4月15日，贵州省委宣传部举行“奋进新征程 建功新时代”迎接省第十三次党代会系列新闻发布会（深化改革专场），请贵州省委政策研究室副主任、省委改革办专职副主任肖章杰，省发展改革委党组成员、副主任安银基，省国资委党委委员、副主任方东，省政务服务中心副主任李腾刚向大家介绍有关情况，并回答记者提问。
主持人何云江：
各位记者朋友：
大家下午好！欢迎大家出席中共贵州省委宣传部新闻发布会。今天我们举行的是“奋进新征程 建功新时代”迎接省第十三次党代会系列新闻发布会深化改革专场，我们邀请到省委政策研究室副主任、省委改革办专职副主任肖章杰同志，省发展改革委党组成员、副主任安银基同志，省国资委党委委员、副主任方东同志，省政务服务中心副主任李腾刚同志出席发布会，向大家介绍我省五年来深化改革工作成效，并回答各位记者朋友关心的问题。
下面先请肖章杰同志向大家介绍五年来我省全面深化改革工作推进情况。
贵州省委政策研究室副主任、省委改革办专职副主任肖章杰：
各位新闻界的朋友，女士们、先生们：
大家好！非常高兴和媒体朋友们见面。借此机会，我代表省委改革办感谢大家长期以来对贵州全面深化改革工作的关心、关注和支持。下面，我就省第十二次党代会以来贵州全面深化改革推进情况向大家先作个通报。
省第十二次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，贵州省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和对贵州工作系列重要指示精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央改革部署，充分发挥改革的先导和突破作用，围绕“四新”主攻“四化”，统筹推进改革与疫情防控、改革与发展稳定，努力多做创新性探索、多出制度性成果，全省改革蹄疾步稳、全面发力、纵深推进、亮点纷呈，为实现贵州赶超进位的“黄金十年”和“十四五”良好开局注入强劲动力和活力。
一、坚决贯彻落实中央改革部署，切实增强推进改革的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
贵州省委深改委把全面深化改革作为一项重大政治任务和重大发展机遇，强化组织领导，压实责任担当，精准谋划实施，坚定不移推动改革走深走实。
一是对标中央，抓实抓好改革谋划部署。自觉把学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述作为谋划改革、推进改革、落实改革的根本遵循和行动指南。每次中央深改委会议召开后，省委深改委坚持把习近平总书记关于全面深化改革的最新重要讲话精神作为“第一议题”学习传达、全面贯彻，对中央深改委会议审议通过的改革方案，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，不折不扣贯彻落实。省第十二次党代会以来，省委深改委共召开会议26次，审议议题124项，坚决做到了中央有部署、贵州有行动。
二是以上率下，强化担当压实改革责任。坚持“一把手抓改革，改革抓一把手”，建立省委深改委成员领衔推进重大改革项目制度，2019—2021年共领衔68项重大改革项目。严格落实组长负责制，各专项小组专题组组长抓方案制定、抓制度设计、抓措施落实。改革任务牵头部门主要负责同志强化改革统筹协调、方案制定、督促落实、全程过问。市县两级党委主要负责同志认真履行第一责任人职责，坚决让中央和省委改革部署在本地区落地生根、开花结果。
三是试点先行，激发全社会改革创新活力。积极推动顶层设计与基层首创良性互动，坚持把改革试点作为抓落实的重点，在全国省级层面率先出台鼓励和规范改革试点办法，开展“一市一示范”和“一县一试点”改革等，打造了一批有特色、群众认可的改革“名片”。发源于六盘水市的农村“三变”改革在全国推广，2017—2019年连续三年写入中央一号文件。
四是完善机制，狠抓改革任务推进落实。健全了改革领导、改革领衔、改革协调、改革督导、改革考评、改革宣传等推进落实机制，强化“八本账”改革任务调度督办，实行季调度、月统计机制，做到改革任务管理的数字化、精准化、常态化。大力宣传中央改革决策部署和我省改革的创新实践，18篇改革经验被中央改革办《改革情况交流》单独刊载，采用篇数居全国各省（区、市）前列。贵州全面深化改革优秀案例评选活动取得良好社会效果。“贵州改革”微信公众号影响力巨大，是贵州唯一进入全国10强的政务微信公众号。
二、统筹推进落实各领域改革，形成一大批实打实、沉甸甸的改革制度成果和实践成果。
贵州省委深改委着力在解决重点难点上狠下功夫，着力抓好标志性、关键性改革突破引领，改革任务成效显著，初步形成高质量发展的政策体系、目标体系、考核体系，为我省高质量发展提供了制度保障。截至目前，贵州全面深化改革“八本账”任务完成并销账3231项。
一是经济体制改革有效深化。聚焦“四化”推进经济体制改革，深入推进供给侧结构性改革，加快产权制度和要素市场化配置改革，持续深化国企国资改革，全力推进“放管服”改革，产业结构加快优化，十大工业产业快速壮大，十二个农业特色优势产业蓬勃发展，旅游业增长快速、质量提升，全社会市场主体总数达到388.7万户，净增168.6万户。强力实施“强省会”行动，贵阳贵安融合发展取得突破性进展，全省城镇化率提升近11个百分点。“三大国家级试验区”改革试验成效明显，数字经济增速连续六年全国第一，实施“揭榜挂帅”构建开放式创新体系的做法获国务院通报表扬。
二是扶贫开发体制机制改革成效显著。构建完善有效的脱贫攻坚指挥体系和政策保障体系，全面改革财政专项扶贫资金分配机制、使用方式和监管方式，深化对口帮扶、定点扶贫改革，全力打好“四场硬仗”，全省66个贫困县摘帽，923万贫困人口全部脱贫，192万群众搬出大山，书写了中国减贫奇迹的精彩贵州篇章。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接改革扎实推进，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，健全驻村帮扶长效机制，分类分级改革推进乡村振兴。
三是文化和社会体制改革卓有成效。深化精神文明创建机制建设，在全国省级层面率先出台《贵州省文明行为促进条例》。深化省属国有文化企业和文艺院团改革，高规格高标准建设长征国家文化公园贵州重点建设区，在全国率先实现县级融媒体中心全覆盖。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系，探索规范乡村公益性岗位开发管理机制，企业职工基本养老保险省级统筹成为全国最早省份之一。深入推进教育综合改革，实施新时代教师队伍建设改革，深化学前教育改革规范发展，在西部率先实现县域义务教育基本均衡发展。扎实推进医药卫生体制改革，在全国率先建成省市县乡四级远程医疗体系，公立医院综合改革连续5年获国务院办公厅通报表彰。全面强化社会治理体制机制改革，创新“一中心一张网十联户”服务管理模式获中央政法委推广，命案防控成效取得历史性突破。建立定期听取信访突出问题汇报制度，省级领导包案督访和各级领导包案化解等多项改革措施获得中央肯定。
四是生态文明体制机制改革亮点纷呈。大力实施绿色贵州建设行动，设立“贵州生态日”，全面落实河（湖）长制、林长制，石漠化面积减少数量和幅度均居全国首位，主要河流出境断面水质优良率达100％，中心城市空气质量优良天数比率达98％以上，森林覆盖率达62.12％。有序推进“双碳”工作，“十三五”时期单位地区生产总值能耗下降24.3％，降幅居全国前列，2021年绿色经济占比达45％。牵头建立赤水河流域跨省横向生态补偿机制，在全国首创磷化工企业“以渣定产”，完成国家生态文明试验区建设34项重点任务，我省13个方面30项改革举措和经验做法获国家推广。生态文明贵阳国际论坛成为传播习近平生态文明思想的重要平台。
五是政治和党的建设领域改革稳步推进。深入推进社会主义民主法治建设，健全围绕全省中心工作开展地方立法监督的体制机制，协商民主制度化改革加快推进，创新新的社会阶层人士统战工作，工会、共青团、妇联等功能有效发挥。法治贵州建设扎实推进，完成全国第一批司法体制四项改革试点任务，为全国司改提供“贵州样本”。制定系列激励干部担当作为政策措施，完善推动高质量发展的干部综合考核评价体系。深化公务员分类管理和人才发展体制机制改革，建立“人才日”等服务机制，颁发首届“贵州杰出人才奖”，创新年轻干部培养制度建设。组建省、市、县三级监察委员会，与党的纪律检查机关合署办公，实现对各级党组织、党员和所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。建立党委定期分析研判本地区政治生态状况、听取重大案情情况汇报的制度。强化派驻监督，完善巡视巡察上下联动工作机制，实现派驻监督和巡视全覆盖。深入推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动实现系统施治、标本兼治。
谢谢大家！
何云江：
感谢章杰同志的介绍。从章杰同志的详细介绍可以看出，五年来，我省改革蹄疾步稳、全面发力、纵深推进、亮点纷呈，为实现贵州赶超进位的“黄金十年”和“十四五”良好开局注入了强劲动力和活力。下面进入答问环节，请记者朋友们就关心的问题提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。
中国新闻社记者：
谢谢主持人，我是中新社记者。新国发2号文件把建设西部大开发综合改革示范区作为第一战略定位、首要重点任务，请问贵州如何建设好这一示范区？谢谢！
肖章杰：
谢谢您的提问。新国发2号文件把西部大开发综合改革示范区放在“四区一高地”五大战略定位之首，明确提出“研究以清单式批量申请授权方式，依法依规赋予贵州更大改革自主权”，这一条含金量极高。贻琴书记强调：“深化改革是贵州闯新路的首要选择和根本动力”，并在3月18日省委深改委第十七次会议上对建设西部大开发综合改革示范区作出专题部署。根据省委、省政府部署，省委改革办主要从4个方面作了工作安排。
一是成立工作专班。目前，已成立由有关省领导同志领衔、35家省有关单位共同参与的贵州省建设西部大开发综合改革示范区工作专班，负责统筹协调、督促推动西部大开发综合改革示范区建设各项工作。工作专班办公室设在省委改革办，负责日常事务和具体协调联络工作。
二是编制实施方案。目前，已组织成立《贵州建设西部大开发综合改革示范区实施方案》起草组，由省委改革办、省发展改革委牵头会同省有关单位，紧扣新国发2号文件明确的改革、试点、示范等各项工作任务，细化目标任务和具体举措，争取在今年10月底前按程序送审印发实施。
三是申请授权清单。目前，已启动第一批申请国家授权事项清单编制工作，由省委改革办、省发展改革委牵头会同省有关单位，对新国发2号文件中需要中央赋权的改革、试点等事项进行梳理，争取在今年10月底前以省委、省政府名义将第一批申请授权事项清单按程序上报国家审批。
四是统筹试点示范。近期对新国发2号文件明确在我省开展的13个试点、12个示范加强统筹力度，督促相关单位逐一制定工作方案、认真组织实施。同时，在全省组织开展“一市一示范”“一县一试点”改革工作，鼓励各地区各有关单位围绕贯彻落实新国发2号文件，多做创新性探索、多出制度性成果。
除了以上四个方面，我们还专门将“统筹推进西部大开发综合改革示范区建设”列为省委深改委2022年工作要点第一条，并纳入全面深化改革考评管理。
谢谢大家！
中央广播电视总台央广网记者：
主持人您好，我是中央广播电视总台央广网记者。省第十二次党代会提出，要推动要素市场化配置改革，请问五年来这方面工作情况怎么样？另外我们注意到，刚刚印发的新国发2号文件对加快要素市场化配置改革作出了具体安排，请问我省将如何进一步深化这一改革？谢谢！
贵州省发展改革委党组成员、副主任安银基：
谢谢您的提问。省第十二次党代会以来，我省积极推进要素市场化配置改革。归纳起来，主要有土地、技术、资金、劳动力、数据等五个方面要素。我简要介绍下这五个方面要素市场化配置改革的进展情况。
在土地要素方面。深化土地管理制度改革，下放用地审批权限，改革土地计划管理，推动土地要素跟着项目走。建立健全建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。实施城乡建设用地增减挂钩，节余指标跨区域调剂。探索产业用地“标准地”出让。建立建设用地“增存挂钩”机制，大力盘活存量土地，有效处置批而未供和闲置土地，引导低产低效企业逐步退出。
在技术要素方面。搭建创新创业平台，大力发展创业孵化服务，省级以上创新创业载体达135家。探索科技成果产权制度改革，推行“技术股＋现金股”试点。完善科技创新资源配置方式，率先推出技术榜单，开展“揭榜挂帅”。
在资金要素方面。强化政策支持，出台进一步深化民营和小微企业金融服务等若干措施，引导金融机构加大对实体经济的支持。强化企业上市培育，扩容省级上市挂牌后备企业库，推动沪深京证券交易所贵州基地揭牌运营。积极推广“信易贷”业务模式，创新应收账款融资业务。
在劳动力要素方面。出台促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。鼓励支持有关人员通过挂职、离岗创业等形式到基层创新创业。强化技能人才培养，建成国家级、省级高技能人才培训基地69个和技能大师工作室173个。落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。
在数据要素方面。出台《关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》等重要政策，建立健全大数据资源统筹管理和调度运行机制，探索建立法规标准，加快培育数据要素市场，政府数据共享开放水平位居全国前列，获批建设国家公共数据开发利用试点省，获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，成为国家“东数西算”重要算力保障基地。
下一步，我们将按照省委省政府安排部署，抢抓新国发2号文件出台实施的重大机遇，全面贯彻新发展理念，围绕“四新”主攻“四化”，大胆试、大胆闯、主动改，坚持以上述五个方面为重点，深化要素市场化配置改革，加快推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公正，探索推动高质量发展的深层次体制机制，增强高质量发展内生动力。
谢谢！
中国商报记者：
您好，我是中国商报记者。省第十二次党代会以来，我省在国资国企改革方面有哪些重大举措？结合贯彻落实新国发2号文件，下一步在深化国资国企改革方面有哪些打算？谢谢！
贵州省国资委党委委员、副主任方东：
谢谢您的提问。国有企业在国民经济和社会发展中具有不可替代的重要作用。省委省政府始终把深化国企改革、强化完善国资监管、推动国有企业做强做优做大作为重要工作任务，省第十二次党代会以来，主要抓了以下两个方面的重要工作。
一是深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革系列重要指示批示精神和省第十二次党代会精神，按照市场化、规模化、专业化要求，结合我省实际情况，我们相继组建了盘江煤电、磷化集团等8户大型国有企业。通过整合重组，企业主责主业更加清晰、产业布局更加优化、资源配置更加合理，企业盈利能力持续向好，国有企业在我省经济社会发展中的重要支柱作用得到更好发挥。
二是按照国家统一部署，实施国企改革三年行动，并在以下六个方面取得工作成效：
1．完善中国特色现代企业制度方面。制定完善“前置事项清单”、董事会应建尽建、集团公司建立董事会向经理层授权管理制度、重要子企业落实董事会职权等方面已全部改革完成。同时，在董事会建设上，监管企业基本实现外部董事占多数。
2．推进国有经济布局优化和结构调整方面。一是省属工业制造类企业2021年度平均研发投入强度2.52％，同比增长43.69％。二是省属“两非”剥离清退完成率为92.86％。三是省属“僵尸企业”处置和重点亏损子企业专项治理完成率为100％。
3．积极稳妥深化混合所有制改革方面。2021年，省建筑院完成了混合所有制改革，另有4户监管企业子企业完成混合所有制改革。
4．健全市场化经营机制方面。解决了长期困扰企业能上不能下、能进不能出、能增不能减的问题。
5．形成以管资本为主的国有资产监管体制方面。省级经营性国有资产集中统一监管比例达到98.6％。
6．加强国有企业党建方面。监管企业集团公司已全部建立第一议题制度和践行不忘初心、牢记使命的长效机制。
今年是国企改革三年行动收官之年，也是贯彻落实新国发2号文的开局之年，我们将重点抓好以下工作：一是强化落实今年工作目标。进一步提高政治站位、强化组织领导、加大推进力度，确保国企改革三年行动保质保量如期完成。二是狠抓国企改革工作实效。以是否促进企业生产发展、动力增强为评判标准，更加注重解决企业治理体系和治理能力现代化问题。三是突出优秀经验固化总结。把已经形成的优秀改革经验和改革成果纳入公司章程等制度体系，形成管长远的体制机制。
谢谢！
贵州日报记者：
谢谢主持人，我是贵州日报记者。良好的营商环境是吸引外来投资、推动高质量发展的重要因素。请问我省第十二次党代会以来，在优化营商环境方面，政务服务工作有哪些成效？接下来还将开展哪些改革？谢谢！
贵州省政务服务中心副主任李腾刚：
谢谢您的提问。我省第十二次党代会以来，全省政务服务系统按照党中央、国务院和省委、省政府工作部署，主要抓了五项重点工作。一是做强大厅。全面建成省市县乡村五级政务服务实体大厅（站点），政务服务体系全面建成，群众企业办事只进一门，更加便利。二是搭好平台。统筹建成横到边、纵到底，上联国家、横联部门、下通市县乡村的“贵州政务服务网”，一网通办能力显著增强。三是提速增效。组织省直部门对本行业政务服务事项进行规范，用标准化提速增效；通过一件事一次办，用集成服务提速增效；通过流程优化再造，用“三减一降”（“三减一降”：对行政审批事项进行“减时间、减环节、减流程、降成本”）提速增效。四是规范服务。规范流程管控及严格大厅管理，去年7月1日，《贵州省政务服务条例》正式施行，我省政务服务工作进入法治化轨道。五是重塑形态。推进“全省通办”“跨省通办”，企业群众就近能交件，改变办事回属地的传统服务形态。
在以上五个方面之外，我省还全面打造了“贵人服务”政务服务品牌，在国务院办公厅开展的省级网上政务服务能力第三方评估中，我省已连续五年位列全国前三。2018年，国务院将我省“集成服务套餐”（“集成套餐服务”是指以企业和群众的需求作为导向，将办成“一件事”涉及到的多个部门、多个层级和多个事项进行整合，通过部门间流程重组高效衔接和材料共享互用，最大限度化繁为简）作为典型案例发文向全国推广；2020年推出“全省通办、一次办成”改革，国务院领导同志视察贵州省政务服务中心后充分肯定，并作出指示要求总结推广我省经验做法；2021年，我省“跨省通办”改革经验获国务院第八次大督查通报表扬。
下一步，我们将抢抓新国发2号文件发展机遇，重点抓好三项工作。
一是以“2＋2”改革（“2＋2”改革：是以“自然人＋法人［含非法人组织］、咨询＋投诉”提供政务服务的全新模式）为总抓手，推动政务服务工作提档升级。全面推进无差别受理，让企业群众只进一扇门，只到一个窗，能办所有事。推动电子证照共享应用、线上数据融通，实现新国发2号文件确定的更大范围实现一网通办的目标。二是以优化营商环境为着力点，进一步方便投资创业。坚持服务项目、服务企业、服务创业、服务产业、服务园区“五服务”重点，为企业提供全生命周期和全链条服务。三是以促进生产要素自由流动为关键点，推动更大范围全省通办和跨省通办。让市场主体最少时间跑审批、更多时间跑市场，提升企业市场竞争力。
另外，我们秉持人民至上、服务为本的理念，实现更大范围“移动办”。已会同省直有关部门梳理了100个事项推进“电话办”，只要申请人拨打12345热线就能办理，正在进行全面测试，敬请媒体朋友期待，也帮助我们广而告之。
谢谢！
中国改革报记者：
主持人您好，我是中国改革报记者。我们注意到，刚才发布人提到我省正在推进“一市一示范”“一县一试点”改革，上个月我省专门公布了2022年“一市一示范”和“一县一试点”改革试点名单。能否介绍下这两项改革的背景、内容和特点？谢谢！
肖章杰：
谢谢您的提问。为贯彻落实习近平总书记关于改革试点的重要论述和新国发2号文件精神，推动西部大开发综合改革示范区建设落地见效，从2022年起，贵州将开展“一市一示范”和“一县一试点”改革，省委改革办每年组织每个县（市、区）申报实施1—2项精品改革试点，每个市（州）申报实施1—2项示范改革试点工作。
首先，我给大家介绍一下出台背景。为贯彻落实中央深改委关于改革试点工作的决策部署，2021年初在全国率先出台了《中共贵州省委全面深化改革委员会鼓励和规范改革试点办法》，实施效果很好。今年1月新国发2号文件强调要建设西部大开发综合改革示范区，为抢抓这一重大政策机遇，我们从今年开始在全省组织开展“一市一示范”和“一县一试点”改革工作。3月18日省委深改委第十七次会议审议通过了《中共贵州省委改革办关于开展“一市一示范”和“一县一试点”改革实施方案》。
第二，主要内容。由3个方面内容构成。一是总体要求。强调要贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和新国发2号文件精神，围绕“四新”主攻“四化”，突出制度建设，坚持风险可控，破解深层次体制机制问题，以“小切口”推进“大改革”。二是组织实施。明确市县两级党委深改委为责任主体，聚焦要素市场化配置、国企国资、民营经济、城乡融合发展和重大民生关切等重点领域抓示范试点。明确试点实施期限和申报实施程序，要求市县两级党委深改委各申报实施1—2项改革试点，每年应至少研究1次改革试点工作。强调要坚持风险可控、封闭运行，对实践证明行之有效的经验做法，加强总结提炼和完善规范。三是工作保障。要求省委改革办负责协调推进，每年组织召开1次全省改革试点现场推进会。要加强督察考核、表扬激励和宣传引导，确保示范示出效果、试点试出经验。
第三，主要特点。关键是注重三个结合。一是注重基层探索和顶层设计相结合，在试点组织上采取“自下而上”的申报方式，在试点选题上注重与新国发2号文件等重大政策充分衔接，在试点实施上逐项明确了省级对口指导单位。《实施方案》含“一市一示范”项目16个、“一县一试点”项目99个。二是注重重点突破和系统集成相结合，着力解决我省改革试点工作零散化、碎片化问题，推动改革试点集成、协同高效。三是注重控制风险和积极推进相结合，各市、县试点工作封闭运行，对实践证明行之有效的经验做法，经总结评估规范后，再复制推广。
谢谢大家！
何云江：
感谢四位发布人的详细解答，由于时间关系，今天的现场提问就先到这里，如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与省委政策研究室取得联系作进一步采访。
今天现场回答记者提问的有关内容，记者朋友们可以通过天眼、动静、众望、贵州发布等平台查询图文直播，作为参考。今天发布会的相关报道，请省内新闻媒体和网站通过“牢记嘱托闯新路 满怀信心向前进——喜迎省第十三次党代会”专栏刊发、播出。同时，请中央和香港驻黔媒体记者结合各自的实际和特色，做好相关报道。
今天的发布会到此结束，再次感谢四位发布人，也谢谢大家！