设，中央财政安排345亿元专项资金支持城镇污水处理配套管网建设。五是加强协调配合。城镇污水处理设施建设和运营工作涉及多个部门。发改部门主要是组织编制污水处理设施建设规划，协调制定相关政策，安排中央预算内资金支持设施建设；住建部门是城镇污水处理的行业主管部门，主要负责污水处理设施工艺技术的选择、制定建设标准、实施项目建设及运营管理；环保部门主要负责污水处理设施建设环境影响评价、制定排放标准、对污水处理设施污染物排放实施监督检查；财政部门主要是制定实施支持污水处理的财税政策，通过“以奖代补”安排财政资金支持污水管网建设。“十一五”期间，各相关部门各司其职，相互配合，有力地推动了工作进展。
    解振华副主任同时指出，城镇污水处理设施建设和运营中还存在不少困难和问题：一是污水处理设施配套管网建设滞后；二是污水处理设施建设发展不平衡；三是部分设施不能完全满足环保要求；四是多数污水处理厂污泥尚未实现无害化处理处置；五是配套政策不完善。
    解振华副主任强调，“十二五”期间要进一步加强城镇污水处理设施建设和运营工作。一是要充分认识加快推进城镇污水处理设施建设和运营的重要性和紧迫性。加快推进城镇污水处理设施建设和运营是深入贯彻落实科学发展观、实施规划《纲要》、促进经济社会可持续发展的重要举措；是适应我国城镇化发展要求、提升基本公共服务质量、提高生态文明的必然要求；也是确保完成主要污染物减排指标的重要保证和发展节能环保产业的重要内容，必须抓早、抓紧、抓实、抓出成效。二是要加快编制规划，把握建设重点。目前，国家发展改革委正在会同住房城乡建设部、环境保护部组织编制《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2011-2015年）》，各地区要在此基础上，结合当地社会经济发展实际、供水、污水处理能力及水环境质量现状，合理确定当地污水处理设施建设的目标和任务，编制或修订本地相关的规划，把握建设重点。三是要完善相关政策，促进设施建设和运行。“十二五“期间，国家还将继续加大中央预算内投资对城镇污水处理设施的支持力度。各地也要不断建立健全多元化投融资体制，多渠道筹集项目建设资金，通过发行企业债券、利用外资等方式募集建设资金，持续推动污水处理设施建设。要完善落实污水处理收费政策，2007年《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》对污水处理收费标准进行了明确规定，即吨水平均收费标准原则上不低于0.8元。下一步，各地要在严格贯彻执行国务院规定的基础上，充分考虑污水处理厂升级改造、污泥处理处置等成本，相应提高污水处理收费标准，扩大污水处理费征收范围，加强对自备水用户污水处理费的征收管理，不断提高污水处理费收缴率。进一步完善和落实城镇污水处理设施用地、用电、税收等优惠政策，确保有关优惠政策落到实处。四是要加强项目管理，提高项目质量。各地要抓紧开展城镇污水处理建设项目的立项、可研、环评、土地等前期工作，做好项目储备，加强项目审核，提该项目质量。目前，国家发展改革委即将下达今年城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程项目第一批中央预算内投资计划，各地要高度重视，确保用好中央投资，要严格落实项目进展情况定期报告制度，对审计、监察等部门检查发现的问题要高度重视、积极整改。五是要加强交流，共同提高。地区之间、部门之间、项目单位之间要加强经验的交流，互相学习，共同提高，促进各项工作取得积极进展。
    二、唐凯总规划师讲话要点
    唐凯总规划师说，“十一五”期间中央公共资金不断加大对城镇污水处理设施建设，有力地促进了城镇污水处理设施的发展。一是污水处理设施发展迅速。2010年全国新增污水处理能力1900万立方米/日，圆满的完成了2010年政府工作报告提出的新增污水处理能力1500万立方米/日的任务。二是污水处理运营效率显著提高。2010年全国城市污水处理率约为77%，比“十五”末提高了25%；城镇的污水处理厂的平均运营负荷率达到了79%，比“十五”末提高了14%。三是城镇污水处理设施为节能减排做出了贡献。“十一五”期间城镇污水处理厂新增化学需氧量处理能力超过了450万吨，超额完成了“十一五”300万吨的目标任务。
    唐凯总规划师指出，“十一五”城镇污水处理设施建设过程中还存在以下问题：一是设施建设不平衡；二是管网建设滞后；三是污水处理厂的污泥未很好的收集；四是污水资源再生利用水平比较低；五是部分建设投运的污水处理厂不能有效地发挥作用。特别是存在重建设、轻监管的现象，一方面，监管能力建设严重滞后，许多城市没有专业的排水水质监测机构。另一方面，监管严重缺位，目前国内采用BOT、BT委托经营特许模式建设和运行的污水处理厂数量和设计规模分别占48%和43%，但很多地区未建立健全相应的绩效考核及合同管理制度、市场准入退出机制，缺乏监管机制和措施。同时，城镇排水许可制度不落实，60%的城市还未实施排水许可制度。
    唐凯总规划师强调，“十一五”城镇污水处理设施建设为“十二五”奠定了良好的发展基础，在认真总结的基础上，理清思路，明确目标和任务、落实责任和各项保障措施，力争“十二五”全国城镇污水处理工作取得突破性成果。一是进一步明确城镇污水处理设施的定位。城镇排水与供水设施是城市保障发展和安全的重要公共基础设施，既关系到城镇安全又兼顾着节能减排的重任。在设施布局方面要服从国家城镇体系发展和城市规划的要求，在建设水平上要服从国家节能减排和安全的要求，因此全国城镇污水处理与再生利用设施建设规划一定要与相关规划相衔接，使城镇污水处理设施的建设发挥最佳的效益。二是突出“十二五”期间的建设重点。国家“十二五”规划纲要提出到2015年城镇污水处理率平均达到80%；为全面完成“十二五”目标任务，一要继续加大城市污水配套管网建设和雨污分流管网改造力度，提高设施的减排效率和防灾排涝能力，在降雨量超过400mm的地区新建管网要采取雨污分流，有条件的地区要加快河流制管网的雨污分流改造。二要泥水并重，加快污泥处理处置设施的建设。三要将污水处理厂的建设重点放在东北、西北和中小城镇以及部分重点流域、重点生态保护区。重点流域已有的污水处理设施的，要提高标准进行改造。四要在水资源和水质性缺水地区，加大污水再生利用设施建设。五要尽快完善和配备基本监测和能力建设，提高达标和运行能力。三是认真做好项目的前期论证和储备工作。各地建设部门要积极会同和配合发改、财政和环保等部门，充分发挥行业主管部门的作用，有针对性地、因地制宜扎实做好项目的前期论证和储备工作。一要根据城镇规划合理地确定设施建设布局的规模；二要因地制宜、科学选择适宜的技术和工艺；三要建立创新机制和有利于建设、运营的廉政机制，尤其是要加强对大量分散而且运营管理水平低的县镇污水处理设施建设运营的监督管理；四要严格执行建设程序，做好工程建设的时序安排，确保项目建成后，能及时的调试、竣工验收，及时转入正常运营、发挥效益。四是建设监管并重。各地排水主管部门要加强运营指导、强化标准、建立健全监管机制。一要严格信息报送制度；二要严格执行排水许可制度；三要完善特许经营制度；四要加强专业岗位人员的技术培训，建立持证上岗制度，不断提高运营管理水平。
    会议上，广西等部分省区作了经验交流发言；同时，与会代表还现场参观了有关污水处理设施。全国各省（市、区）、计划单列市发展改革委、住房城乡建设厅分管负责人参加了会议。