提  示

      记者从省发展改革委内陆开放处获悉,近日,省人民政府印发《贵州内陆开放型经济试验区建设规划》(黔府发[2017]12号)。规划的出台,为贵州实施以开放促发展、促改革、促创新,推进“一带一路”建设,提供了操作性极强的总体设计。

规划背景 

      一、顶层设计与国家批复文件

　　（一）《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》(中发〔2015〕13号)

　　（二）《国务院关于同意设立贵州内陆开放型经济试验区的批复》(国函〔2016〕142号)

　　（三）《国家发展改革委关于印发贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案的通知》(发改西部〔2016〕1836号)

　　二、设立贵州内陆开放型经济试验区的重大意义
    设立贵州内陆开放型经济试验区，是中央全力支持贵州践行五大新发展理念的组合拳，是新时代背景下贵州扩大开放的新动力，是全国内陆地区发展开放型经济的试验田，是内陆开放体制机制创新的高地，是开放型经济制度成果的苗圃，对于探索内陆地区、贫困地区、生态地区发展新路，加快形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局具有重要意义，为贵州实现弯道取直、后发赶超、决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供了重大机遇。

　　三、贵州内陆开放型经济取得的成就、面临的困难和挑战

　　（一）取得的成就

　　1.“1+8”国家级开放创新平台建设成效显著。在已有的贵安新区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区等7个国家级开放创新平台的基础上，2017年贵州双龙航空港经济区国家批复建设贵阳临空经济示范区、安顺高新技术产业开发区升格为国家高新技术产业开发区。

　　2.全方位对外开放格局初步形成。全省县县通高速公路，建成了到全国主要经济城市2-7小时高铁经济圈，形成“一干十支”机场布局，实现与长江经济带、泛珠三角各省市区通关一体化等。

　　3.开放环境持续优化。“放管服”改革深入推进，出台推广复制上海自贸区经验实施意见，全面推行“双随机、一公开”监管，推进国际贸易“单一窗口”建设等。

　　（二）面临困难和挑战

　　1.世界经济复苏动能不足，“逆全球化”思潮和贸易保护主义抬头。

　　2.全省开放型经济水平偏低，对外经济结构不合理。

　　3.营商环境不够优化、体制机制建设有待加强。

总体要求

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，守住发展和生态两条底线，坚持以开放促发展、促改革、促创新，以体制机制创新为首要任务，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，改善投资环境，提升政府效能，对接国际投资贸易通行规则，加快形成现代产业体系，推进开放式扶贫，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。

    二、基本原则——三个并重

　　（一）深化改革与对外开放并重。

　　（二）突出重点与对外开放并重。

　　（三）加强合作与对外开放并重。

　　三、发展目标（2017年-2020年）

　　（一）“1+8”国家级开放创新平台建设取得积极成果。

　　（二）以服务开放型经济为目标的投资管理、贸易监管、金融创新、政府服务等制度基本建立，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，投资贸易便利化水平大幅提升。

　　（三）以大数据、大旅游、大生态、大健康为核心的现代产业体系基本形成。

　　（四）对外开放水平处于中西部前列，开放式扶贫走在全国前列。

　　（五）基本建成以投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区和开放式扶贫试验区“三位一体”的内陆开放型经济试验区。

　　（六）形成一系列可复制、可推广的经验。　　　

主要任务—推进三区一环境建设+国家赋予试验区任务

　　建设内陆投资贸易便利化试验区、建设现代产业发展试验区、建设内陆开放式扶贫试验区、营造良好营商环境，完成国家赋予试验区重大政策、试点示范和重大项目建设任务。

　　一、建设内陆投资贸易便利化试验区

　　大力推进投融资体制改革，放管结合、优化服务，更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和全程服务，最大限度缩小审批、核准和备案范围，简化环节、提高效率，落实企业和个人投资自主权，激发市场主体投资动力和活力。

　　（一）大力推进投融资体制改革

　　1.实行企业投资项目管理“三个清单”制度。

　　2.优化企业投资项目管理流程。

　　3.加大民间投资开放力度。

　　4.加快商事登记制度改革。

　　5.推进外商投资管理方式改革。

　　6.有序放开外资准入限制。

　　7.创新对外投资合作方式。

    （二）大力推进贸易便利化

　　1.建设国际贸易“单一窗口”。

　　2.创新贸易服务机制。

　　3.创新海关监管制度。

　　4.创新检验检疫制度。

　　5.建设贵州国检试验区。

　　6.完善口岸大通关体系。

　　7.提高通关便利化水平。

    （三）大力拓展经贸合作领域

　　1.加快内外贸融合发展。

　　2.拓展经贸合作新领域。

　　3.加强国际科技合作，提升我省科技参与国际竞争的水平。

　　二、建设现代产业发展试验区

　　以创新驱动为核心，以扩大有效供给、提高质量效益为主攻方向，发展新经济、培育新动能，构建以大数据、大旅游、大生态、大健康为核心的现代产业体系，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，推进现代山地特色高效农业健康持续发展。

    （一）大力发展大数据产业

　　 1.加快大数据基础平台建设。

　　 2.建设大数据产业基地。

　　 3.推进大数据国际合作。

    （二）大力发展大旅游产业

　　 1.突出发展山地旅游产业。

　　 2.突出发展文化创意产业。

　　 3.提升旅游业对外开放水平。

    （三）大力发展大生态产业

　　 1.加快发展生态利用型产业。

　　 2.加快发展循环高效型产业。

　　 3.加快发展低碳清洁型产业。

　　 4.加快发展环境治理型产业。

　　 5.加强生态产业国际合作。

    （四）大力发展大健康产业

　　 1.加快发展医疗医药产业。

　　 2.加快发展休闲养生产业。

　　 3.加快发展健身康体产业。

　　 4.加快发展健康管理服务产业。

　　 5.深化大健康产业国际合作。

    （五）改造提升传统优势产业

　　 1.积极发展清洁能源产业。

　　 2.积极发展原材料精深加工产业。

　　 3.积极发展特色轻工业。

    （六）积极发展装备制造业

　　 1.推动航空航天技术和产品民用化、产业化。

　　 2.建设全国重要的高端智能装备产业基地。

　　 3.打造具有全国影响力的新能源汽车产业基地。

    （七）大力发展金融、物流等生产性服务业

　　 1.加快完善地方金融体系。

　　 2.推动金融业创新发展。

　　 3.努力提升利用外资水平。

　　 4.加快发展现代物流业。

　　 5.加快发展研发、文化创意等生产性服务业。

　　（八）大力发展现代山地特色高效农业

    1.多措并举推动农业现代化。

　　2.切实扩大农业对外开放。

　　3.大力推动“黔货出山”。

    三、建设内陆开放式扶贫试验区

　　大力推进开放式脱贫攻坚，积极引导国内外力量和民间资本参与扶贫开发，以开放促脱贫、促发展。

    （一）深化对口帮扶

　　1.健全东西部扶贫协作机制。

　　2.推动医疗就业帮扶合作。

　　3.加强产业帮扶合作。

　　4.加强人才智力帮扶合作。

　　5.着力推进社会帮扶。

　　（二）加强减贫国际合作

　　1.加强国际减贫领域交流合作。

　　2.吸引外资参与扶贫开发。

　　（三）创新乡村旅游扶贫模式

　　1.加快乡村旅游基础设施建设。

　　2.加强乡村旅游与相关产业深度融合。

　　3.创新乡村旅游扶贫模式。

　　（四）创新开放式扶贫资源共享机制

　　1.完善资产收益脱贫攻坚机制。

　　2.探索建立集体股权参与项目的资产收益扶贫长效机制。

　　3.创新金融扶贫机制。

　　四、营造良好营商环境

　　全面深化行政体制改革，加快健全完善市场体制机制，着力构建现代市场体系，积极打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　（一）营造透明高效的政务环境

　　1.深化行政审批制度改革。

　　2.提升政务服务水平。

　　（二）营造平等竞争的市场环境

　　1.建立统一开放的市场体系。

　　2.加强社会信用体系建设。

　　3.建立健全市场监督制度。

　　4.加大知识产权保护力度。

　　（三）营造公平公正的法治环境

　　1.建立健全地方性法规规章。

　　2.营造公正的司法环境。

　　3.构建法律服务体系。

　　4.强化行政执法和司法监督。

　　五、国家赋予试验区重大政策、试点示范和重大项目

　　国家赋予贵州内陆开放型经济试验区重大政策61项，试点示范12项目，重大项目38项，合计111项。

规划特点

    一、目标明

    规划着眼于到2020年贵州对外开放水平处于中西部前列和开放式扶贫走在全国前列的目标，对我省发展开放型经济需要破除的体制机制障碍、探索创新的政策措施进行规划部署，对国家发展改革委印发实施方案的内容进行了拓展延伸。

    二、定位准

    规划紧扣了“内陆”、“开放型经济”、“试验区”三个关键词，找准了内陆开放型经济试验区建设的关键点和突破口，即完善开放通道，提升开放平台，发展壮大开放主体，创新完善开放体制、不断优化开放环境、强化开放保障。

    三、路径清

    规划明确了推动内陆开放型经济试验区发展方式：分类分层发展，即推动综合保税区先行发展，推动“1+8”国家级开放创新平台集聚发展。推动“5个100工程”提质发展，推动全域对内对外开放发展。　　

组织实施　

　　一、建立组织机构

　　省人民政府决定成立贵州内陆开放型经济试验区建设领导小组，领导小组办公室设在省发展改革委。

　　二、完善工作机制

　　定期召开贵州内陆开放型经济试验区建设推进大会。不定期召开领导小组会议、专题会议，研究部署重大工作，协调解决重大问题。制定工作规则，建立健全调度制度，加强督促检查，完善评估考核制度。

　　三、制定配套政策

　　由省发展改革委、省商务厅和省扶贫办牵头制定“三区一环境”建设工作方案、年度工作要点等配套文件，建立内陆开放型经济试验区重大项目库。  

      （该文章于2017年7月20日在贵州日报09版全文刊发）