近日，省人民政府印发《关于促进服务消费高质量发展的实施意见》（黔府发〔2025〕7号，以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、出台背景

近年来，党中央、国务院高度重视服务消费工作，中央经济工作会议和国务院常务会议相继对促进服务消费作出重要部署。去年7月30日，国务院印发了《关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号），从挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费等6个方面提出20条政策措施，要求各地区、各部门推动各项任务落实落细。

国际经验和相关研究表明，当一个国家或地区人均GDP超过1万美元时，居民服务消费需求将大幅增加；当人均GDP升至1.5万美元左右，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。服务消费在满足人民群众个性化、多样化、品质化需求方面作用日益凸显。当前，我省服务消费面临规模偏小、主体较弱、供给不足、品质不高、场景较少、环境欠优等问题，有必要从省政府层面出台政策，对服务消费工作全面部署，系统推进。

二、主要任务

《实施意见》从6个方面提出22条具体措施：

（一）推动基础型消费提质扩容。餐饮消费领域，提出培育贵州名菜、名小吃、名店、名厨，推广传统黔菜、新派黔菜、时尚黔菜、药膳黔菜。支持大众餐饮、绿色健康餐饮、咖啡茶饮和精酿啤酒等业态发展，提升餐饮服务品质等。住宿消费领域，提出引进培育品牌酒店，发展乡村住宿业态，支持创建一批星级旅游饭店和等级民宿，提升“多彩山居·醉美心宿”民宿品牌影响力，推动住宿业与旅游、体育、餐饮、购物等业态融合发展等。家政服务领域，提出支持员工制企业发展，打造“黔灵家政”等品牌，深化跨省劳务协作和技能培训，规范发展网约家政等新模式，推进信用体系建设等。养老托育消费领域，提出发展银发经济，多渠道增加养老托育服务供给，拓展居家社区养老服务，加强托育综合服务中心和多元托育模式建设等。

（二）推动改善型消费提档升级。文化娱乐消费领域，提出打造全国重要演艺市场，编创一批红色、阳明、民族、屯堡、生态等特色文艺作品，举办多彩贵州文化艺术节、大型演唱会、路边音乐会，支持发展“票根经济”，拓展“跟着演出来旅行”等。旅游消费领域，提出创建一批国家5A级旅游景区和省级以上旅游度假区，打造一批避暑、康养、乡村、温泉等深度体验旅游产品，举办“多彩贵州风·山地公园省”对外宣推引流活动，推动苗绣银饰、非遗文创、特色食品等伴手礼进景区、进酒店、进商圈、进交通枢纽，鼓励各地实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策，拓展“支支串飞”精品旅游线路，扩大“小车小团”车辆规模等。体育消费领域，提出办好贵州红·山水越野挑战赛、环贵州公园省（国际）公路自行车赛、多彩贵州马拉松超级联赛、国际高桥极限挑战赛等赛事，发展骑行、路跑、攀岩、漂流、溯溪、冰雪等户外运动业态等。教育培训消费领域，鼓励我省高校与国际知名高等院校在黔开展高水平合作办学，支持建设职业技能培训基地、公共实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室等培训平台。居住服务消费领域，提出发展“物业服务＋生活服务”模式，打造旅居贵州特色品牌等。

（三）推动新型消费发展壮大。数字消费领域，支持有条件的地区打造智慧商圈、街区、景区、门店等消费新场景，发展数字教育、数字文娱、电子竞技、直播电商等新业态，支持电商平台扩大“贵州服务”销售规模等。健康消费领域，提出发展健康体检、咨询、管理和健身运动等新型服务业态，鼓励公园、购物中心、企事业单位等引入微型健身房、养生驿站等。绿色消费领域，提出健全和推广绿色低碳服务标准、认证、标识体系，支持服务行业推广应用先进绿色低碳技术，逐步改造升级服务设施设备等。金融服务消费领域，鼓励开发多样化消费信贷和保险产品，优化外籍人员支付服务等。

（四）培育服务消费新动能。创新消费场景方面，支持贵阳市打造中国夏季会展名城，通过酒博会、数博会等重大展会活动引流消费。开展服务消费提质惠民行动。培育市场主体方面，提出培育一批服务消费行业领军企业和品牌企业。支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护。扩大对外开放方面，提出支持贵阳市创建国家服务贸易创新发展示范区，落实放宽服务业市场准入政策，鼓励引进急需紧缺的外籍高层次和专业技术人才，实施境外旅客购物离境退税“即买即退”措施等。

（五）优化服务消费环境。提出压实市场主体安全生产主体责任，防范和化解服务消费领域安全风险。鼓励商场、景区、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。加强市场主体信用信息归集、公示，引导市场主体诚信经营等。健全和推广文化旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育等传统领域消费标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。推广服务消费领域认证项目等。

（六）加强政策保障。提出支持各地、各部门出台与服务消费相配套的行业发展、就业促进、居民增收等政策。落实服务业企业社会保险、吸纳就业等补贴和生产经营困难企业阶段性缓缴基本养老保险单位缴费部分等政策。落实养老托育机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行。落实服务消费与养老再贷款、服务业经营主体和个人消费贷款贴息等政策。支持高校和服务业企业引进高层次人才，做好服务业新职业和职业标准开发工作等。

三、主要特点

（一）突出贵州特色。《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于促进服务消费高质量发展的决策部署。同时，坚持因地制宜，提出具有我省特色的系列政策举措。比如，提出打造世界级旅游目的地，提升“黄小西吃晚饭”景区品质；办好村超、村BA等赛事，打造一批体育文化IP；支持开发中医保健、药膳食疗、瑶浴保健、苗医理疗等健康服务产品；推动“卖酒”向“卖生活方式”转变，建设“中国酸汤美食之都”“中国烙锅之乡”等地域美食品牌，打造一批美食街区和美食名镇、美食名村，等等。

（二）聚焦民生福祉。《实施意见》坚持以人民为中心，围绕养老托育等与人民群众生活密切相关的领域，提出了系列务实举措。比如，提出健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，支持公办养老机构做好兜底保障，扩大失能老人集中照护补贴覆盖面。发展居家社区养老，拓展老年助餐、助洁、助浴等居家上门服务。支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。推进“互联网＋医疗健康”发展，实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网＋”医疗服务医保支付政策。支持有条件的地区探索发放养老托育等服务消费补贴，指导制定家政服务公约，推行电子版“居家上门服务证”等。

（三）坚持问题导向。《实施意见》针对我省服务消费供给不足、品质不高，促进体系未健全等突出问题和短板，提出了系列针对性举措。比如，提出加快招引一批优质内外资服务业企业和项目，引进国内外知名餐饮品牌来黔设立首店、旗舰店，鼓励社会力量投资运营高品质、个性化养老机构等，推动社会培训机构提高服务质量，补齐服务供给短板。支持相关职业院校与家政企业合作办学，扩大家务服务、养老护理、母婴护理等家政专业人才供给。加强跨部门协同监管，严厉打击消费欺诈，完善信用体系与消费维权机制，提升消费者信心。

（四）强化创新融合驱动。《实施意见》注重创新与融合发展，培育服务消费新增长点。比如，提出打造一批服务消费人工智能大模型，支持服务业企业应用赋能；支持合理开发利用绿色资源，培育绿色服务新业态；推动“人工智能＋”消费提质，打造一体化全场景覆盖的智能交付环境。培育智能服务新业态，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费新场景。支持贵阳市开展国家促进体育消费和赛事经济试点，培育一批省级体育消费场景。打造一批文化旅游、避暑康养、特色美食、体育赛事、商圈步行街等多业态融合集聚的服务消费新场景，等等。