根据省委督查室、省政府督查室《关于对贯彻落实情况开展专题督查的通知》（黔委督查字〔2013〕27号）要求，省委、省政府督查室和省实施《意见》工作领导小组办公室联合对全省贯彻落实情况进行督查，并组成三个督查组，于2013年月29日至7月31日，先后到省经信委、贵安新区、省水利厅、省能源局、省国土厅、省扶贫办进行了现场调研，现将有关督查情况报告如下：   
　　一、贯彻落实总体情况
　　（一）重点基础设施建设全面推进。公路建设进一步加强。已建成板坝至江底、贵阳至清镇、遵义至毕节、贵阳至都匀、晴隆至兴义、铜仁至大龙等6条国高或省内干线高速公路；大兴至思南、思南至遵义、贵阳至惠水、仁怀至赤水等14条高速公路建设加速推进，多条线路将于年底建成通车。另有一批高速公路的前期工作加快推进。加快以二级公路为主的国省改造建设，强化县（市）际干线公路网，不断优化和改善路网结构。完成贵州国省道规划调整工作，国道规模由原来的2600公里增加到8500公里，省道规模由原来的7300公里增加到17700公里。2013年计划建设通村油路1.2万公里，建制村通畅率达到50%以上，交通运输部预安排投资59.5亿元用于农村公路建设。2013年国家下达我省铁路投资计划266.5亿元，创历史新高；1—6月，我省累计完成铁路投资118亿元，同比增长20.4%。超额完成省委、省政府确定目标任务。水运工程加快推进，加快建设乌江（乌江渡-龚滩）航运建设工程、三板溪库区航运建设工程、都柳江从江及大融航电枢纽工程，开工建设乌江构皮滩水电枢纽翻坝运输系统工程，积极推进红水河龙滩、乌江构皮滩等水电枢纽通航设施建设前期工作。民航建设继续加强，建成龙洞堡国际机场二期扩建工程，国家有关部门核发了三期扩建工程（第二跑道）预可行性研究报告的初审意见。
　　水利基础实施建设继续加强。截至目前，全省共完成水利投资80亿元，为今年上半年投资计划的117.6%，毕节夹岩水利枢纽工程项目建议书基本完成评估工作，工程可研报告基本编制完成； 拟开工的20个以上骨干水源工程已基本完成初设批复；上半年全省共实施病险水库治理项目108座，完成投资2.23亿元，为上半年计划目标的106%。
　　（二）产业发展步伐加快。能源方面，六枝电厂2×66万千瓦项目和清江电厂2×66万千瓦项目均取得了国家“路条”。资源深加工产业，制定了全省“四个一体化”工作推进方案和2013年工作计划，并积极推进有关重点项目。装备制造业，上半年全省规模以上装备制造业预计完成工业总产值300亿元，实现工业增加值65亿元，同比增长23.3%。特色轻工业，上半年全省白酒产量累计15万千升，同比增长24%，工业增加值210亿元，同比增长7%；生产卷烟124万箱，完成工业增加值130亿元，同比增长9.7%；医药工业增加值32亿元，同比增长10%左右；特色食品产业完成工业增加值39亿元，同比增长24％。战略性新兴产业，制定《贵州省新兴产业年度推进计划》，印发《贵州省新兴产业重点产品和服务指导目录（2013）》，通过国家和省级专项资金共支持新兴产业重点项目17项，补助资金3010万元（其中国家2500万元，省技术创新资金510万元）。
　　（三）争取国家资金取得新成效，金融创新工作有新进展。截至7月底，省发改委共争取到2013年中央补助投资计划91批，补助投资389.3341亿元，同比增长18.7%；上半年省财政厅等部门累计争取中央各类转移支付1500亿元，完成全年总目标的75.14%。财政部拟向国务院申请安排中央专项彩票公益金10至20亿元，支持贵州发展。全省金融机构人民币存款余额10873亿元，同比增长为21.6%；贷款余额为8586亿元，同比增长21.1%；全省通过银行间债券市场募集资金48亿元；地方金融机构体系逐步完善，新增8家村镇银行，村镇银行总数达到30家，另有8家获批筹建顺利进行；茅台集团财务公司获批筹建，盘江煤电集团财务公司获批筹建，贵州股权交易所的申报扎实推进。
　　（四）民生建设取得新实效。教育方面，继续加快农村寄宿制学校和城镇义务教育学校建设，统筹中央及省级资金共12.3亿元，计划建设133万平方米的，共1127个项目；统筹中央及省级资金13.65亿元，在全省92个县（市、区、特区、管委会）新建、改扩建95所进城务工人员子女接受义务教育学校，缓解大班额问题。卫生事业，已争取中央项目补助资金61.11亿元(其中:基本公共卫生服务项目6.26亿元,基层医疗机构实施国家基本药物制度补助2.57亿元,村卫生室实施国家基本药物制度补助0.96亿元,新型农村合作医疗补助47.24亿元,重大公共卫生服务项目4.08亿元),占全年目标任务70.87%。安居工程，已开工建设农村危房改造32.86万户，完成投资47.47亿元(含农户自筹)；2013年国家下达我省城镇保障性安居工程建设开工任务30.68万套，截止6月底，新开工建设任务已全部进入基础及以上施工，形成实物工作量，共计争取国家各类补助资金95.44亿元。
　　（五）各项政策继续得到落实。截止6月底，国家各部委和有关单位出台支持我省加快发展的意见或者与我省签订的战略合作协议达到49个，其中明确了一批支持政策。
　　税收政策。财政部出台了《关于龙滩水电站企业所得税分配问题的通知》，进一步明确了龙滩水电站企业所得税分配问题；国家税务总局印发了《国家税务总局关于发挥税收职能作用，进一步促进贵州经济社会又好又快发展的意见》，明确我省烟草企业对烟农的补贴允许在企业所得税前据实扣除； 省财政厅、省国税、省地税部门联合明确了对航空航天、电子信息、装备制造、生物医药、新能源等产业企业符合规定条件的，其固定资产可实行加速折旧的政策。财政部拟在全国直接推开煤炭资源税从价计征改革。
　　投资政策。指导省直各部门和各市（州）围绕“5个100工程”、贵安新区建设、“六大特色优势产业”、“五张名片”和“四个一体化”等重点产业编制、评审，筛选出符合产业发展要求的重大项目645个，总投资额27950.855亿元，进入省级重点招商引资项目库；省、市、县三级共储备项目3727个，新增项目1846个。
　　土地政策。通过积极争取、盘活存量等多措并举，共安排建设用地21.29万亩，同比增长10.5%。进一步争取国土资源部增加贵州低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点专项指标，拓展试点范围，探索差别化试点途径，将我省实施的200万扶贫生态移民搬迁工程纳入增减挂钩计划；争取国土资源部支持我省实施“万亩土地整治工程”、“耕地搬家”工程和乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程。将城乡建设用地增减挂钩试点、土地整治工作与示范小城镇建设有机结合，拓展用地空间，促进城乡统筹发展用地节约集约。批复威宁等53个县（区、市）的城乡建设用地增减挂钩试点实施规划。安排低丘缓坡试点计划2.04万亩，实施观山湖区等低丘缓坡试点项目。
　　对口帮扶工作稳步推进。实现了东部8个发达城市对我省除贵阳外的8个市州对口帮扶的全覆盖，31个中直机关（央企）对我省50个重点县定点帮扶的全覆盖，各帮扶方帮扶资金原则上不低于3000万元，并逐年会有提高。对口帮扶工作全面推开，帮扶方与被帮扶方积极互访对接，在帮扶机制、帮扶规划、帮扶资金、经贸合作、干部交流、人才培训和劳动力转移等方面达成广泛共识。2013年的职校建设、共建产业园区两项工作稳步推进，对口帮扶城市无偿投入我省资金将达2.5亿元。
　　（六）规划试点示范工作扎实推进。编制完成并向省政府上报了《贵州省赤水河流域产业发展规划（2013—2020年）》、《贵州省三大基地民品产业发展规划》，正在抓紧编制全省“四个一体化”相关规划，正抓紧开展《毕水兴能源富集区发展专项研究》、《特色轻工业基地课题研究》、《遵义市白酒配套产业发展课题研究》等相关课题研究工作。
　　生态补偿试点工作扎实推进，省发改委配合国家发改委委托中国科学院编制《贵州省生态补偿试点规划》已完成修改稿，正抓紧咨询完善。积极做好开放低空空域试点工作，省经信委组织完成安顺航空基地的《规划》初稿，决定由省、市、区三级共同出资1.2亿元设立贵州（安顺）民用航空产业基金，并制定基金设立方案草案，目前安顺航空产业投资公司已成立。建设清镇－黔西－织金煤电铝、煤电化循环示范基地，围绕《省人民政府关于加快优势资源一体化发展的意见》要求，在清镇、黔西、织金等地重点推出了以中铝贵州分公司、贵州广铝、贵州锦磷化工有限责任公司、贵州黔希煤化工公司为实施单位的一批重点煤电铝、煤电磷、煤电化建设项目，通过资源配置、电力直供试点等手段，将具备建设条件、符合产业政策的建设项目列为示范项目，全力打造煤电铝、煤电磷、煤电化产业聚集区和循环经济示范基地，力争项目早日开工建设并形成示范带头作用。支持贵州依托重点工业园区，积极创建国家新型工业化产业示范基地，一是指导、帮助汇川机电园、六盘水水月园区，根据工信部“工信规〔2013〕325号”文件，做好2013年度“国家新型工业化产业示范基地”申报创建的准备工作。二是召开遵义市汇川机电园和六盘水水月园区申报国家新型示范基地材料评审会。三是已草拟上报工信部申报2013年度国家新型工业化产业示范基地材料的文件（遵义市汇川区遵义经开区军民结合产业示范基地和六盘水市钟山区钟山经开区原材料（循环经济）产业示范基地）和福泉市化工（磷化工）产业示范基地复核材料的上报文件，指导以上3个园区组织上报材料的初审和附件资料收集工作。
　　全面启动民族团结进步繁荣发展示范区建设工作，研究制定了《建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见责任分解落实方案》，协调省直目标绩效管理领导小组办公室将贯彻《意见》工作纳入了45个省直部门和有关单位的目标考核内容，切实推动了示范区建设工作的全面启动。大力开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作，试点城市贵阳市、六盘水市共五个试点项目，批准贷款资金14.32亿元，目前正按照要求对试点项目基本情况、工程进度等进行跟踪和审查工作。在建筑领域积极推广节能墙体材料等节能产品和技术，实施建筑节能和公共机构节能示范工程，目前新增新技术推广项目3项，建筑节能技术与产品备案60项，开展国家级节能示范项目7个，省级示范项目14个。
　　二、存在的主要困难和问题
　　一是随着时间的推移，少部分单位贯彻落实国发2号文件的热情和力度有下降的趋势，一些单位在提供贯彻落实情况时，以日常工作小结代替贯彻落实国发2号文件内容，与“黔党发【2012】9号文件”的分工要求明显脱节。
　　二是项目化实物化落实上需进一步加强。国发2号文件中明确的重大项目，在实物化落实上还需要加大力度；文件中一些含金量极高的重要内容，我省项目化落实上还存在明显差距，需要加快谋划，推进前期工作。
　　三是在跑部前进的基础性、针对性、精准性、紧盯性、时效性方面急需进一步提高。资料不齐、手续不全问题时有发生，盯得不紧、效果不佳的情况比较普遍。
　　四是贵安新区总体方案至今未获国务院批复，对新区的加快发展有不利影响。
　　五是省贯彻落实国发2 号办公室至今未正式确认，对开展工作不利。
　　三、下步工作建议
　　（一）提高对贯彻落实国发2号文件长期性和艰巨性的认识不，继续下大力气抓好各项贯彻落实工作。各部门各地区要坚持不懈地贯彻执行“黔党发【2012】9号文件”精神，严格按照“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的包保责任制，锲而不舍，一抓到底，全面完成贯彻落实工作各项任务。
　　（二）根据国发2号文件精神，围绕我省重点发展领域，加快谋划一批带动力强、示范作用显著的基础设施项目和实体经济项目，对谋划的项目，要千方百计加快项目前期工作，落实好资金、土地等建设条件，确保新开工项目按期开工。按照“行动要快、项目要准、手续要齐、跑得要紧”的要求，大力加强跑部对接，争取国家有关部门进一步加大对我省的支持和倾斜。
　　（三）争取国务院尽早批复贵安新区。一是由省政府办公厅分管督查工作的领导到北京邀请国务院督查室有关领导到贵安新区考察，请求国务院督查室将国务院批复贵安新区事宜列为专项督查任务，尽早督办成功；二是由省发改委有关领导专程赴国家发改委向杜鹰副主任和秦玉才司长汇报贵安新区日新月异的发展情况，并请他们来贵安新区调研，以使国家发改委尽早将贵安新区的批复申请呈报国务院。
　　（四）尽快成立省国发2号办。《中共贵州省委 贵州省人民政府贯彻落实的实施意见》（黔党发【2012】9号）明确：“省成立实施《意见》工作领导小组，加强领导和组织协调，统筹解决《意见》实施中的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，负责协调推进《意见》实施具体工作”，国家发改委也要求我省参照西部各省的做法，尽快成立国发2号办。目前，国发2号文件贯彻落实协调推进工作暂时由省西开办负责，工作人员到位，各项工作紧张有序开展。为了尽早落实“黔党发【2012】9号”文件精神和国家发改委要求，更为了国发2号文件实施工作的顺利推进，建议以省政府办公厅名义下文明确，在省发展改革委成立“贵州省实施《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》工作领导小组办公室”，付京同志任办公室主任，高鸿同志任公室副主任，人员安排用省西开办编制解决。