一、贵州省综合交通发展现状及评价

（一）“十五”交通发展情况 “十五”期间，为适应贵州省国民经济与社会发展，消除交通运输严重的“瓶颈”制约，在国家的大力支持下，贵州省委、省政府坚持“加强以公路为重点的交通基础设施建设”发展战略，加大工作力度，使长期困扰贵州省经济社会发展的交通运输落后被动的局面得到初步改善，综合交通发展取得显著成绩，运输能力不断增强。

1、交通基础设施建设情况

（1）重点公路 “十五”期间，贵州省重点公路建设取得了很大成绩，建设总里程1629公里，建成通车里程达1021公里，其中建成高速公路通车里程达425公里，建成一级公路通车里程达13公里，建成二级公路通车里程达583公里。到2005年底，全省公路总里程达到46894公里，其中有高速公路577公里，一级公路92公里，二级公路2629公里。

（2）路网改造及农村公路 “十五”以来，贵州省实施的路网改造和农村公路建设取得显著成效，“十五”期间，贵州省实施路网改造及农村公路建设52686公里，2002年实现了乡乡通公路，到2005年底，通乡油路比例达到61.7%，全省85%的行政村通公路或机动车，超计划完成交通部对贵州省80%通村比例的要求。

（3）水路 “十五”期间，我省实施了西南水运出海通道中线起步工程（贵州段）、赤水河（岔角～合江）航运建设工程等重点项目，建设航道495公里，其中，五级航道414公里，六级航道81公里，新建、改扩建泊位码头15处。到2005年底，全省通航航道里程达到3322公里。

（4）铁路 “十五”期间，在铁道部的支持下，贵州省先后建成了株六复线、内昆铁路、水柏铁路、盘西支线电化改造和渝怀铁路，建设总里程823公里，新增铁路营运里程335公里。到2005年底，铁路营运总里程达到1993公里。黔桂铁路扩能改造工程、黄织铁路和贵阳铁路枢纽扩建工程也于“十五”期末开工。

（5）民航机场 “十五”期间完成了铜仁机场续建工程，开工建设了兴义、黎平、荔波机场和安顺机场改造工程。除荔波机场将于2006年建成通航外，其余机场均在“十五”期内实现通航。

2、交通运输量完成情况 2005年贵州省综合交通完成客运量64177万人，客运周转量305.67亿人公里，货运量完成19637万吨，货运周转量完成572.13亿吨公里。“十五”期间年均增长速度分别为9.7%、11.5%、11.0%和3.9%。

3、交通基础设施建设投资情况 “十五”期间，贵州省交通基础设施建设完成投资约为602亿元，约为“九五”期间固定资产投资的3倍。其中公路及内河航运完成483亿元（含汽车站场建设），铁路完成109亿元，民航机场完成10亿元。

（二）交通运输存在的主要问题

1、交通设施规模总量小到2005年底，全省综合运输网络规模为5.22万公里。其中铁路营业里程为1993公里，路网密度仅为1.12公里/百平方公里；全省公路通车里程为46894公里，网密度仅为26.63公里/百平方公里，只及东部地区的53%；并且农村公路通达深度和水平较低，有38.3%的乡不通油路、15%的行政村不通公路，农村客运站场及客运班线很不完善，不能有效满足广大农民群众出行需求。贵州交通仍然是制约贵州经济社会发展的主要瓶颈。

2、交通基础设施总体技术等级较低、能力较小贵州省境内有8条铁路干线，多为单线，技术等级低，装备落后，速度低，运能小。其中：黔桂、川黔两条分别为国家Ⅲ级、Ⅱ级铁路，通过能力低，平行图通过能力利用率分别达到100%、99%，货运输送能力利用率分别达到了101.2%、120.1%。二级及以上公路里程仅占总里程的7.03%，比全国平均水平约低6个百分点，“一纵一横”主骨架公路尚未完全形成，绝大多数国家及省级旅游风景区没有高等级公路连接；内河航道大部分处于自然状态，等级低、码头设施落后，全省内河通航里程3322公里，其中Ⅴ级航道仅为504公里，内河航道应有的运输作用未得到充分发挥。

3、交通运输结构不合理 “十五”期间贵州省交通运输发展较快，但交通结构不合理。近年来贵州省公路发展十分迅速，民航机场的建设也取得了较快的发展，但由于体制原因，铁路投资主体多元化的改革进程滞后，市场化融资程度低，“十五”期间铁路投资仅为公路建设的四分之一左右，五年新增营业里程仅为335公里。乌江、“两江一河”、赤水河等天然黄金水运出省通道由于投入严重不足，港运设施欠帐较多，航电建设未能同步发展，内河航运大运量、低消耗、低成本的技术特征与优势未能得到充分发挥。全省现有通航航道3322公里，全部是V级以下的低等级或等外级航道，且多为区间性航道。从而使得铁路、水运里程在全省综合运输网中的比重逐年下降，运输市场份额缩小，不能适应当前贵州省以能源、原材料开发为主的产业发展对运输的需求。民航支线运输由于起步较晚，“十五”建成通航的铜仁、兴义、黎平、安顺等支线机场航线航班少，航线培育缺乏必要的政策支持，旅客吞吐量严重不足，各支线机场整体处于运营亏损状态，机场对社会经济发展应有的带动作用没有得到充分发挥。

4、交通基础设施建设筹资渠道单一，投资规模小一方面，贵州省经济欠发达，尚处于工业化起步阶段，城市化水平较低，交通运输流量相对较小，市场化融资手段在交通基础设施建设中难以得到运用和发挥，建设资金主要依靠国家补助和银行贷款，投资渠道较为单一。另一方面，地方财政收入微薄，财政在交通基本建设方面投资能力不足。近年来省级财政性资金每年投入公路交通建设的资金仅为8亿元左右（含财政专项、交通规费、以工代赈资金等）。尽管国家在交通投入方面给予了贵州省较大的倾斜，但由于地方配套资金有限，与邻近省区市相比，总的交通建设投资规模较小。

5、交通运输管理体制不能适应综合运输发展的要求由于目前国家尚未形成统一的交通运输管理体制，使得贵州省各运输方式各自为政，各自管理，难以发挥综合运输的组合优势；在投资管理体制方面没有形成多渠道、多层次的交通投融资体制和机制；运输企业经营管理方面，铁路运输政企不分，高度垄断，市场竞争机制没有有效形成；农村公路养护资金不落实，管养体制不健全。此外，全省交通运输还存在服务质量和水平较低，信息化管理程度低，运输安全问题突出、运输成本高等问题，交通运输服务质量、水平有待进一步提高。

二、贵州省综合交通发展面临的形势、任务和需求

（一）面临的形势和任务根据《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”时期贵州省经济社会发展的总体目标是：到2010年，全省生产总值比2000年增加两倍、人均超过800美元，人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。“十一五”时期生产总值年均增长10%以上，2010年生产总值达到3400亿元以上。综合交通运输面临的形势是：贵州省经济社会发展在“十一五”期间将跃上一个新的台阶，社会主义新农村建设加快推进，产业结构进一步优化升级，城镇化水平进一步提高，区域经济的协调发展，能源、旅游开发力度加大，对内对外开放水平将继续提高等。贵州省新的经济社会发展形势对贵州省的交通运输发展提出了新的和更高的要求：

1、交通运输要实现跨越式发展未来贵州经济社会将快速发展，而当前贵州省交通运输规模、能力、效率和服务水平都不能满足国民经济的需要，要求交通运输实现跨越式发展，不断扩大运输网络规模，优化运输结构，提高运输服务质量和水平，以满足全省经济社会发展的需要。

2、改善交通运输结构、提高服务质量通过坚持走新型工业化道路，努力促进服务业壮大规模，提升素质等，调整优化产业结构，加快构建特色经济体系，带来了货物运输种类和结构的变化，技术集约型、高附加值的产品数量和比重大幅上升，要求改善交通运输结构，并提供物流化服务；同时，居民消费结构和观念在不断的发生变化，旅游、小汽车出行等需求增长加快，这就要求提供快速、安全、舒适的客运服务，要求交通运输提高效率和服务质量水平。

3、加快区域交通运输通道的建设无论是外向型经济的发展，还是区域的统筹协调发展，都离不开交通运输一体化的支撑，这需要在区域间建设结构合理的交通运输大通道。特别是通江达海运输通道的建设，加快集装箱运输、综合物流服务等的发展。

4、加强能源、原材料运输通道和旅游交通网络建设 “十一五”期间贵州省将依托自身的资源优势，进一步做大做强能源和优势原材料新兴支柱产业，基本建设成为我国南方重要的能源和优势原材料工业基地。资源的开发带来大量的货运运输，尤其是长途、大宗货物，仅煤炭对外运输到2010年就将达到3000万吨。从各种运输方式的比较优势看，铁路和水运更为适合运输这些货物，需要进一步加强贵州省的铁路和水运建设。贵州旅游业2010年旅游人数将达到4140万人次，对贵州交通运输发展的数量和质量都提出了更高的要求。但是当前旅游路网比较薄弱，13个国家级风景名胜区中有一半左右没有通二级以上公路，省级风景名胜区中基本没有三级以上公路相连接，这大大制约了旅游资源的开发，需要大力加强旅游交通网络的建设。

5、将贵州建设成为西南与华南地区交流的交通枢纽贵州省连接西南地区和华南地区，是西南与华南交流的交通枢纽和通道，对西南地区的外贸运输及与华南地区间客货运输的交流起着承东启西、承南启北的作用。省会贵阳在《国家综合交通网中长期发展规划》中处于“五纵五横”大通道中的沪昆大通道与包头——广州（湛江）大通道的交汇处，贵阳也是综合交通运输枢纽之一，交通区位非常重要。在这种良好的区位条件下，贵州省应在完善综合交通网络的同时，还要进一步加强交通枢纽的建设，力争把贵阳发展成为西南地区国际性的物流枢纽，优化区域物流发展布局，促进物流资源的整合和优势互补。

6、加快农村公路建设加强新阶段扶贫开发、着力提高农业综合生产能力、千方百计增加农民收入、加快农村公共事业发展是贵州省社会主义新农村建设的重要内容。新农村的建设需要交通先行，贵州农村公路状况比较差，还有15%的行政村没有通公路，38.3%的乡镇没有通水泥路或柏油路。因此，在“十一五”期间必须加快农村公路的建设，改变农村落后的交通状况。

7、交通运输走节能、环保、安全、可持续之路贵州省提出在“十一五”期间，坚持生态立省和可持续发展战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会，这对贵州省交通运输的发展提出了新的要求，交通运输发展必须走内涵式发展的道路：铁路、水运具有土地占用少，运输能力大、能耗小、成本低，安全可靠、对生态环境破坏小等优势，根据贵州省交通运输需求状况，应加快铁路、水运的发展，构建协调可持续发展的现代综合交通运输体系；同时，在建设、管理、技术、政策等各个方面提高交通运输的效率、质量和安全，降低资源和能源消耗，保护生态环境。

（二）交通运输需求预测根据对贵州省交通运输的市场分析和各种运输方式的运量增长规律，采用交通运输需求综合预测方法，对各种运输方式客货运输需求量进行预测，结果为：2010年综合客运量达到82790万人，其中铁路4616万人，公路76533万人，水运1077万人，民航564万人；2020年达到117680万人，其中铁路6832万人，公路107957万人，水运1673万人，民航1218万人。2010年综合货运量达到34800万吨，其中铁路14845万吨，公路19249万吨，水运696万吨，民航10万吨；2020年达到55031万吨，其中铁路24181万吨，公路29893万吨，水运935万吨，民航22万吨。贵州省货物运输具有外运大于调入的特点。外运主要是煤炭，贵州省2010年原煤产量将突破1.5亿吨，其中外运煤炭总量将达到3000万；2015年原煤产量为1.9亿，其中外运煤炭总量为4000万吨；2020年原煤产量为2.0亿吨左右，外运煤炭总量为4200万吨左右。贵州省煤炭外运总量的2/3流向广东、广西两省区，1/5运往四川省或东出川江，其余流向湖南等省。除此以外还有磷及磷化工产品、铝及铝加工产品、硅铁、锰矿石、重晶石等。贵州省调入的主要货物有粮食、日用消费品、建筑材料、钢材、机械设备等。

三、贵州省综合交通发展远景规划设想及“十一五”规划

（一）总体要求围绕贵州省国民经济和社会发展的要求，抓住交通运输快速发展的重要战略机遇期，继续加大力度扩大交通设施总体规模，优化交通网络布局和层次结构，坚持以综合运输通道和交通枢纽的建设为重点，继续加强农村公路建设，满足建设社会主义新农村的需要，统筹铁路、公路、航空以及内河航运等各种运输方式的协调衔接，努力提高综合交通运输体系的整体供给能力，以适应和带动全省国民经济的快速发展和社会进步。

（二）发展思路

1、以发展为主题，进一步扩大综合运输体系总体规模 “十一五”和未来较长的一个时期继续增加交通运输网络总量规模，解决网络结构层次性矛盾和缩小地区间发展差距，全面提高贵州省交通运输的机动性和通达性，增强对经济社会发展的支持能力。形成以铁路、高速公路为主骨架，民航、公路、港口、内河航运各种运输方式布局合理、规模适宜的，基本适应贵州经济和社会发展需要的综合交通运输体系。

2、以结构调整为主线，不断提高交通运输服务质量和水平加快铁路建设和水运航道整治，提高铁路、航道的能力和等级，优化综合交通运输结构；以经济路、旅游路、连接中心城市的跨区域公路建设为重点，加快以二级公路为重点的路网改造，提高路网的整体服务水平，提高路网等级，完善网络布局，不断提高服务质量和水平，以满足经济社会发展对交通运输提出的更高要求。

3、以综合运输大通道和枢纽建设为重点，突出对外运输通道的建设根据我省所处的地理位置和国家综合交通运输规划的要求，用综合和系统的手段对主要的运输通道和枢纽加以规划和建设，统筹铁路、公路、航空以及内河航运等各种运输方式的协调衔接，充分发挥综合运输体系的整体优势。突出综合运输通道、运输枢纽和对外运输通道的建设，满足西南地区客货运输和对外交流的需要。

4、以协调发展为基本立足点，加快农村道路建设加快农村路网建设，是我省社会主义新农村建设的重要组成部份，“十一五”期间，要重点加快通乡油路(水泥路)、通村公路及配套的农村公路站场设施建设。

（三）远景总体目标 2020年贵州省综合交通运输发展目标为：全面建成以铁路、高速公路为骨架，铁路、公路、民航、水运等各种运输方式相互协调，适应经济社会发展的安全、高效、可持续的综合运输体系；形成出省交通和中心城市、主要资源开发区、旅游景点运输通畅，农村交通较为便捷的综合运输网络；建成能提供各种运输方式有效协作和无缝衔接的、实现客货运输“一站式”综合服务功能的、信息资源共享的综合交通运输体系。

（四）综合交通运输网框架结构依据《中长期铁路发展规划》、《国家高速公路网规划》及民航机场布局规划、水运发展规划，结合贵州省经济社会发展的需要，以及周边省（区、市）路网互通性的要求，确定贵州省综合运输网络基本框架。基本框架由综合运输通道（两种及两种以上运输方式）与单一运输方式主通道（各方式骨架网）和运输枢纽构成。

1、综合运输通道。到2020年贵州省形成“两纵两横一辅”综合运输通道，具体如表1所示。表1 综合运输通道构成

运输通道名称 控 制 点 主 要运 输 线 路

一纵 遵义、贵阳、都匀 川黔、黔桂铁路，崇溪河～新寨、赤水～马场坪高速公路

二纵 威宁、六盘水、红果、兴义 内昆、水柏、南昆铁路，六盘水～安龙，烟堆山～安龙高等级公路

一横 铜仁、遵义、毕节、六盘水、威宁 威吉铁路，乌江航道，铜仁～威宁、毕节～六盘水高等级公路

二横 红果、安顺、贵阳、凯里、玉屏 湘黔、贵昆铁路，鲇鱼铺～胜境关高速公路

一辅 毕节、安顺 隆百铁路，毕节～六盘水、清镇～纳雍、黄花坪～望谟高等级公路

2、综合运输枢纽：形成贵阳、遵义、六盘水、都匀、安顺、毕节、威宁、凯里、红果、兴义等综合运输枢纽。

3、各交通运输方式网络铁路形成“三纵三横”，公路形成“三纵三横八联八支”，民航形成“一干十支线”，内河水运形成“五江二河”五通道的基本框架。

铁路：重点规划省出海通道、能源运输通道形成“三纵三横”的铁路网络，总规模约3000公里（未含复线里程）。详见表2。

表2 铁路“三纵三横”

线 路 名 称 主 要 控 制 点 里程(公里) 备 注

一纵 内昆－水柏－南昆 威宁、六盘水、盘县、威舍至南宁 456 已建成，需实施复线建设

二纵 川黔－黔桂 赶水、桐梓、遵义、贵阳、龙里、都匀、独山、麻尾至柳州 482 已建成，龙里至麻尾段正在实施扩扩能改造，赶水至贵阳段需扩能或建复线

三纵 隆百铁路 毕节、大方、织金、黄桶、关岭、贞丰、册亨至百色 460 规划建设，其中黄桶至织金在建

一横 湘黔－贵昆铁路 玉屏、镇远、凯里、贵定、贵阳、安顺、六盘水至昆明 560 玉屏至六盘水已建成复线，六盘水至昆明复线即将开工建设

二横 威吉铁路 威宁、赫章、金沙、遵义、湄潭、凤岗、思南、铜仁至吉首 600 规划建设

三横 贵－广铁路 贵阳、都匀、从江至珠海 410 规划建设

合　 　计 2968

公路：到2020年，贵州省基本建成以高速公路为主体的骨架公路网、以高等级公路为主体的干线公路网，骨架公路总规模约7400公里，规划高速公路约3000公里，一、二级公路约4400公里。骨架网结构为“三纵三横八联八支”，骨架公路连接所有的县市，覆盖全省、沟通邻县。详见表3。

表3 公路“三纵三横八联八支”

线路名称 主 要 控 制 点 里程（公里） 备 注

高速 二级

一纵 道真～黎平 道真、务川、德江、思南、石阡、镇远、台江、黎平 160 545

二纵 崇溪河～新寨 崇溪河（省界）、桐梓、遵义、息烽、久长、贵阳、龙里、贵定、麻江、都匀、独山、新寨（省界） 523

三纵 毕节～安龙 毕节、纳雍、六盘水、红果、兴义、安龙 465

一横 铜仁～威宁 铜仁、江口、印江、思南、凤冈、湄潭、遵义、金沙、大方、赫章、威宁 475 270

二横 鲇鱼铺～胜境关 鲇鱼铺（省界）、玉屏、岑巩、三穗、剑河、台江、凯里、麻江、贵定、龙里、贵阳、清镇、平坝、安顺、镇宁、关岭、晴隆、普安、盘县、胜境关（省界） 650 与“二纵”重合高速100公里

三横 从江～兴义 从江、榕江、三都、独山、平塘、罗甸、望谟、册亨、安龙、兴义 230 380 与“三纵”重合高速60公里

一联 天星坡～玉屏 天星坡（省界）、松桃、大兴、铜仁、万山、玉屏 70 100

二联 沿河～丹寨 沿河（省界）、德江、凤冈、湄潭、余庆、黄平、凯里、雷山、丹寨 30 425 与“一横”重合高速30公里

三联 赤水～马场坪 赤水、习水、仁怀、遵义、瓮安、马场坪 380

四联 黄花坪～望谟 黄花坪（省界）、大方、织金、普定、安顺、紫云、望谟 60 270

五联 烟堆山～安龙 烟堆山（省界）、威宁、六盘水、关岭、贞丰、安龙 35 550 与“二横”重合高速35公里

六联 江口～大方 江口、石阡、余庆、瓮安、开阳、久长、扎佐、修文、黔西、大方 27 415 与“二纵”重合高速27公里

七联 清镇～纳雍 清镇、织金、纳雍 140

八联 三都～兴仁 三都、丹寨、都匀、惠水、长顺、紫云、者相、兴仁 50 285

一支 沿河～习水 沿河、务川、正安、桐梓、习水 300

二支 道真～遵义 道真、正安、绥阳、遵义 180

三支 独山～大沙坡 独山、荔波、大沙坡（省界） 80

四支 贵阳～罗甸 贵阳、惠水、罗甸 170

五支 星子界～三穗 星子界（省界）、锦屏、天柱、三穗 90

六支 岑巩～马场坪 岑巩、镇远、施秉、黄平、马场坪 160

七支 晴隆～兴义 晴隆、兴仁、兴义 100

八支 星子界～榕江 星子界（省界）、黎平、榕江 165

合 计 3235 4385 高速重合252公里

注：1、表中数据未扣除重合里程；2、城市出入口段可选用一级公路标准，长度一般不超过5公里。下同。

内河航运：以河流渠化为重点，结合水电枢纽建设，用20年左右的时间，基本建成以乌江为主的“五江二河”水运通道，相应发展区间和库区航运，配套建设港口和航道支持保障系统，形成港航船协调发展、与其他运输方式相互衔接的内河航运体系。详见表4。

表4 “五江二河”五条出省水运通道规划出省水运通道名称 规划河段 规划河段等级里程

合计里程 四级 五级 六级 里程 里程 里程

一通道 乌江 乌江渡至龚滩 406 406

二通道 西南水运出海中通道贵州段（北盘江、南盘江、红水河） 北盘江打邦河口以下、南盘江纳贡以下至红水河曹渡河口 365 365

三通道 赤水河 白杨坪至鲢鱼溪 199 29 170

四通道 都柳江 三都至八洛 214 110 104

五通道 清水江 凯里至分水溪 311 114 197

合　　　 计 1089 479 139 471

民航：适应全省各地、州、市经济社会发展的需要，初步形成“一干十支线”的民航机场布局，详见表5。

表5 民航“一干十支线”

性 质 机 场 名 称

一干 贵阳龙洞堡机场，按4E级国际口岸机场改扩建

十支 安顺、铜仁、兴义、黎平、荔波、茅台、六盘水、毕节、务正道、新舟

（五）“十一五”规划建设目标 “十一五”期间综合交通发展的阶段性目标是：继续加大交通基础设施的建设力度，强化通道和枢纽建设，完善第一纵向、第二纵向、第二横向综合运输通道，加快建设第一横向、辅助纵向通道建设，加快农村交通基础设施和民用航空、内河航运建设，初步形成以“两纵一横一辅”主通道为骨架，各种交通方式布局分工基本合理、服务功能基本满足国民经济和社会发展要求的综合运输网络。公路：在全面贯通“一横一纵四连线”高等级公路主骨架的基础上，实施“三纵三横八联八支”骨架公路网建设；加大以经济路、旅游路、连接中心城市的跨区域公路为重点的路网改造力度，基本形成连接中心城市、主要工矿区、旅游目的地的二级以上高等级公路网络。继续实施农村公路改建工程。力争到2010年，全省公路通车里程达50000公里，二级公路以上里程从“十五”期末的3298公里提高到7500公里以上，其中高速公路从“十五”期末的577公里增加到1300公里；实施通乡油路工程以及通达工程，提高农村公路的通达质量和通达深度，到2010年，等外级公路降低到20%以下，实现新增474个乡镇和5156个建制村通沥青（水泥）路，乡镇通沥青或水泥路率达到90%以上，95%的行政村通公路。

铁路：围绕加快构建我省“三纵三横”铁路网络长远发展目标和国家中长期铁路网规划，改造和提升既有的黔桂、贵昆铁路通道能力；加快建设黄桶至隆昌北上铁路新通道；继续争取国家支持，积极做好贵阳至广州、威宁至吉首铁路新通道和既有黔渝、南昆铁路通道扩能前期工作，并争取开工建设；根据发展需要，支持改扩建或新建一些重点工业基地铁路支线，完善配套设施。

积极支持和鼓励贵阳市发展城市快速轨道交通，争取开工建设金阳——三桥——中心城区及中心城区——小河等城市轻轨工程。民航：进一步完善民用支线机场建设布局规划，力争开工建设仁怀、六盘水等旅游支线机场；进一步完善既有机场飞行保障配套设施；调整和完善省内机场与省外周边机场间的航线网络，积极支持航空公司开拓以旅游支线为重点的新航线、航班，初步形成以贵阳龙洞堡机场为中心、干线机场和支线机场协调运行的民用航空网络。

内河航运：继续争取国家支持，进一步改善内河航运条件，大力发展库区航运，集中力量建设水运主通道，完善航运配套设施，提高北入长江、南下珠江的水运通道能力。到2010年，改善航道里程474公里，其中四级航道364公里，五级航道29公里，六级航道81公里。

（六）“十一五”规划建设的主要任务

1、实施“三纵三横八连八支”骨架公路网和农村公路为主的公路建设建成凯里至鲇鱼铺、镇宁至胜境关、遵义至茅台、贵阳绕城西南段等高速公路，完成扎佐至南白和都匀至新寨高速公路改扩建工程；开工建设国家规划的汕昆高速公路板坝至兴义至江底、杭瑞高速公路铜仁至遵义至毕节至六盘水、厦蓉高建公路贵阳至织金和贵阳经都匀至广州（贵州段）及省规划的六盘水至兴义等高速公路；积极做好其他重点骨架公路的前期工作，开工建设3000公里以上二级公路；完成10000公里通乡油路改造、40000公里以上农村道路和825个乡镇客运站等建设任务。

2、加快构建“三纵三横”铁路网络完成贵阳铁路枢纽南编组站扩建和客车外绕线工程、黔桂铁路贵州段扩能改造工程、隆黄铁路黄桶至织金段和六盘水至沾益铁路复线工程；开工建设隆黄铁路织金至叙永段；继续争取国家支持，积极做好贵阳至广州、威宁至吉首铁路新通道和既有黔渝、南昆铁路通道扩能前期工作，并争取开工建设。

3、建设和完善干支协调的民用航空网络改扩建贵阳龙洞堡机场，完善铜仁等支线机场配套设施；积极做好仁怀（茅台）、新舟、六盘水和毕节机场前期工作，并争取开工建设；积极鼓励和支持航空公司开拓以旅游支线为重点的新航线，加快形成以贵阳龙洞堡机场为中心、干线机场和支线机场协调运行的民用航空运输网络。

4、建设以“五江二河”为重点的内河航运网络继续实施赤水河岔角以下航道整治工程，建成赤水港。结合龙滩水电枢纽建设，实施北盘江打邦河口以下、南盘江平班电站大坝以下库尾回水变动区航道整治工程，力争将西南水运出海中通道航道等级由V级提升到IV级。结合乌江水电开发，开工建设构皮滩电站通航船闸，争取实施构皮滩、思林、沙沱水电枢纽库尾回水变动区航道整治工程。完成清水江、都柳江航道整治工程前期工作，争取开工建设。加强港口配套设施和乡镇渡口、库区码头、水上救助体系建设，力争建成百层、罗甸、从江、思南等一批重要港口。

（七）“十一五”综合交通建设投资估算及筹资分析

1、贵州省“十一五”综合交通项目建设投资估算根据规划建设目标，经测算，“十一五”期间公路、内河航运、铁路、机场等建设项目约需投资1250.8亿元。分项投资估算和资金来源组成（见表12）。

表12 贵州省“十一五”综合交通建设投资估算表 单位：亿元序号 项目类别 建设内容及规模 总投资估算 资 金 来 源

合计 十一五 国家 省内配套 企业及其他 银行贷款　

合计 　 1568.9 1250.8 410.9 160.2 57.2 622.5

一 公路 　 1136.9 868.8 250.1 119.6 7.9 491.2

1 高速公路 1444公里 776.8 508.7 192.1 35.4 　 281.2

2 二级公路 3520公里 255 255 　 45 210

3 农村公路 41812公里 88.2 88.2 52.7 35.5 　 　　

通乡油路 10000公里 50.0 50.0 40.0 10.0 　 　　

通达工程 31812公里 38.2 38.2 12.7 25.5 　 　

4 汽车场站 枢纽场站、县级场站和农村客站 16.9 16.9 5.3 3.7 7.9 　

二 铁路 铁路741公里，

枢纽2个 352.5 336.1 139.2 24.3 41.3 131.3

1 黔桂铁路扩能改造贵州段 扩能改造188公里 45.0 30.0 29.7 0.3 　 　

2 黄织铁路 新线建设64公里 13.5 12.1 2.7 　 2.6 6.8

3 贵阳铁路枢纽近期工程 新建客车外绕线，扩建南编组站 50.0 50.0 30.0 20.0 　 　

4 织金至叙永铁路贵州段 新线建设约180公里 54.0 54.0 14.0 　 13.0 27.0

5 六沾铁路复线贵州段 (含六盘水枢纽) 即有线去弯取直建复线69公里，配套完善六盘水枢纽相关工程 40.0 40.0 36.0 4.0 　 　

6 贵广快速铁路 新线建设240公里 150 150 26.8 　 25.7 97.5

三 航运 航道821公里、泊位55个, 农村渡口701个 36.9 18.9 9.0 9.9 　 　

四 机场 续建1个，新开工 3个，改造1个 42.6 27 12.6 6.4 8.0 0.0

1 荔波机场 续建飞行区道面、航站区工程 3.6 1.5 　 1.5 　 　

2 茅台机场 新建4C级机场 6.0 6.0 4.0 2.0 　 　

3 六盘水机场 新建4C级机场 7.0 7.0 4.5 2.5 　 　

4 毕节机场　 新建4C级机场 5.0 1.0 0.6 0.4 　 　

5 龙洞堡机场扩建工程 新建第二航站楼 10万平方米 20.0 10.5 3.0 　 7.5 　

6 其他支线机场设施配套完善 铜仁、兴义等支线机场配套设施完善 1 1 0.5 　 0.5 　

2、筹资分析

（1）争取国家补助410.9亿元。主要有以下几部分组成：一是列入国家高速公路网规划的高速公路建设，按项目建安工程总投资的50%，争取交通部补助192.1亿元；二是通乡油路改造资金40亿元由国家发改委和交通部安排；三是通村公路和农村站场建设申请交通部补助资金18亿元；四是铁路方面，黔桂铁路、贵阳枢纽、六沾复线、南昆铁路复线、川黔铁路复线等国铁项目除我省承担少量征地拆迁费外，其余资金由铁道部全额出资，黄织、织金至叙永、贵广等部省合资项目，按《部省协议》计算的由铁道部出资部分，合计139.2亿元；五是支线机场建设争取国家发改委及民航总局补助70%的建设资金、龙洞堡机场改造争取国家民航总局补助三分之一，合计争取国家补助12.6亿元；六是内河航运争取交通部按二分之一进行补助，预计争取9亿元。

（2）省内配套资金合计160.2亿元。主要是配套高速公路建设资本金35.4亿元，注入二级公路建设资本金45亿元，配套农村公路及站场建设资金39.2亿元，承担部分铁路建设征地拆迁费用24.3亿元，30%的支线机场建设资金配套及50%内河航运建设资金合计16.3亿元。资金来源初步考虑由交通规费、省级财政、地、县各级配套和省煤炭调节基金用于交通建设的资金等几部分组成。

（3）企业及社会资金投入57.2亿元。主要是通过多种方式，吸引省内外优强企业投资或参股二级公路、枢纽场站及合资铁路的资本金投入。

（4）银行贷款622.5亿元。主要是高速公路、二级公路和合资铁路等项目的银行贷款。

四、综合交通运输发展的政策措施

（一）加强交通规划和项目前期工作交通规划是政府配置交通资源的公共政策，科学的规划是确保贵州交通建设持续推进的关键，对交通基础设施项目建设必须坚持以科学的规划为指导，认真分析项目的定位、性质、功能，按照“轻、重、缓、急”的原则，有步骤有层次的加以发展建设，把有限的资金用在“刀刃”上。一是加强各运输方式的统一规划和协调发展，要根据各运输方式的技术经济特征和市场需求的发展变化，统筹各运输方式的发展，统一规划，充分发挥铁路、水运在大宗货物运输中的作用。避免各运输方式的重复建设、盲目发展及不合理运输导致的运输成本增加、运输效率降低；二是交通布局与产业布局相协调。根据产业布局与交通运输布局的关系，产业布局对交通运输有较大影响，只有做到产业布局与交通布局相协调，才能防止不合理运输；三是交通发展与人口、资源、环境发展相协调，特别是与城市土地、资源相协调，做到可持续发展。

（二）进一步拓宽交通基础设施建设投融资渠道未来五年是贵州交通运输快速发展的时期，交通建设资金巨大，需要进一步拓宽投融资渠道。首先，在积极争取国家资金支持的同时，要加大政府的投入力度。其次，通过银行授信、政府贴息的方法，建立不同层次的公路融资平台，加快二级公路建设；引进优强企业，做大做强省铁路公司，解决铁路建设资本金问题。第三，拓宽筹资渠道，制定支持交通建设的优惠政策，将贵州省的优势资源，如煤炭和旅游开发等项目的开发权与交通项目打捆招商，通过在矿区产品和旅游门票中加收公路建设附加费的办法来筹集交通建设资金。第四，积极探索市场化筹资方式，如项目融资采用建设——运营——转让、建设——转让、经营权转让等形式。

（三）进一步深化交通建设投融资和管理体制改革按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，进一步深化交通投资体制改革。实行差别化的投资政策，政府资金主要投向公益性交通基础设施，引导、鼓励企业及社会以各种方式投资建设经营性交通基础设施，逐步形成政府引导扶持、社会参与、投资主体多元化的交通投融资体制和机制，保证交通建设所需资金。要积极探索建立综合交通管理体制。积极推进交通行政管理职能与建设、经营职能分开，加快建立政企分开、权责明确、管理高效、监督到位的管理体制；改革农村公路管养体制，实行管养分离，推进农村公路养护市场化，多渠道筹集农村公路养护资金。

（四）重视交通运输安全、节能降耗工作，走可持续发展道路根据我国建设资源节约型、环境友好型社会的需要，贵州交通运输发展需要走内涵式发展道路。一是交通运输的发展要转变增长方式。交通运输的发展不仅要考虑运输业的发展速度，更要考虑运输业的质量和效益，大力发展铁路、水运等节能、环保、安全型运输方式，提高运输安全、降低能耗；二是交通运输发展要与土地、资源、环境相协调，走可持续发展道路。三是加强运输安全，提高基础设施建设标准，加强治超工作，严禁超载、超限。四是要大力发展集装箱等专业化运输，加强运输的组织管理，加快信息化、智能化、网络化运输，提高运输的科技含量，改变过去粗放型发展模式；五是健全法规体系，走法制化道路。认真落实《道路运输条例》及相关配套规章，加快修订、完善地方性道路运输法规。

（五）加强交通信息化建设，提高信息化水平交通信息化建设是推动综合交通运输发展的关键之一，对提高全省交通运输效率，改善运输组织，提高服务水平等都有积极的作用，同时也是交通运输现代化的重要标志。交通有关部门要根据全省信息化建设的总体发展规划和建设计划制定相关的交通运输信息化总体发展规划和建设计划；在加强信息资源的整合，充分利用各种信息资源的基础上，实施经济引导和行政要求相结合的方式，增加政府的投入，建立交通运输信息平台，构建运输信息网络，实现资源共享；鼓励和引导运输企业集团按照企业发展战略和市场竞争的需要，加大资金投入，加快运输经营信息网络的建设步伐，利用电子数据传输技术（EDI）、全球卫星定位系统（GPS）等现代化信息通讯技术手段，进一步提高运输生产效率。

目 录

一、 贵州省综合交通发展现状及评价…………………………………

二、 （一）“十五”交通发展情况…………………………………………

（二）交通运输存在的主要问题………………………………………

二、贵州省综合交通发展面临的形势、任务和需求……………………

（一）面临的形势和任务……………………………………………

（二）交通运输需求预测………………………………………………

三、贵州省综合交通发展远景规划设想及“十一五”规划……………

（一）指导思想………………………………………………………

（二）发展思路…………………………………………………………

（三）远景总体目标………………………………………………………

（四）综合交通运输网框架结构…………………………

（五）“十一五”规划建设目标……………………………………

（六）“十一五”规划建设重点……………………………………

（七）“十一五”综合交通建设投资估算及筹资分析…………

四、综合交通运输发展的政策措施…………………………………

（一）重视交通规划和项目前期工作……………………………

（二）进一步拓宽交通基础设施建设投融资渠道………………

（三）进一步深化交通建设投融资和管理体制改革…………………

（四）重视交通运输安全、节能降耗工作，走可持续发展道路……

（五）加强交通信息化建设，提高信息化水平……………………

附图：贵州省综合交通发展规划示意图