前    言

城镇化是人类由农村型生产、生活方式向城镇型生产、生活方式转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城镇人口及城镇自身不断发展完善的过程，同时也包括城市文明、价值观念、生产生活方式等向乡村扩散的过程。在《城市规划基本术语标准》中，对城市化水平是这样描述的："衡量城市化发展程度的数量指标，一般用一定地域内城市人口占总人口比例来表示"。我国由于大量城镇的存在，一般以城镇人口代替城市人口，用"城镇化水平"代替"城市化水平"作为衡量城镇化发展程度的指标。在我省，一般用居住在城镇的常住人口作为常住人口的核算范围，用城镇人口与年末总人口的比值作为城镇化水平的测算值。
"十一五"时期是我省城镇化发展由起步阶段跨入加速发展阶段的关键时期。在国民经济和社会发展"十一五"规划总体框架下编制城镇化发展专项规划，便于深入分析我省城镇化进程中的问题，合理提出我省城镇化发展目标、任务和措施，对分类指导城镇建设、加强城镇基础设施建设、提高城镇人居环境质量、推进"十一五"期间城镇化持续快速健康协调发展具有重要的现实意义。

一、"十五"期间我省城镇化发展的基本情况

（一）"十五"期间城镇化取得的成绩
"十五"时期城镇建设的成就为"十一五"时期的城镇化加快发展奠定了较好基础。"十五"期间，我省经济社会持续快速健康发展，呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。实施西部大开发"五年打好基础"的目标基本实现。城镇体系有所发展，城镇规模不断扩大，城镇职能趋于丰富，城镇基础设施逐步完善，城镇环境质量逐步改善，城镇管理逐步规范，城镇承载能力和抗灾能力进一步增强，为城镇化进程迈入加速发展阶段奠定了较好基础。
1、城镇化发展
"十五"期间我省城镇化发展步伐明显加快。2005年全省城镇人口达到1056.29万人，较2000年增加了159.5万人，年均增加城镇人口31.9万人。全省城镇化水平达到26.9%，与2000年的23.9%相比，平均每年增加0.6个百分点，超过《贵州省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中确定的城镇化水平"力争提高到25%"的目标近2个百分点。
2、城镇经济发展
"十五"期间，全省生产总值由2000年的1029.9亿元增加到2005年的1942亿元，年均增长11.37%。城市生产总值接近1100亿元，占全省生产总值的比重提高到56.5%左右。人均生产总值由2000年的2645元增加到2005年的4957元，年均增加462.4元。
城镇居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入由2000年的5122.21元增加到2005年的8147.13元，年均增加605元。
3、农村富余劳动力转移
城镇基本成为吸纳农村富余劳动力的主阵地，"十五"期间共转移农村人口250万人左右。
4、城镇体系发展
到"十五"期末，全省城镇数量发展到705座，城镇密度为0.39座/百平方公里。其中特大城市1座（贵阳市）、大城市1座（遵义市）、中等城市5座（六盘水市、安顺市、都匀市、兴义市、凯里市）、小城市6座（毕节市、铜仁市、仁怀市、赤水市、清镇市、福泉市）、小城镇692座（含69座县城），与2000年相比，新增1座大城市（遵义市），都匀市、兴义市、凯里市等3座城市进入中等城市行列，毕节市、铜仁市接近中等城市规模，六枝、金沙、织金、黔西、桐梓等县城接近小城市规模，岑巩、剑河、红果等新县城规划、建设和发展步入快车道，以县城为重点的100个重点镇发展速度加快，城镇职能不断丰富，形成了一批特色城镇和专业化城镇。
"十五"期间，以贵阳为中心的黔中经济区和以遵义、安顺为节点的交通轴线是我省城镇发展较快地区。六盘水市通过交通水利等基础设施建设和"西电东送"项目带动，城镇化实现了超常规发展。其他地州市所在地城市也已发展成为地区吸纳产业、集聚人口的节点。
5、城镇基础设施建设与城镇绿化

 
"十五"期间是城镇基础设施建设投入较大、发展较快时期，全省共争取到城镇基础设施建设投入近290亿元，主要是国债资金、国家补助资金、省级财政建设专项资金、地方政府筹资等的投入。政府投资特别是国债资金和省级财政城建专项补助资金拉动了社会投资的进入，在进一步改善城镇人居环境的同时，推动和加快了城镇基础设施的市场化步伐。
全省县城以上城镇人均道路面积6.05平方米，县城道路硬化率85%，城市道路硬化率100%；县城以上城镇自来水普及率达88.37%，污水处理率达21.07%，其中城市污水处理率达26.82%；县城以上城镇垃圾处理率达26.67%，其中城市垃圾处理率达57.85%；县城以上城镇通电率达100%，小城镇基本实现国家电网覆盖；全省县城以上城镇气化率达54.59%，小城镇的生活能源结构比较复杂，燃煤、沼气、瓶装液化气等多种形式并存；投资13.49亿元实施了32座城镇防洪设施建设，城镇防洪标准有较大提高。
城镇绿化进一步得到加强。13个设市城市建成区绿化覆盖率达27.36%，绿地率达24.62%，人均公共绿地面积达5.95平方米。遵义、安顺、六盘水等城市相继完成城区绿地系统规划编制。县城和其它小城镇的绿地建设逐渐起步。
6、城镇规划建设管理体制改革
城镇规划工作力度进一步加大。各级政府高度重视和支持城镇规划工作的开展，不断加大城镇规划编制和修编的经费投入，不断加强城镇规划同国民经济发展规划以及部门规划、专项规划之间的衔接和协调，增加了规划的相容性和强制性内容，从技术层面和管理层面提高了规划的科学性和有效性。
城镇规划管理体制进一步理顺。成立了省、地（州、市）城市规划管理委员会及其办公室，派驻了规划督察员，强化了规划实施的事前、事中监督。加快了数字化管理等先进手段的应用，加强管理对象在时间、空间和责任等方面的准确定位，尝试运用数字模式进行城镇管理。城镇综合管理试点取得一定经验。增强规划的动态管理力度，及时开展现场办公，对普遍存在、市民关注的问题及时进行处理。通过规划公示和设立市政服务热线，增加了规划管理的透明度，尽量做到管理合理、合法、满意。
市政公用事业改革取得实质性进展。贵阳煤气公司、小河污水处理厂实现成功转制，毕节地区、遵义市等运用BOT、TOT方式进行城镇市政公用事业投资体制改革，取得较好效果。
房改工作深入推进，有效地推动着城镇住宅和房地产业的健康发展。根据省人民政府出台的《关于进一步推进我省住房分配货币化改革的补充意见》（黔府发〔2004〕11号）精神，各地州市纷纷出台了贯彻落实《意见》的实施办法。在政策的引导下，住宅和房地产开发投资保持较快增长，经济适用住房建设和廉租房建设试点，为广大普通城镇居民家庭提供了更为经济实惠的住房。住房建设和供给能力的提高，有效拉动了城镇经济的发展，成为刺激城镇消费增长的重要因素。
（二）主要做法和经验
一是抢抓机遇，充分发挥政府的主导作用，推动城镇化较快发展；二是制订有效的政策措施，保障城镇化的健康发展；三是创新城建投融资体制，逐步建立城镇基础设施建设和房地产开发多元化投资格局；四是统筹城乡协调发展，初步实现了城市支持农村、工业反哺农业；五是加快城镇住房制度改革，加大城镇住房建设力度，切实改善城镇人居环境；六是加强城镇环境治理和生态建设，强化城镇管理，城镇环境质量得到较大改善，城镇生态得到有效维护，城镇承载能力得到提高。
（三）存在的主要问题
一是城镇化水平还较低，设市城市数量少，城镇规模小，职能类型趋同，城镇体系有待进一步完善；二是城镇经济发展缓慢，城镇产业结构不尽合理，劳动密集型产业实力较弱，城镇就业水平较低；三是城镇用地条件差，建设用地供需矛盾突出；四是建设资金不足，城镇基础设施建设历史欠帐较多，同时基础设施存在分散、重复建设现象；五是供水、垃圾及污水处理价格调整不到位，制约了城镇基础设施市场化进程；六是进城务工农民就业、养老、医疗保障等制度建设明显滞后，阻碍了城镇化进程的健康有序推进；七是城镇建设管理人才缺乏，城镇建设管理体制尚待进一步理顺。
二、"十一五"城镇化发展环境条件

（一）机遇与有利条件
"十一五"城镇化发展的机遇是：在经济全球化背景下，我省经济全面、快速发展，社会事业不断进步，经济结构战略性调整带来了城镇化加快发展的良好机遇；西部大开发继续向纵深推进，从各方面影响和改善了城镇化发展环境，初步形成了城镇化良性发展互动机制；同时，我省在实施进一步加大新阶段扶贫开发力度，努力解决"三农"问题的过程中，带来了新的发展机遇。
"十一五"城镇化发展的有利条件是：党的"十六大"提出了全面建设小康社会和大中小城市协调发展的目标，为加快城镇化发展提供了政策保障；同时，城镇化发展基础条件逐步得到改善，城镇化的自我发展能力和承载能力逐步得以增强，为加快城镇化发展提供了物质基础和有利条件。
（二）挑战与不利因素
"十一五"城镇化发展面临的挑战是：受工业化发展滞后和经济总量小的影响，城镇化难以实现高速增长；同时，转变经济增长方式、经济结构战略性调整仍将是一个长期过程，城镇化要保持较快速度发展难度较大。因此，消除城镇化发展体制障碍、改善城镇化发展环境、优化建设项目布局、合理配置有限资源，提高城镇化质量、防范发展风险的任务依然艰巨。
"十一五"城镇化发展面临的不利因素是：城镇建设资金少，基础设施和公共服务设施建设欠账严重，城镇实力仍然有限，开放度低，增强城镇自我发展能力、促进城镇合理分工、协作的任务较重；水资源紧张、土地资源利用难度大、地质灾害频发，导致城镇建设基础条件差，建设成本大；城乡发展不平衡、收入差距继续拉大，城镇产业发展缓慢，解决就业仍然偏少，农村富余劳动力得不到有效转移等等，都是"十一五"期间我省城镇化发展必须要认真研究和加以解决的不利因素。

三、"十一五"城镇化发展的总体要求和发展目标

（一）总体要求
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，坚持以城市规划为依据、以制度创新为动力、以功能培育为基础、以加强管理为保证，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快各市州地所在地城市发展，推进以县城为重点的小城镇建设，提高城镇综合承载能力，积极稳妥地推进城镇化，建立有利于农村人口转化为城镇人口的制度和机制，走多元化的城镇化发展道路，促进大中小城市协调发展，加快形成全省城镇发展新格局。
（二）发展目标
1、城镇化水平
到2010年，力争全省城镇化水平提高到35％左右。
2、城镇体系
到2010年，形成以1座特大城市（贵阳市）、2座大城市（遵义市、六盘水市）为龙头，6座中等城市（安顺市、凯里市、都匀市、兴义市、毕节市、铜仁市）、12座小城市（清镇、赤水、福泉、仁怀、红果、六枝、贵定、黔西、惠水、金沙、镇远、桐梓）、61座县城和其它重点城镇为支撑的规模等级适当、职能类型丰富、空间布局合理的城镇体系骨架。做好毕节地区、铜仁地区撤地设市工作，力争全省不少于8个县完成撤县设市或撤县设区工作。
3、城镇基础设施与环境建设
大中小城市和县城的基础设施逐步完善，城镇环境质量逐步改善，服务水平逐步提高，城镇功能及环境承载力明显提高。

四、"十一五"城镇化发展的主要任务

（一）形成较为合理的城镇体系结构，优化城镇空间布局
1、调整和优化城镇体系结构
到2010年，全省基本实现"一圈两轴一带"的城镇体系空间布局格局。
一圈：依托贵阳城市经济圈，大力发展以贵阳市中心城区为核心、以众多中小城镇为支撑、城镇化水平较高、城镇集聚强度较大、城镇经济较为发达的城镇密集区，建设我省城镇化发展高地。通过制定规划，建立管治准则，整合空间资源，合理划定和建设城镇密集区内农业、工业、市场、生态、旅游等各类功能区，明确发展重点，优化城镇密集区产业布局。合理确定城镇规模、进一步强化区域内各类城镇的功能定位和职能分工、优化空间布局。按照城乡统筹、区域统筹的思路，统一规划和建设大型基础设施，实现基础设施共建共享，提高设施利用率，避免重复建设；优化区域用地结构，结合土地利用规划和风景名胜区规划，明确划定和保护基本农田保护区、风景名胜区，强化土地整理，保证城镇建设用地供给，减少城镇建设占用耕地量。强化贵阳城镇密集区发展，充分体现贵阳市中心城区作为经济、政治、文化和信息中心的区域地位以及全国循环经济试点的区域分工。两轴：把川黔铁路、黔桂铁路、遵崇公路、贵新公路作为全省经济布局与城镇集中布局的纵轴，把株六铁路复线、贵昆铁路、沪（上海）昆（昆明）公路贵州段作为横轴，以贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市等中心城区为节点，不断提高沿线城镇的等级和规模，强化通道经济分工和产业发展，提高城镇服务功能，强化资源共享和综合协调，形成我省经济发展势头良好、产业集聚、人口相对集中、竞争力较强的经济布局轴线和产业城镇带。
一带：结合我省西部毕节－六盘水－兴义沿线产业经济布局，依托毕节市、六盘水市、兴义市等中心城区和沿线产业型城镇、交通型城镇等特色城镇，增强城镇规划和产业布局规划的衔接，加强城镇基础设施建设和矿区环境整治，争取基础设施共建共享，推动形成贵州西部的毕水兴城镇带。
2、完善省域中心城市(贵阳市中心城区)和次中心城市(遵义市、六盘水市)的城市功能
通过发展城市新区，拓展城市发展空间，优化城市布局。加大新区基础设施建设力度，疏解旧城区过于密集的人口、产业，缓解用地紧张状况。建设发展过程中逐步体现城市特色，完善城市功能，提高城市整体素质和核心竞争力。到2010年，通过突出生产中心功能、强化集散中心功能、完善服务中心功能、培育创新中心功能等努力，贵阳市城市人口力争达到180万人左右，遵义市中心城区达到70万人左右,六盘水市发展到50万人，贵阳市、遵义市、六盘水市中心城区在全省经济社会和城镇体系发展中的核心作用得到充分发挥。
3、积极发展中小城市
中小城市的发展要挖掘潜力、夯实基础、提高质量、合理扩大规模、适当增加数量。对于功能单一但具备良好发展条件的中小城市要培育发展成为综合性城市。进一步扩大安顺、都匀、凯里、毕节、兴义、铜仁等地区中心城市的规模，增大城市容量，到2010年，力争达到30-40万人的规模。现有县级市及10-15个县城达到10-20万人规模，城镇经济实力明显增强。
4、切实抓好有条件的小城镇发展
抓好县城及部分基础条件好、发展潜力大的建制镇发展。巩固以县城为重点的100个重点小城镇的建设成果，不断吸引民间投资和外来投入、增加政府投入，壮大城镇经济，逐步完善城镇功能，提高城镇基础设施的承载能力，改善人居环境。
充分发挥城镇对农村、农业和农民的服务功能。把发展小城镇与引导乡镇企业集聚、农村要素市场建设、农业产业化经营和社会化服务相结合，积极推进新农村建设，大力发展农村公共事业，强化政府对农村的公共服务，争取达到繁荣经济、集聚人口、增加特色、强化功能、城乡互动、社会公平的目的。
（二）大力发展城镇经济，丰富城镇职能
1、城镇经济发展重点
结合以"西电东送"为重点的能源资源开发，以交通、水利为重点的基础设施建设、大型产业布局和生态建设等项目的实施，有序引导和发展能源工业、重化工业、生物制药、绿色生态食品、农产品精细加工等。依靠科技进步提升传统产业发展质量，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业，促进城镇产业结构的调整和经济总量的提高；加快发展城镇建筑业、房地产业，进一步壮大城镇经济；利用旅游资源优势，结合国家拟定的红色旅游重点线路，培育旅游产业，发展旅游城镇。
2、综合型城市的经济发展
在提升贵阳市劳动密集型产业技术水平的基础上，着力发展电子电器、信息技术产业、高新技术产业、生物制药、航空航天、光电化一体化等现代产业, 形成全省的产业研发基地。实施大企业带动战略，打造有条件、实力较强的大型企业集团，培育一批竞争力强的"百亿元企业"，搭建水平较高的对外合作、分工平台。加快企业技术创新能力建设，利用沿海产业向内地转移和产业结构调整的机会，大力发展附加值高、就业容量大、经济效益好的新型工业以及其它都市型工业，增强城市整体竞争力。建设城市产业集聚区和创业基地，发展企业联合，推行循环经济，提高产业效益、降低消耗、减少污染物排放、实现资源综合利用，优化产业、产品结构，争取在"十一五"期间把贵阳建成在我国西部地区具有较强影响力的城市经济增长极。六盘水市、遵义市等生产基础较好的大城市应广泛利用高新产业技术和适用技术推动传统产业的技术改造、更新和升级，努力振兴装备制造业。充分依托资源优势，推行循环经济，创新产业发展模式，推进增长方式实现根本性转变。发展生态工业园区和循环经济示范基地，提高资源综合开发利用率。逐步淘汰和转移城市中心区污染重、占地多等不符合城市功能定位的工业，加快发展环保产业，力争在一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。利用既有生产企业基础，扶持和选择发展一定的优势企业集团，争取达到"百亿元企业"规模。发展企业联合，形成企业集群。
大力支持贵阳、遵义、六盘水等城市优先发展服务业，充分发挥集聚程度高、辐射能力强的优势，促进服务业升级和布局优化。以建成现代服务中心为目标，加强服务业基础设施建设，加快发展现代服务业和新兴服务业，重点规划、建设好一批有竞争力的特色市场带、金融中心、物流中心、文化中心、会展中心、商务中心、科教中心，扶持有条件的城市逐步形成以服务经济为主的产业结构。创造条件着力扶持贵阳发展总部经济区、中心商业区和中央商务区，吸引国内外知名企业进入，加快形成服务产业集群。依托中心城市、产业集聚区、高速公路、铁路干线、机场等现代交通枢纽，重点建设一批现代物流园区和物流基地。
安顺、毕节、兴义、凯里、都匀、铜仁等中小城市要积极发展有优势的劳动密集型工业和为中心城市配套的工业，大力发展加工业和特色产业。结合重大能源建设项目、大型基础设施等的建设，发展煤电、煤化、建材、烟草医药、食品轻工等产业，增强城市之间的生产联系，延长上、下游产业链。
3、特色型城镇的经济发展
小城镇要注重为农业、农村和农民提供服务。大力发展农业型城镇，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在镇区集中布局，大力发展农产品市场和农产品加工业，形成本地的农产品加工基地和一定辐射范围的农产品集散地和农业信息、技术服务中心。同时，加快发展以下几类特色小城镇：一是加快发展交通枢纽型城镇。交通沿线城镇要充分利用交通对人流、物流、信息流的聚集扩散作用，把交通建设与城镇建设有机地结合起来，以大交通促大流通，以大流通促大发展。二是加快发展旅游服务型城镇。充分发挥我省旅游资源优势，重点依托国家重点风景名胜区和省级风景名胜区，结合旅游业的发展，加快规划建设一批综合服务功能配套的旅游城镇。鼓励当地农民新建、改建、扩建农舍参与旅游服务。三是加快发展绿色产业型城镇。充分依托我省丰富的生物资源优势，大力发展以绿色产品和优质农产品加工业为主的乡镇工业，结合小城镇新区开发和工业小区、农贸市场的规划建设，加快培育以绿色产业为支撑的城镇。四是加快发展工矿资源型城镇。充分利用我省能源、原材料资源优势，结合实施"西电东送"等战略，加快工矿小区规划建设，加快资源开发聚集。五是加快发展商贸集散型城镇。因地制宜地发展各类综合性或专业性批发市场，鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展经营活动，鼓励和引导农民进镇参与小城镇建设和从事商贸活动。六是加快发展历史民族文化型城镇。对历史民族文化遗存和重点街区既要始终坚持"原真性、完整性、可持续性、可读性"的原则，同时又要适应人们对现代文明的需要。
4、城郊农业发展
积极推进和加快城郊农业发展。一是充分表现城郊农业产品的消费型和休闲观光型品质。借助现代科技对农产品进行品质更新与功能改造，直接满足消费者获取无污染农产品的需要；还要利用农业的自然属性发展满足城市居民休闲、观光、度假等需要的新兴项目，如观光农业(休闲农业与旅游农业)、工厂化农业(设施农业、精细农业)、庄园农业(城市农庄)、农业高新科技园(农业高新技术开发区)等等；二是充分发挥城郊农业的经济功能、社会功能和生态功能。城郊农业既提供优质鲜活农产品以满足城市消费需求，增加就业机会，提高农民收入，又为城市居民提供接触自然、体验农业的场所与机会，有利于增强现代农业的文化内涵。同时能营造优美宜人的绿色景观、改善自然环境，维护生态平衡，防止城镇过度扩张；三是充分发挥城郊农业的市场功能和对农村的反哺作用。城郊农业的兴旺既能促进农业和农村经济的发展，吸纳更多的农村劳动力就业，又可促进城市科技、人才、资金、工业、商业及城市文明向农村延伸流动，增强城乡互动。

（三）不断完善城镇设施，改善城镇环境
1、继续完善城镇基础设施
利用国家继续加大对西部地区城镇基础设施建设投入政策，建立我省城镇基础设施建设项目库，合理安排建设项目和分配建设资金，不断完善城镇基础设施，保证城镇生产生活环境持续好转。
大力加强城镇基础设施建设。到2010年，县城以上城镇道路硬化率达到100%，人均道路面积9平方米，人均公共停车场面积0.8平方米；交通干线上的建制镇基本实现场路分开；大力发展城镇公交系统，争取每1500人达一辆标准公共汽车水平；全省县城供水普及率达到96%以上，地区中心城市和贵阳市城市供水普及率为100%，中心城市和县城以上城镇基本完成供水管网改造；发展节水企业和鼓励中水利用；加强城镇供水安全保障系统建设，每个地州市建成1个水质监测点，确保供水安全、可靠；县城以上城镇燃气气化率达到50-60%，其中城市燃气气化率达到70-80%。
2、加强城镇公共设施建设
着力改善小城镇办学条件，在健全初中阶段教育基础上，有条件的地区应形成高中阶段的教育基地。合理规划和配套建设城镇图书馆、博物馆、文化馆、影剧院、体育场馆等公共设施。强化城镇的文化中心功能，完善城镇医疗服务和预防保健设施，满足居民多样化的需求。
3、加强城镇公共安全设施建设
树立安全意识，重视城镇的公共安全设施建设。建立城镇安全预警系统，提高城镇安全应急管理水平。加强抗震、防火、防洪、防疫、防地质灾害以及其他城镇灾害的防治设施建设，提高城镇防灾减灾综合能力。
4、加大环境整治力度，大力改善城镇环境
一是强调规划引导，重视环境保护。根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区管治，明确划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，引导城镇有序开发，确保生态环境质量持续好转。二是落实我省生态建设总体布局思路，加快城镇生态治理。对毕节地区、六盘水市、安顺市、黔西南州等生态脆弱区，应以治理为主，力争生态恶化的势头得到有效遏制。强化城镇建设和生态建设协调发展，大力发展节能省地型城镇；对贵阳市、安顺市、遵义市和黔南州所辖的大部分城镇，继续强化生态建设和保护，进一步提高城镇的生态承载力，为创建环境友好型城镇奠定基础；对我省东部、东南部、东北部生态条件较好的城镇，应适当利用生态资源，加快发展生态产业和生态经济，提高生态建设的综合效益。三是强化城镇污染综合治理。把城镇污染综合治理作为城镇建设的重要任务，开展城镇污染综合治理及环保目标考核工作。大力发展环保产业，力争实现环保生态效益、社会效益、经济效益的高度统一。到2010年，县城以上城镇污水平均处理率不低于50%。其中中小城市的污水处理率不低于60%，特大城市和大城市的污水处理率不低于70%；县城以上城镇生活垃圾集中收运率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。四是保护好城镇中现有的河流、水塘湿地，大力建设山头公园绿地。到2010年，县城以上城镇建成区园林绿地率提高到30%以上，绿化覆盖率提高到34%以上，人均公共（公园）绿地不低于5平方米，其中城市人均公共（公园）绿地不低于7平方米。五是通过"黄果树杯"竞赛等手段，大力开展"整脏治乱"工作，支持有条件的城市申报人居环境范例奖。
5、城镇住房
到2010年，城镇新建住宅7610万平方米，新建住房成套率达100%,城镇人均住房建筑面积达25平方米。
（四）加强规划编制工作，提高规划实施效果
1、组织和完善城镇体系规划编制
组织省域城镇体系规划修编，以适应经济全球化和国内城市体系分工要求，使全省城镇体系发展分工合理、重点突出、布局进一步优化。完成和完善各地、州、市的城镇体系规划编制工作，落实全省城镇体系规划要求，切实统筹区域协调发展。
2、有序开展城市总体规划修编工作
县城以上城镇第三轮总体规划修编工作基本完成。结合经济战略性调整和产业结构调整要求，尽早组织贵阳市城市总体规划修编工作。

3、继续加大重点城镇规划编制力度
力争完成、完善重点城镇总体规划编制、修编工作，扩大规划覆盖面，加强各层面规划衔接。
4、开展社会主义新农村规划编制
以农村改水、改厕、改灶、改圈为突破口，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，不断扩大和抓好社会主义新农村整治规划编制工作，分类指导、扎实推进我省社会主义新农村建设，形成我省众多各具特色的乡村田园村寨、民族文化村寨，使社会主义新农村建设取得实实在在的效果。

五、"十一五"城镇化发展的主要政策措施

（一）加强领导，统一认识，建立协调机制
强化政府的主导作用。一是统一认识、广泛宣传，提高各级政府对城镇化在我省经济社会发展中的地位和作用的认识，将城镇化作为统筹城乡、区域协调发展、构建和谐社会的有效途径；二是加强领导，强化部门间的协调配合和分工负责，建立推进城镇化协调领导小组，在省城市规划建设管理委员会设立专门的推进城镇化协调办公室，负责有关推进城镇化发展的具体工作。
（二）建立健全城镇规划编制、实施管理和监督检查机制
合理行使城镇规划编制、管理、监督检查的相应职权。一是应尊重科学，发扬民主，保证规划的权威性、可操作性和持续性，使规划管理进一步规范化、具体化，体现群众愿望；二是规划、管理、监督应讲求效率，注重公平；三是对规划体现的用地、资源开发、城镇布局、改善环境、基础设施建设等方面进行监督检查，保证规划实施的完整性；四是在促进建设的同时重视塑造精神，突出城镇特色，传承传统文化，实现城镇社会进步和物质文化需求的统一。
（三）节约和合理利用土地，保证土地的有效可持续供给
按照节约和集约利用土地的原则，保证城镇建设用地的可持续供给。一是新区建设和旧城改造相结合。充分利用低缓山坡地，发展富有贵州山区特色的节约型城镇。城镇建设用地指标每年不少于50平方公里，满足城镇化推进中进城人员的生产、生活需要以及城镇环境条件改善的需要；二是强化土地整理。加快"城中村"及城郊结合部改造步伐，适当提高建筑层数。鼓励开发地下空间，节约用地。以经济手段鼓励、引导房地产投资者开发利用坡地；三是鼓励退宅还耕。尽快制定具体措施，引导人口向城镇转移，可在城镇以等量的建设用地指标置换退宅还耕用地；四是进一步深化土地流转制度。建立健全规范的土地交易市场，严格控制土地一级市场，搞活二级市场，实施有效调控。建立年度公示地价制度，通过对土地供给的调控实现对城镇房价的调控，充分保证城镇住房供应；五是进一步加强土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接，对不同等级配置的城镇按照相应的村镇建设规划标准和城镇规划配置建设用地，达到城镇发展和土地供应相互适应，促进城镇化发展与土地利用规划协调发展。
（四）加强城镇环境保护和生态建设，保障城镇可持续发展
全面划定水源、生态保护区，逐步提高城镇清洁能源的比率，加快垃圾处理、污水处理等环境基础设施建设，发展循环经济，以废物减量化、资源化为目标，按照生态规律组织布局经济活动，为城镇实现可持续发展创造条件。维护和强化城镇整体山水格局的连续性和完整性，保护和恢复城镇与区域河流水系的自然形态，保护和建立城镇多样化的生态环境系统，结合公园省、园林城镇建设，加强环境污染治理与生态建设力度以及城镇开放式绿地建设，将城郊防护绿地和城镇绿地系统建设结合起来，不断提高城镇人均绿地水平和城镇绿化覆盖率，改善城镇生态环境。
（五）改革政府投资体制，加大政府对公益性设施的投资力度
一是改革政府投资方向和范围，加大政府对公益性基础设施和公共设施的投入力度；二是改革和完善城镇财税体制，理顺事权与财权不对称现象，逐步建立城镇建设资金保障体系；三是实现政府投资主体的法人化和投资管理的法制化，用以规范投资建设的竞争行为，维护市场秩序，保障公平竞争；四是对应收的各种城镇建设税费做到应收尽收，努力提高投资效益。

"十一五"期间，政府对城镇公益性设施的投资争取完成100亿元以上。
（六）运用市场经济手段，加快城镇基础设施投融资体制改革
改变城镇基础设施建设单一的政府投资模式，放宽市场准入，在统一规划、统一管理的前提下，按照"谁投资、谁经营、谁受益"的原则，采取独资、合资、合作、股份制、BOT(建设--运营--移交)等多种形式，鼓励外资和国内各类社会资本投资城镇基础设施建设和经营，逐步建立起多元化的城镇基础设施建设投融资机制，多渠道筹集城镇建设资金。依靠科技进步克服或抵消城镇建设投资的边际效益递减，提高资本运营效率。
"十一五"期间，在政府投资的拉动下，通过市场化运作和招商引资、利用外资等，对城镇基础设施、社会设施和环境景观建设的市场投资争取达到250亿元以上。
（七）深化城镇建设管理制度改革，完善社会保障体制
改革和理顺城镇规划、建设管理体制，保障城镇化健康发展。针对多头执法、分工不清、法规缺失、职能交叉等问题，建立综合协调、职能明确、管理规范的城镇规划建设管理体制，进一步规范规划、建设管理行政行为。
一是运用GPS、GIS等现代数字化技术手段和网络技术，建立精确、高效的管理网络系统，对城镇用地、建设活动和开发强度、开发方式等进行全方位监控、管理，促进城镇管理从粗放向精准转变；二是采用动态管理形式，加大现场办公、监督检查和处理问题的力度，利用公众参与、网上公示等手段及时反馈信息，提高管理工作效率；三是实行综合管理和执法体制，政府监督，梳理各个环节、阶段、系统的行政管理程序，发挥协同作用，及时处理问题，增强管理效果；四是从提高行政效能、加强监管的角度出发，深化建设领域各项改革，理顺管理体制，加大综合管理力度，降低或消除体制性障碍，实现高效管理；五是加快专业管理人员和队伍的培养和建设，不断提高规划管理人员素质。
深化户籍制度改革，建立有利于人口合理有序流动的城乡统一的户籍管理制度。按照社会主义市场经济体制的要求，建立新型的城镇社会保障制度。鼓励有条件的城镇，实行统一的城乡住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度、退休制度等社会保障制度；同时，建立权利与义务、公平与效益相结合的统一基本保险制度，在依法履行缴纳社会保险费义务的同时，依法享受社会保障待遇，稳步扩大社会保障覆盖面，并将保障与个人对社会的贡献挂钩。

附表一  "十一五"期间城镇基础设施建设项目及投资汇总表
序号                       指     标
项         目 规  模 投资
（万元） 备注
1 城市道路建设项目 道路长度 918km 2052700
  停车场 137个 
2 城镇给水项目 改扩建管网长度 1317km 44340
  新建供水工程 77000m?/d 
  水质监测 9个 
3 城镇污水处理项目 污水收集管网 2315.9km 405550
  污水处理厂规模 123.8万m? 
4 城镇生活垃圾处理项目 垃圾转运站 752个 240000
  垃圾无害化处理站 7038吨/日 
5 城市公园绿地建设项目 园林基础设施、公园绿地、山头绿地、道路绿地、滨河绿地等  174510
6 城镇燃气供应项目 管道建设 1600 km 240000
    
7 城镇防洪 设施建设  302000
合    计   3459100

附表二   贵州省"十一五"城镇道路建设项目及投资估算表
序号 项目所在地 拟建道路长度(km) 拟建停车场(个) 总投资
(万元)
  城市 县城 小城镇 城市 县城 小城镇
1 贵阳市 55 18 30 2 3 3 803070
2 六盘水市 19 16 22 1 4 4 91090
3 遵义市 31 74 40 7 23 6 318900
4 安顺市 18 29 80 2 8 8 199380
5 黔南州 18 42 35 1 9 2 117660
6 黔东南州 9 61 40 1 13 2 118540
7 黔西南州 21 40 30 4 10 2 174770
8 铜仁地区 15 55 30 1 8 2 117720
9 毕节地区 10 45 35 1 8 2 111570
合   计 196 380 342 20 86 31 205270

附表三   贵州省"十一五"城市给水项目及投资估算表
序号 项目所在地 改扩建管网总长度(km) 新建供水项目(m3/d) 水质监测（个） 总投资（万元）
  城市 县城 小城镇 城市 县城 小城镇 
1 贵阳市 73 38 24   0.5×104 1 4860
2 六盘水市 20 35 19   0.3×104 1 3220
3 遵义市 50 116 50 1.2×104  1.1×104 1 6800
4 安顺市 15 69 30   0.9×104 1 4390
5 黔南州 18 127 42   0.5×104 1 5270
6 黔东南州 16 172 34   0.5×104 1 6140
7 黔西南州 20 78 28   0.5×104 1 4340
8 铜仁地区 20 94 16  1×104 0.6×104 1 5320
9 毕节地区 18 81 14   0.6×104 1 4000
合   计 250 810 257 1.2×104 1×104 5.5×104 9 44340

附表四   贵州省"十一五"城镇污水处理项目及投资估算表
序号 项目所在地 污水收集管网(km) 污水处理厂(万m3) 总投资
（万元）
  城市 县城 小城镇 城市 县城 小城镇
1 贵阳市 302 50.7 48 44 2.2 1.2 110244
2 六盘水市 78 46.2 35 2 2.5 1.5 23135
3 遵义市 84 137.3 108 2 9.1 1.1 62852
4 安顺市 71 87 82 5 4.3 1.1 33679
5 黔南州 58 159.2 59 0.5 10.1 1.2 37281
6 黔东南州 43 157.6 46  8.7 0.8 35306
7 黔西南州 67.2 88.4 58 3 5.3 1.1 34206
8 铜仁地区 52 101.1 46 1 6.1 0.9 31212
9 毕节地区 46.2 167 38  8.6 0.5 37635
合   计 801.4 994.5 520 57.5 56.9 9.4 405550

附表五   贵州省"十一五"城镇生活垃圾处理工程及投资估算表
序号 项目所在地 垃圾转运站(个) 垃圾无害化处理站(吨/日) 总投资
（万元）
  城市 县城 小城镇 城市 县城 小城镇
1 贵阳市 194 19 5 390 225 210 21559
2 六盘水市  31 11  400 100 16600
3 遵义市  57 8  680 150 29776
4 安顺市  29 9  365 20 17860
5 黔南州  72 6  910 60 34168
6 黔东南州  69 4  890 60 32089
7 黔西南州  35 10  445 110 13719
8 铜仁地区  49 7  655 380 28299
9 毕节地区  59 9  905 83 40170
合    计 194 420 69 390 5475 1173 234240

附表六   贵州省"十一五"城市公园绿化项目及投资估算表
序号 项目所在地 公园绿地
（hm?） 道路绿地
（hm?） 山头绿地
（hm?） 滨河绿地
（hm?） 总投资
（万元）
  城市 县城 城市 县城 城市 县城 城市 县城
1 贵阳市 171.0 126.0 92 14.6 469.6 448 18.3 14.3 70540
2 六盘水市 15.0 21.0 18.5 20 150 150 0.5 1.5 12450
3 遵义市 29.5 70 62.9 128 109.4 180 14.6 20.0 20580
4 安顺市 80.0 207 40 174 158 460.1 3 31.3 28500
5 黔南州 15.2 233.7 20 83.6 22.18 141.51 5.5 28.5 7250
6 黔东南州 50.0 440 14.4 110.6 20 100.4 2.1 39.1 12860
7 黔西南州 30.0 153 49 114.63 58 72.6 12 45.4 16200
8 铜仁地区 4.0 18.2 4 12.8 2 10.5 1.5 8.5 1600
9 毕节地区 10.6 62.5 10.3 43.66 5.6 21.01 6.5 17.23 4530
合    计 405.3 1331.4 311.1 701.89 994.78 1584.12 63 205.73 174510

目     录

前言…………………………………………………………………………（1）
一、"十五"期间我省城镇化发展的基本情况…………………………（2）
（一）"十五"期间城镇化取得的成绩………………………………（2）
（二）主要做法和经验…………………………………………………（4）
（三）存在的主要问题…………………………………………………（4）
二、"十一五"城镇化发展环境条件……………………………………（5）
（一）机遇与有利条件…………………………………………………（5）
（二）挑战与不利因素…………………………………………………（5）
三、"十一五"城镇化发展的总体要求和发展目标……………………（5）
（一）总体要求…………………………………………………………（5）
（二）发展目标…………………………………………………………（6）
四、"十一五"城镇化发展的主要任务…………………………………（6）
（一）形成较为合理的城镇体系结构，优化城镇空间布局…………（6）
（二）大力发展城镇经济，丰富城镇职能……………………………（8）
（三）不断完善城镇设施，改善城镇环境……………………………（10）
（四）加强规划编制工作，提高规划实施效果………………………（12）
五、"十一五"城镇化发展的主要政策措施……………………………（12）
（一）加强领导，统一认识，建立协调机制…………………………（12）
（二）建立健全城镇规划编制、实施管理和监督检查机制…………（12）
（三）节约和合理利用土地，保证土地的有效可持续供给…………（13）
（四）加强城镇环境保护和生态建设，保障城镇可持续发展………（13）
（五）改革政府投资体制，加大政府对公益性设施的投资力度……（13）
（六）运用市场经济手段，加快城镇基础设施投融资体制改革……（14）
（七）深化城镇建设管理制度改革，完善社会保障体制……………（14）

附表一    "十一五"期间城镇基础设施建设项目及投资汇总表
附表二     贵州省"十一五"城镇道路建设项目及投资估算表
附表三     贵州省"十一五"城市给水项目及投资估算表
附表四     贵州省"十一五"城镇污水处理项目及投资估算表
附表五     贵州省"十一五"城镇生活垃圾处理工程及投资估算表
附表六     贵州省"十一五"城市公园绿化项目及投资估算表