关于《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
徐麟
同志们：
受省委常委会委托，我就《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
省委高度重视《建议》稿起草，深入贯彻落实习近平总书记关于制定实施“十五五”规划的一系列重要讲话重要指示精神，专门建立“十五五”规划编制专项工作机制，我和李炳军同志牵头，省委常委同志和省人大常委会、省政府、省政协领导同志按职责分工参加，在省委常委会领导下推进起草工作。
省委始终将发扬民主、集思广益贯穿《建议》稿起草全过程。起草工作启动以来，省委多次召开专题会议，深入研究“十五五”发展重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。我和李炳军同志及其他省委常委同志多次到有关地方、部门调研听取意见。按照省委部署，省有关部门单位积极向上对接，围绕53项重点课题作了研究。同时，开展了网上征求意见活动。
党的二十届四中全会闭幕后，我和李炳军同志分别主持或共同召开系列专题会议和座谈会，认真学习贯彻全会精神，深入研究“十五五”时期发展形势、发展目标和经济高质量发展、共同富裕等重点问题，专题研究工业、科技创新、交通、水利、文旅、农业等重点领域工作，听取市（州）委书记、专家学者、企业家代表和党外人士意见。其他省委常委同志和相关省领导结合分管工作深入研究。11月10日，起草专班修改完善《建议》稿后在省内一定范围征求意见。从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予了充分肯定，同时提出了513条修改意见。起草专班逐条分析、充分吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字共184处，覆盖各方面意见建议327条。
《建议》稿起草期间，省委常委会召开会议进行了审议，形成了提交本次全会审议的《建议》稿。
二、《建议》稿的主要考虑和基本框架
《建议》稿深刻把握国内外发展大局大势，着眼我省现代化建设“三者”定位和“五期”方位，对“十五五”时期全省发展作出系统谋划部署。起草过程中，注意把握以下几点。一是坚持贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神相结合。既着眼强国建设、民族复兴战略全局，对贯彻党的二十届四中全会精神作全面部署，又精准把握贵州在全国发展大局中的战略定位，在省委十三届七次全会基础上，对习近平总书记考察贵州重要讲话精神进一步深化贯彻部署。二是坚持目标导向和问题导向相结合。对标党中央《建议》明确的“六个坚持”重大原则和七个方面主要目标，明确未来五年贵州发展的总体思路和战略重点，从迫切需要解决的问题入手，明确破解难题的方法路径。三是坚持《建议》稿起草和规划《纲要》编制相结合。《建议》稿主要体现宏观指导性、思想性、方向性，《纲要》侧重具体目标任务。两个文件稿起草紧密衔接，《建议》稿提出的思路观点判断指导《纲要》具体任务举措的制定完善，《纲要》定量分析支撑《建议》稿定性表述，形成有机整体。
《建议》稿分三大板块，共13个部分。第一板块为总论，包括第一、第二2个部分，主要总结“十四五”时期贵州高质量发展取得的成绩，深入分析“十五五”时期形势任务，明确总体要求和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十二10个部分，从加快建设贵州特色现代化产业体系、强化科技创新支撑、全方位扩大有效需求、进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放、统筹推进城乡融合发展、激发文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、深入推进美丽贵州建设、建设更高水平平安贵州等方面进行部署。第三板块包括第十三部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立和践行正确政绩观，扎实推进社会主义民主法治建设，确保落实“十五五”规划建议目标任务。
三、需要把握的几个重点问题
《建议》稿就今后一个时期全省发展提出一些重要观点和重要举措，这里，就几个重点问题作说明。
第一，关于“十四五”时期全省高质量发展取得的成绩及其根本原因。《建议》稿对此作了系统总结。“十四五”这五年极不寻常、极不平凡，在“十四五”开局的关键时刻，习近平总书记2021年亲临贵州考察，指引我们开创了高质量发展的崭新局面。全省上下牢记嘱托、感恩奋进，加快推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，高质量发展其时已至、其势已成、其效已显。一是经济结构更优。产业结构持续优化，工业对经济增长的贡献率大幅提高，清洁能源装机占比不断提升，算力规模持续扩大。二是质量效益更高。更加注重发挥市场机制作用，算好投入产出账，投资效益持续提升，财税收入保持较快增长。三是底线守得更牢。巩固拓展脱贫攻坚成果国家考核评估连续4年综合评价为“好”，守住了不发生规模性返贫致贫、社会民生、生态环保等各条底线。四是政治生态更好。坚决肃清孙志刚等严重违纪违法案流毒和恶劣影响，以零容忍态度惩治腐败，纠治政绩观偏差，以正确用人导向引领干事创业导向。今天的贵州，正坚定走在习近平总书记指引的高质量发展道路上。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
从“十四五”时期显著成就看新时代的发展实践，从新时代以来贵州正反两方面发展经验中，我们更加深刻体会到，什么时候把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。这已经被实践证明，也必将继续被证明。全省上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。
第二，关于走好高质量发展新路。对贵州发展走什么样的路，习近平总书记念兹在兹，2015年考察时要求走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，2021年考察时要求在新时代西部大开发上闯新路，今年考察时要求坚定不移走高质量发展之路。“十四五”时期，贵州主要是“转”向高质量发展；“十五五”时期，就要全面发力推动高质量发展。贯通领会习近平总书记重要指示精神，《建议》稿提出“十五五”时期必须奋力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路，并从四个方面作了阐述。
坚持以高质量发展统揽全局是走高质量发展新路的总要求。《建议》稿通篇贯穿坚持以高质量发展统揽全局的要求，总体要求突显高质量、发展目标锚定高质量、思路举措聚焦高质量，更好统筹发展和安全、发展和生态、发展和民生，引导全省上下以扎实有效工作推动经济结构持续优化，因地制宜发展新质生产力，不断提高增长“含金量”“含新量”“含绿量”。
围绕“四新”主攻“四化”是我省高质量发展的主战略。《建议》稿强调把发展经济的着力点放在实体经济上，对新的条件下更好推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作出部署，始终坚持并深化落实围绕“四新”主攻“四化”主战略，确保一张蓝图绘到底，持续壮大实体经济根基。
强化比较优势是走高质量发展新路的重要途径。我们要走的高质量发展新路，既有别于东部、又不同于西部其他省份，这就要求必须在全国大局中找准自身比较优势，把优势文章做足。《建议》稿把发挥比较优势上升到贵州发展战略全局高度，聚焦生态、矿产、文旅、数智、人力等重点，更好将资源优势转化为产业优势、竞争优势，让优势更优、强势更强。
在中国式现代化进程中展现贵州新风采是习近平总书记对贵州新的要求和特殊期许，是走高质量发展新路的目标追求。《建议》稿与省委十三届七次全会精神有机衔接，把走新路的成效体现到展现奋进贵州、活力贵州、幸福贵州、文明贵州、美丽贵州、勤廉贵州新风采上，引导全省上下更好接续奋斗、后发追赶。
第三，关于“十五五”时期全省经济社会发展主要目标。《建议》稿把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位，深入分析我省发展面临的机遇挑战，分领域细化了发展目标。
相比脱贫攻坚聚焦到区域、精准到户，中国式现代化是从全国整体而言的。到2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平。作为现代化建设后发追赶者，加之人口自然增长率高于全国平均水平，只有经济增速高于全国，才能不断缩小差距。《建议》稿提出地区生产总值迈上新的重大台阶、年均增速高于全国的目标，更好调动全省上下后发追赶的积极性；同时提出工业经济总量和占比明显提高、居民收入增长和经济增长同步等重要目标，更好增强指标的匹配性。
制定这些目标，充分考虑了我省发展支撑条件和有利因素。党中央加快推进西部陆海新通道建设等重大国家战略，为我们后发追赶提供了重大机遇。“十四五”时期我们大抓产业、主攻工业，产业发展积厚成势，引进了不少重大产业项目，这些项目在“十五五”时期发力显效，将有力支撑全省高质量发展。经过这些年的历练，各级干部抓高质量发展的能力水平进一步提高，干事创业精气神极大提振。总之，“十五五”时期全省高质量发展积极因素不断增多，实现《建议》稿明确的目标，有基础有支撑，同时未来发展面临不少挑战，需要付出十分艰苦的努力。
第四，关于加快建设贵州特色现代化产业体系。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。《建议》稿突出产业和科技两个支撑，在既有工作基础上深化部署现代化产业体系建设，对强化科技创新支撑、引领发展新质生产力提出要求，部署提升科技创新体系整体效能、推动科技创新和产业创新深度融合等重点举措。特别是围绕发挥引领支撑作用强调做强做优数字经济、新能源产业，对加快传统产业转型升级、培育壮大低空经济等新兴产业、前瞻布局具身智能等未来产业作出部署，以数字生产力和绿色生产力为主攻方向发展新质生产力，持续抓好已有产业焕新、未来产业启动，推动三次产业深度融合发展。
这些年我们聚焦“六大产业基地”和“3533”重点产业集群大抓产业、主攻工业，成效明显。《建议》稿在“六大产业基地”基础上进一步丰富内涵、拓宽领域、延伸链条、培育生态，提出打造数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造“六大产业集群”，对发展壮大纺织服装、生态食品、健康医药“三大特色产业”作出部署。从“六大产业基地”到“六大产业集群”，不是简单的名称改变，而是对工业体系的战略性优化，既是延续传承，更是转型升级。需要强调的是，发展任何产业都必须守牢生态底线，多彩贵州坚决拒绝“带污染的GDP”！
能源既是贵州举足轻重的支柱产业，也是经济社会发展的重要支撑和保障。数字经济等产业快速发展和居民用电需求较快增长，对能源供给总量和结构都提出新要求。《建议》稿围绕尽快形成风光水火储多能互补格局，坚持“源网荷储”一体化，对先进煤电机组建设和现役煤电机组节能降碳改造、清洁能源项目建设、煤电和新能源联营、西北清洁电力入黔等作了强调。同时针对贵州工程性缺水的实际，《建议》稿提出推进骨干水源工程建设和水网连通，加快建设贵州大水网。
第五，关于服务融入新发展格局。《建议》稿围绕服务融入国内国际双循环，牢牢把握扩大内需这个战略基点和强大国内市场这个战略依托，对大力提振消费、扩大有效投资、深化改革开放等作出部署。
畅通国内国际双循环，现代流通体系是重要基础。我省运输结构以公路运输为主，物流成本偏高，“十五五”时期要把降低物流成本摆在更加突出的位置。《建议》稿围绕优化运输结构、完善交通网络，对提高铁路和水路运输占比、加强多式联运衔接、引进培育物流龙头企业等作出部署，完善公、铁、水、航、网等物流基础设施体系，千方百计把物流成本降下来。
西部陆海新通道是我省服务融入新发展格局的重要纽带。《建议》稿提出积极融入和用好西部陆海新通道，统筹“硬联通”与“软联通”，重点实施承接南下北上功能的铁路、公路、水运等通道建设，引导产业和资源要素向沿线集聚，加快建设通道综合服务体系，发挥贵阳国际陆港等开放平台作用，让人流、物流、信息流、资金流高效汇聚流动。
第六，关于稳步推进共同富裕。对贵州来讲，推进共同富裕底线是确保脱贫兜底“固若金汤”，重要路径是推动兴业、强县、富民一体发展。《建议》稿从统筹建立常态化防止返贫致贫机制、发展壮大县域经济等方面部署一批针对性举措，在坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线基础上，加快乡村全面振兴。
推进共同富裕，必须更好保障和改善民生。《建议》稿从就业、教育、医疗、住房等七方面部署一系列举措，让群众更加可感可及。特别是聚焦促进更多群众从出远门务工转为近家门就业，强调加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。围绕更好满足群众“上好学”的需求、为群众提供更加优质高效的健康服务，《建议》稿对推动基础教育扩优提质、高等教育提质扩容以及实施医疗卫生强基工程、深化紧密型医联体建设等作了部署。着眼从根本上消除地质灾害对群众生命财产安全的威胁，《建议》稿提出扎实推进地质灾害避险搬迁，让群众居有所安。
共同富裕既要富“口袋”也要富“脑袋”。《建议》稿提出巩固壮大主流思想舆论、积极培育文明新风、加强文化资源挖掘保护利用、提升公共文化服务水平、繁荣发展文化产业等，特别是深挖特色文化资源潜能，部署培育“村字号”品牌集群，让先进文化为经济发展增动能、为社会进步树正气、为多彩贵州添光彩。
第七，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿通盘考虑我省内外部安全风险，对全方位守牢各条底线作出部署。
我省煤矿、地质灾害、交通等领域隐患较多，社会治理领域还有一些矛盾亟待化解。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，部署加强国家安全体系建设、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平等举措，确保社会生机勃勃又井然有序。
第八，关于加强党的全面领导和党的建设。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。《建议》稿对全面从严治党作出部署，提出坚决维护党中央权威和集中统一领导，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，统筹推进各领域基层党组织建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。更加突出牢固树立和践行正确政绩观，将其贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，确保工作务实、过程扎实、数据真实。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，谋划好“十五五”时期全省经济社会发展，是本次全会的主要任务。希望大家深入思考、群策群力，共同把这次全会开好，把《建议》稿修改好。