2003年1月12日在贵州省第十届人民代表大会第一次会议上) 
 贵州省发展计划委员会主任 赵家兴

各位代表:


我受省人民政府委托,向大会报告全省2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员提出意见。


一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况


过去的一年,在中共贵州省委的领导下,全省各地各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和省第九次党代会精神,狠抓各项方针政策的落实,努力克服严重自然灾害带来的不利影响,全省国民经济持续快速健康发展,计划执行情况良好。


预计全年国内生产总值达到1180亿元,增长9．1%,实现预期目标,是“九五”以来增速最快的一年,连续六年高于全国平均水平。其中:第一产业增长2．2%,第二产业增长13．6%,第三产业增长9%。


固定资产投资规模进一步扩大,西部大开发战略重点全面推进。预计全社会固定资产投资完成600亿元以上,增长超过18%,固定资产投资对经济社会发展的支撑作用继续增强。一是加强了以公路为重点的交通基础设施建设。建成内昆铁路贵州段、水柏铁路、鲇鱼铺至大龙高速公路,5000公里公路改造全面完成,完成贫困县出口公路和通县油路25条,建成最后9个乡的通乡公路,实现了全省乡乡通公路。遵崇、清镇至镇宁等公路项目进展顺利,兴义、黎平机场开工建设。二是加强了以“西电东送”为重点的能源建设。索风营电站开工建设,第一批“四水四火”电源点和“黔电送粤”输电通道建设项目全面展开,构皮滩电站已获国家批准立项,省内“日”字形超高压骨干电网建成。“西电东送”配套骨干矿井中岭、林华、响水大型电煤基地项目进展顺利。三是加强了以退耕还林为重点的生态建设。全省完成造林合格面积552万亩,完成封山育林200万亩,天然林保护、长防、珠防、生态综合治理和水土保持等工程建设进展顺利,新建沼气池16万口。四是加强了以解决工程性缺水为重点的水利建设。遵义灌区一期工程、息烽鱼简河水库、贞丰水车田水库等水利工程建设全面展开,新建和续建城镇防洪工程项目29个,建成基本农田50万亩。五是加强了以“普九”为重点的教育事业。第二期贫困地区“义教工程”和“中小学危房改造工程”取得新进展。基本建成11个民族自治县寄宿制学校,建成10所高校计算机校园网。六是加强了城镇基础设施建设。建成贵阳市垃圾填埋场、六盘水市中心区排污工程等一批项目,开工建设了20个县城供水工程、5个城市污水处理工程和7个城市垃圾处理工程。“十件实事”基本完成。


经济结构调整进展顺利,经济增长的质量、效益不断提高。农业生产基本平稳,虽然粮食因灾减产,但油菜籽、烤烟、蔬菜等经济作物增产,畜牧养殖业保持较快发展,乡镇企业保持较快增长。预计粮食产量1034．2万吨,减产6%;油菜籽、烤烟、肉类和水产品产量分别达到64．19万吨、30万吨、147万吨和7．3万吨,分别增长1．1%、14%、11．6%和5．8%。工业经济发展加快,质量和效益继续提高。预计工业增加值增长11．5%,发电量和铁路货物发送量分别增长16．7%和12%,送往广东电量大幅度增加。水泥、中成药、钢、化肥、原煤、铝等主要工业产品产量增幅较大,以CDMA手机、锂电池等为重点的高新技术产品发展呈现良好态势。去年1—11月,规模以上工业产品实现销售收入626．8亿元,增长16．7%,其中国有及国有控股大中型企业销售收入472．4亿元,增长9．5%;规模以上工业企业盈亏相抵累计实现利润总额15．9亿元,增长27．3%;工业产品产销率96%,同比提高1个百分点。在投资的拉动下,建筑业保持较快增长。服务业持续发展,预计完成旅游外汇收入0．75亿美元,增长8．7%,完成旅游总收入99亿元,增长30．6%。


消费需求持续增长,城乡居民收入水平提高。消费品市场稳中趋旺。预计全社会消费品零售总额增长10．1%,住房、汽车、旅游、教育、信息服务等消费热点逐步形成。预计居民消费价格下降1个百分点。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到1490元和5930元,扣除价格因素,实际增长4%以上和9．8%。又有30万贫困人口越过温饱线,完成2万极贫人口易地搬迁,解决112．5万人的饮水困难,促进9万城镇人口就业,城镇登记失业率控制在4．5%左右。调整了全省最低工资标准和失业保险待遇,提高了企业退休职工养老金标准,进一步巩固了“两个确保”实现100%的成果。


各项改革顺利推进,对内对外开放进一步扩大。重点抓了30户国有大中型企业的规范改制,其中5户已完成上市辅导。20户企业的“三项制度”改革试点工作取得阶段性成果。赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、水城矿业集团公司老鹰山煤矿及贵阳制药厂关闭破产的准备工作井然有序。农村税费改革试点工作取得阶段性成果。行政审批制度改革继续推进。投融资体制改革不断深化,部分技改投资项目已从审批制改为备案制。住房、教育、医疗、科技、粮食流通等体制改革全面展开。投资软环境综合整治取得成绩。预计引进省外资金增长18%;实际利用外资增长29．8%。进出口总额增长7．2%。


财政收入大幅度增长,金融运行保持平稳。预计全年财政总收入完成203亿元,增长14．7%,其中地方财政收入114亿元,增长14．1%。年末全省金融机构存款余额1553亿元,贷款余额1404亿元,分别比年初增长213亿元和240亿元。


各项社会事业全面发展,精神文明建设得到加强。“两基”攻坚力度加大,农村义务教育经费继续增加,基础教育和素质教育得到加强,又有大方等7个县实现“普九”。高中阶段和高等教育发展加快,高校后勤服务社会化改革效果正在显现。各类学校招生规模继续扩大,研究生、普通高校和高中招生规模分别增长26．8%、4．3%和20%。据省计生委测算,全省人口自然增长率下降到11.


64‰。文化艺术、新闻出版、广播影视、医疗卫生、体育等各项社会事业发展加快,广播、电视人口混合覆盖率分别达到80%和89%。环境保护工作继续加强,加大对重点污染源的治理力度,主要污染物排放量得到有效控制。公检法司基础设施建设力度加大,整顿和规范市场经济秩序取得新进展,社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。


在充分肯定成绩的同时,必须看到存在的困难和问题。主要是:农业基础仍很脆弱,抗灾能力不强,农业产业化经营进展不快,农民增收困难;结构性矛盾仍较突出,相当一部分企业竞争能力不强,一些地方存在低水平重复建设,电力、煤炭等供求矛盾较大;就业和再就业形势严峻;部分地区的受灾群众和城镇低收入者生活困难;规范市场经济秩序、加强财经管理方面存在不少薄弱环节,安全生产形势仍很严峻。


二、2003年全省经济社会发展主要预期目标和任务


按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求,根据省委、省政府的总体部署,在计划安排上着力抓好以下几点:


一是坚持把发展作为第一要务,千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头。进一步发挥经济增长的潜力,努力提高经济增长的质量和效益,促进经济与人口、资源、环境协调发展。


二是继续贯彻扩大内需的方针,抢抓国家实施西部大开发战略、积极的财政政策和新阶段扶贫开发的机遇,进一步扩大投资、促进消费和增加出口。继续加强基础设施和生态环境建设,发展优势产业,发展科技教育。


三是坚持把结构调整作为主线贯穿到经济社会发展的各个领域,切实加强农业基础地位,积极发展农业和农村经济,大力推进新型工业化,加快城镇化步伐,努力实现速度与结构、质量、效益相统一。


四是坚持把提高人民生活水平作为发展经济的根本出发点。加大农村基础设施投入,大力改善农村基本生产生活条件,多渠道增加农民收入;加大对就业和再就业的政策扶持,大力发展服务业、中小企业和非公有制经济,增加就业岗位;进一步完善社会保障体系。


五是坚持深化改革和扩大开放,增强经济发展活力。继续深化国有企业改革和国有资产管理体制改革,深化农村改革,稳步推进金融、投融资和行政审批制度改革;落实鼓励出口的政策措施,进一步改善投资软环境,提高对内对外开放水平。


六是坚持稳定压倒一切的方针,正确处理改革发展稳定的关系。把不断改善人民生活作为处理好改革发展稳定关系的重要结合点,保持安定团结的大好局面。


2003年国民经济和社会发展主要预期目标是:


——国内生产总值增长9%。其中:第一产业增长3%,第二产业增长11．8%,第三产业增长10%。


——全社会固定资产投资增长12%以上。


——社会消费品零售总额增长10%。


——地方财政收入(同口径)增长9%以上。


——农民人均纯收入实际增长4%以上,城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上。


——城镇登记失业率控制在4．5%左右。


——人口自然增长率控制在11‰以内。


提出上述预期目标,综合考虑了2003年国内外经济环境的影响和经济发展的有利与不利条件,并与省第九次党代会精神、“十五”计划和全面建设小康社会目标相衔接。国家坚持扩大内需的方针,继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,加快实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发,有利于我省争取中央更大的支持。国家进一步鼓励外资投向中西部地区,以深圳、宁波、青岛、大连四城市为重点的东西合作不断深化,有利于我省进一步扩大对内对外开放。近年来,我省投资规模不断扩大,基础设施得到明显改善,部分项目将进入投资高峰和投资回报期;随着交通、能源、生态、“普九”、旅游、小城镇建设和技改投入力度继续加大,有利于我们保持必要的投资强度,拉动经济较快增长。同时也应该看到,全球经济结构调整步伐加快,特别是世界经济能否走向稳定复苏还有很大的不确定性,加之国内外市场竞争更趋激烈,实现经济增长预期目标也会面临一些新的困难和问题。但是,只要我们统一思想,充分做好应对各种困难的准备,加倍努力工作,实现预期目标是完全可能的。


2003年国民经济和社会发展的主要任务是:


(一)加快农业结构调整步伐,加强农村基础设施建设,努力增加农民收入


必须始终从战略的高度重视农业、农村和农民问题,促进农业增效和农民增收。力争粮食总产量恢复到1100万吨以上,畜牧养殖业增加值、乡镇企业增加值分别增长8%左右和11%。


积极推进农业结构调整。按照稳定粮食生产、扩大经济作物、突出畜牧养殖业的调整方向,把提高农产品质量、增强市场竞争力、培育和发展新的地方支柱产业作为农业结构调整的突破口。一是稳定提高粮食综合生产能力,提高优质粮食、专用粮食比重。巩固和加强商品粮基地建设,加大粮食加工转化力度。二是抓好优质烤烟、“双低”油菜和特色农产品基地建设。力争烤烟收购量、油料作物产量分别提高到26．5万吨和73万吨。三是大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品,在资金、技术等方面加大支持力度,重点抓好无公害反季节蔬菜、优质稻、优质肉牛、奶牛、稻田生态渔业等5个产业的发展。因地制宜,分类指导,使主要农产品向优势产区集中。四是加快畜牧业发展。继续稳定发展生猪和禽蛋生产,加快发展肉牛、肉羊、奶牛和特种养殖。坚持以品种改良为突破口,加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设,积极发展人工种草、秸秆氨化和青贮饲料。力争实现肉类产量达到155万吨。


大力推进农业产业化经营。一是加大对龙头企业的培育、扶持和引导,推广“公司+农户”等行之有效的经营模式,发展订单农业,积极培育专业合作社等合作经济组织和农村经纪人队伍。二是按照市场化的要求强化龙头企业与农户的利益联结机制,切实加强专业化农产品基地建设,充分调动各方面的积极性。三是加强农业社会化服务体系建设。突出抓好农业技术推广体系、农产品市场体系、农产品质量标准体系、农产品质量检验检测认证体系建设。


加强农业基础设施建设。一要加大以解决工程性缺水为重点的水利设施建设力度。继续实施“渴望工程”、“三小”工程和灌区改造工程,力争基本建成遵义海龙、桐梓天门河、安顺王二河等水库,认真抓好病险水库除险加固,加快遵义灌区一期工程、贞丰水车田水库的建设进度,开工建设松桃道塘、独山谭尧、安龙柘仑、织金大新桥等水库,解决112．5万人饮水困难,治理水土流失面积800平方公里,建成基本农田50万亩。继续加快黔中水利枢纽工程前期工作。二要以天然草场恢复与重建、沃土工程、旱作节水农业、生态渔业等项目作支撑,促进增效增收。三要加大沼气工程建设力度,推广节柴、节煤灶,促进农村能源多元化,新建10万口沼气池,加快农村改厕、改水步伐。


大力推进农业科技进步。一是积极稳妥推进农业科研院所体制改革。加快培养农业学科带头人,鼓励和支持科研单位和科技人员以技术开发、技术咨询、技术入股和转让等形式,从事农业技术推广和技术服务工作。二是继续增加农业科技投入,加大新技术开发和先进适用技术推广力度,组织实施好农业结构调整示范、丰收计划、科技跨越计划等项目,努力提高农业科技成果转化率。三是在执行国际标准、国家标准和行业标准的基础上,抓紧制定我省无公害农产品质量、产地环境质量、生产技术规范、农业投入品等标准,加快名牌农产品的开发和宣传力度,扩大品牌认定范围,提高名牌效应。抓紧建设一批无公害农产品生产基地和标准化综合示范区。进一步扩大农业综合信息网覆盖范围。


推进新阶段扶贫开发和小康建设。全年解决20万贫困人口的温饱,完成3万特困人口易地移民搬迁,其中扶贫开发工作重点县2．5万人,建设贫困地区县乡公路1100公里。继续抓好瑶山、麻山地区的扶贫开发,重点推进雷公山、月亮山等极贫地区的扶贫攻坚,高度重视乌蒙山、武陵山等地区的脱贫问题,加强极贫乡、极贫村的帮扶工作。增强服务意识,改善管理,做到任务早下达,资金早落实,项目早实施。强化扶贫资金报账制,改进小额信贷扶贫的工作方法和管理方式。加强扶贫资金的监督和审计。重视和加强抑制返贫工作,帮助农户巩固发展已建成的项目成果,做好产前、产中和产后配套服务。大力发展县域经济,制定和实施建设经济强县新一轮发展规划,继续推进小康乡镇建设。


继续深化农村改革,切实减轻农民负担。坚持党在农村的基本政策,稳定和完善农村土地承包关系,尊重农户的市场主体地位,赋予农民长期而有保障的土地使用权。推进农村税费改革试点工作,进一步完善有关配套政策措施,做好转移支付的规范分配工作。深化粮食流通体制改革和农产品流通体制改革,提高农业产业化水平。深入开展农村村务公开,加强农民负担监督管理,严肃查处加重农民负担的违法违纪案件。切实做好受灾地区和灾民的生产自救、农业税减免和救济工作,认真安排好灾民的生产生活。提高气候预测预报水平,认真做好防灾减灾预案。


(二)加快新型工业化步伐,推进工业结构调整,努力保持工业经济快速增长


以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,坚持面向市场、立足资源,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,力争实现工业增加值和规模以上工业增加值分别增长11．5%和12%以上。


大力发展优势产业。⑴巩固提高“两烟一酒”支柱产业。力争完成卷烟生产202．7万箱。积极开拓省外市场,稳步推进企业重组,调整卷烟生产结构,大力增加中、高档卷烟比重,提高单箱利税水平。继续抓好茅台酒集团等优强企业技改,对白酒行业生产力进行整合,加快发展适应国际和国内市场需求的饮料酒和保健酒。⑵加快发展电力工业。加快“西电东送”电源点和电网建设,抓好“四水四火”、黔电送粤500千伏输变电工程等在建项目的建设,开工建设构皮滩水电站、纳雍二厂、盘南电厂、鸭溪电厂等电源点,确保乌江渡水电站扩机2台机组、引子渡水电站2台机组、安顺电厂3、4号机组、纳雍电厂1、2号机组、黔北电厂1、2号机组共计254万千瓦建成投产。全年预期发电量587．05亿千瓦时,向广东送电能力达到200万千瓦。大力推进思林、光照、沙砣水电站,黔西、大方、发耳电厂,以及“西电东送”后续输变电工程的前期工作,积极做好龙滩、三板溪电站移民工作。推进电力管理体制和电力投融资体制改革,吸引国内外优强企业参与我省电力建设,推动电力投资主体多元化。加快第二期农网改造的步伐,实施县城电网改造工程,力争完成50%的县城电网改造任务。⑶加快电煤基地建设。抓好现有煤矿的安全生产。开工建设林华、响水、中岭等一批大型矿井,力争金沙龙凤等矿井建成投产。依托重点企业,改造一批中小型矿井。加大煤田地质勘探力度,加快鸭溪矿区、格目底矿区建设项目报批工作,依法保护煤炭资源。全年预期原煤产量4900万吨。⑷加快发展民族药业和特色食品产业,力争民族药业和特色食品工业增加值增长20%以上。加快中药现代化步伐,实现骨干制药企业药品生产质量管理规范,支持骨干制药企业扩大生产规模,开发和引进生产新药。加强民族药原料基地建设,实施中药材生产质量管理规范和药品经营质量管理规范。⑸加快磷复肥基地建设步伐,启动林纸一体化工程,力争黔北年产20万吨竹浆林纸一体化工程项目开工建设。


加大技术改造力度。多渠道筹措资金,扩大技改投资规模,以增量投入带动存量优化重组,力争全年技改投资增长10%以上。重点抓好投资额为1亿元以上的60个项目,争取当年建成投产达产20项、新开工20项、储备20项。开工建设振华公司10亿只表面贴装分离器件后封装改造、茅台集团新增2000吨茅台酒改造、水晶化工集团汞污染治理、宏福磷肥二期工程、开磷磷复肥工程及配套合成氨等项目。抓好大型煤矿技改,完善安全措施。继续抓好国债技改项目的申报和实施:一是抓好项目库建设,争取一批新项目进入国家第三批“双高一优”计划和国债项目计划,抓好前8批国债未开工项目前期工作,争取尽快开工。二是切实加大对国债技改项目的跟踪监督和检查,确保国债技改项目如期建成投产,重点抓好贵州铝厂80万吨氧化铝提产改造、煤炭四大煤矿骨干企业扩能增产及安全环保改造、水城水泥厂年产60万吨新型干法水泥生产线建设、南方汇通棕产品加工技改、振华科技高压真空灭弧室技改、贵州轮胎公司年产60万套全钢子午线轮胎技改等项目建设。三是继续完善技术改造项目登记备案制。加强对中小企业和非公有制企业技术改造的产业政策指导,吸引民间投入。


加快高新技术产业化。充分发挥军工企业的技术、人才优势,继续抓好CDMA手机、锂电池等产品生产和销售,加快1英寸硬盘等项目建设进度,支持开发生物技术、电子零部件、家用电器、自动化仪器仪表、新材料和软件产业。力争启动光电元件、智能IC卡等一批高新技术产业项目。研究制定我省品牌创建和保护的措施。


深化国有企业和国有资产管理体制改革。年内在全省国有大中型企业全面推开“三项制度”改革。积极稳妥推进国有资产管理体制改革,建立健全管理机构和运行机制,确保国有资产保值增值。积极稳妥推进企业依法关闭破产,按照“进度服从稳定”的原则,重点搞好赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、老鹰山煤矿等中央下放的资源枯竭矿山企业以及贵阳制药厂等省属重点企业的关闭破产工作,实施好国家已经批准的军工企业的关闭破产。疏通困难企业的退出通道,完善退出机制,建立国有企业改革脱困资金,促进省属国有大中型困难企业依法关闭破产和扭亏脱困。


促进非公有制经济和中小企业发展。结合我省实际,尽快制定中小企业促进法实施办法。继续清理有关阻碍和不利于中小企业和非公有制经济发展的政策规定,制定中小企业信用担保的实施细则,完善中小企业信用担保体系,用好中小企业贷款担保基金,建立担保机构风险控制和补偿机制。在市场准入、建设投资、信用担保、上市融资等方面实行非公有制企业与国有企业同等待遇,力争推荐2—3户非公有制企业上市。安排一定比例的科技创新和技术改造资金,用于支持中小企业。


加强协调服务。认真解决企业生产经营中电力、资金、铁路运输等问题,支持和帮助企业拓展市场,把有限资源向优势企业和优势行业相对集中。争取金融部门增加对企业流动资金的支持。加强电力调度,保证“西电东送”、保证人民生活用电、保护重点企业生产用电。进一步发挥电子政务在产业政策发布、新技术推广应用、市场预测等方面的作用。


(三)抓紧落实扩大内需方针的各项政策措施,扩大固定资产投资规模,推进实施西部大开发战略


努力扩大固定资产投资规模。全年完成全社会固定资产投资672亿元以上,增长12%以上。一是要加大项目前期工作力度,争取国家更多的投入。要按照抓早、抓紧、抓实的要求,各有关部门加强协调配合,加快项目前期准备和申报工作,确保国债等投资有较大增长。增加省级重点规划、重点项目前期工作经费,积极探索前期工作市场化、社会化的路子。二是抓好重点项目建设。安排省级重点建设项目85个,其中:续列项目38个,收尾项目12个,新列项目30个,预备项目5个,主要集中在农林水利、交通、电力、煤炭、城市建设、社会发展、科技及高技术等领域。新开工一批经济发展社会发展急需的县际公路、旅游路、经济路、重点煤矿、企业技改和公检法司基础设施等建设项目;新开工一批中小型水利工程、病险水库除险加固、县城自来水以及对改善农村基本生产生活条件、促进农民增收的农村医疗、中小学校舍、乡村公路等项目。三是扩大投资渠道和资金来源,进一步扩大银行信贷投入和激活社会投入。引导银行加大对公路、电力、煤炭、水利、生态、环保、旅游、技改、农业产业化经营以及城市基础设施等项目的信贷投入。进一步启动和扩大民间投入,鼓励和引导非公有制经济、国内外投资者以各种方式参与我省基础设施建设和经济开发,支持效益好、有偿还能力、具备条件的企业发行企业债券和上市融资。以项目为载体、资本为纽带,推进煤电、煤路联营,内外联合开发,加快能源建设投资主体多元化步伐。四是要以优化设计、严格概预算为重点,全面加强资金到位、工程质量、工程进度的督促检查工作。要进一步加强和完善重点项目和“十件实事”的管理和监控,严格执行《贵州省招标投标条例》,进一步加强对已列和新列重点项目实施进度和“十件实事”实施效果的督促检查。加强和完善投资调度制度,强化建设项目的稽查工作。各地各部门对承诺的配套资金要做好衔接落实,及时足额到位。五是坚决制止低水平重复建设和无效投资,严禁引进和批建小铁合金、小水泥、小电解铝、小黄磷、小钢铁等“五小”项目。


继续加大我省西部大开发战略重点的投入。一是在交通建设方面。继续实施5000公里公路改造工程,其中,开工建设县际油路3000公里和县乡公路2000公里。加快遵崇、清镇至镇宁、三凯公路和兴义、黎平机场等项目的建设进度,开工建设玉屏至三穗、镇宁至胜境关高速公路和荔波机场,建成水黄、关兴高等级公路,开通安顺黄果树机场客货运输业务,力争开工建设黔桂铁路扩能改造工程,积极推进贵遵公路二级路段改造、黄织铁路等项目前期工作。二是在“西电东送”方面,要着力抓好第二批电源点项目、电煤基地、运煤公路和输电通道建设,积极做好“十一五”项目的前期工作。三是在生态建设方面。全年安排退耕还林和荒山造林各260万亩。加大工作力度,严格执行苗木质量、工程建设标准和规范。全面实行招投标制,严格工程验收,提高造林成活率和保存率。在保证生态效益的前提下,适当提高经济林木、牧草、中药材的比重,重视坑木林、薪炭林基地建设。继续抓好长防、长治和天保工程,推进石漠化治理的前期工作。与此同时,要加大水利建设、“两基”攻坚以及城市新区和县城基础设施建设的投入力度。


进一步深化投融资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,培育投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有力的新型投融资体制。一是结合深化行政审批制度改革,扩大企业投资自主权。各类企业的投资项目,除少数重大项目和国家限制投资的项目外,能够自行平衡资金来源的和落实建设条件的,均由企业自主决策、自担风险,报政府主管部门登记备案后自主开展前期工作,自行决定开工。二是改进政府财政性资金投资管理。规范政府投资行为,研究和建立监督和责任追究制度。省级财政性投资资金主要用于公益事业和公共基础设施建设,以及省政府需要支持的技术进步和高技术产业化领域。三是规范和完善融资方式。鼓励采用特许经营权转让、资产经营权转让、收费权转让、资产证券化以及股权转让和出售等多种方式,盘活存量资产,筹集建设资金;鼓励具备条件的省内企业经国家批准后通过发行债券、股票等方式到资本市场进行融资;积极稳妥地发展城市商业银行和农村信用社,鼓励建立为中小投资者提供服务的信用担保机构和贷款担保基金,解决中小投资者的“融资难”的问题。四是培育投资中介服务组织。鼓励各种投资中介机构按合伙制和股份制原则进行改造,组建多功能的投资咨询服务机构。


(四)着力发展以旅游业为重点的服务业,大力推进城镇化,努力扩大消费需求


要把大力发展服务业作为促进消费增长、扩大就业、提高人民生活质量的重要工作,抓紧出台和实施加快我省服务业发展的指导意见。


加快发展旅游业。加大对旅游基础设施的投入。建成黄果树等重点景区旅游基础设施项目,启动旅游示范县建设,继续争取更多的重点景区配套设施纳入国债建设计划。理顺旅游管理和投资体制,拓宽融资渠道。在巩固和完善重点景区的同时,抓好新的旅游景区、历史文化古迹、特色旅游商品,特别是精品旅游线路的开发建设,提高文化品位。加强对外推荐和促销,深入整顿景区市场秩序、环境卫生,提高服务质量。力争旅游外汇收入和国内旅游收入分别增长13%和30%左右。


积极推进城镇化。抓好以县城为重点的小城镇建设规划和民族城镇保护建设规划。推进城镇建设管理体制和运营机制改革,力争实施一批我省三峡库区上游污水、垃圾处理项目,开工建设7个地州市所在城市供水配套管网工程。深化城镇户籍制度改革,引导和鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,提高城镇化水平。推进城市供水、污水和垃圾收费制度改革,创造公平竞争的市场环境,探索城市基础设施建设和运营的良性发展机制,积极吸引民间资金进入城建、环保、公路、桥梁等基础设施领域,维护生产者和消费者的合法权益。


大力发展需求潜力大的服务行业。一是要积极利用现代经营方式和技术手段,改造和提高商贸流通、餐饮、交通运输、农业服务以及公用服务业。对现有的企业给予政策扶持,促进水平提高。二是要大力发展非义务教育和就业培训,大力发展房地产业,积极发展装饰、家具等相关产业和行业,加快发展物业管理、社区服务等新兴行业。三是要不断拓展医疗卫生、文化娱乐、体育等服务行业,不断满足人民生活水平的需求。根据我省全面建设小康社会的总体要求,把发展现代服务业作为我省实现跨越式发展的重要内容,加快培育中介服务业、金融保险业、信息服务业。要通过引进国内外具有较强实力的企业到我省开办分支机构或与我省合资合作,力争在较短时间内使现代服务业取得较快发展。


进一步创造扩大居民消费的条件和环境。一是扩大经济适用住房、廉租房建设规模,新建经济适用住房80万平方米,逐步解决城市贫困居民的住房困难。对已出售的公有住房、动迁房、经济适用房等,要尽快办理产权证,搞活住房二级市场。二是整顿不合理的教育收费,降低收费标准,努力为群众创造更多更好的受教育机会。三是大力推进现代流通业的发展,推行连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式,为广大居民增加消费提供更加便利、高效的服务。


(五)积极促进就业和再就业,进一步完善社会保障体系


认真落实促进就业和再就业的政策,建立健全就业和再就业工作目标责任制。一是认真落实再就业优惠政策,把控制城镇失业率和增加就业岗位落实到各级政府国民经济和社会发展计划,纳入目标考核,确保城镇新增就业13万人。要进一步完善劳动就业中长期规划,做好监测预警工作。二是建立省地两级下岗失业人员自谋职业、自主创业的小额贷款担保基金,支持银行发放小额信贷,为下岗失业人员提供创业和就业资助。三是通过开发公益性岗位等办法,对特难对象提供就业援助,有组织地开发适合大龄下岗职工的就业岗位。四是注意把握好分流富余人员的规模和节奏,引导企业通过主辅分离、辅业转制和兴办经济实体等多种形式安置本企业富余人员。五是推动和引导非公有制企业、中小企业和劳动密集型企业扩大劳动用工,多吸纳下岗失业人员。六是把社区作为吸纳下岗职工、城镇失业人员就业的重要载体,大力发展创业和就业成本较低、增长潜力大的社区服务业。要健全和完善小城镇居住服务、公共服务和社区服务功能,加快小城镇市场体系建设,发展农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广等面向广大农村的服务业。

认真做好下岗失业人员再就业培训服务工作。围绕省内外市场需求,采取“订单培训”、“政府采购培训成果”等新的培训方式,努力提高培训工作的效果。要加快劳动力市场体系建设,推进劳动力市场科学化、规范化、现代化管理,切实做好劳动保障“一站式”服务和再就业“一条龙”服务,建立和完善街道和社区劳动保障工作机构。要积极引导农村富余劳动力合理转移和有序流动,支持和鼓励开展劳务输出。


进一步完善社会保障体系。一是继续贯彻执行“三三制”筹资原则,千方百计筹集再就业资金,确保按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费和代缴社会保险费。二是进一步完善养老、失业和医疗保险制度,规范社会保险费征缴,扩大覆盖面,确保企业离退休人员养老金的按时足额发放。三是妥善做好关闭破产企业职工安置工作。四是努力搞好“三条保障线”的衔接工作。


(六)进一步实施开放带动战略,提高对内对外开放水平


大力增加出口。实施出口商品、出口市场经营方式多元化战略。在巩固扩大传统性、资源性、劳动密集型商品出口的同时,加大对机电产品、高科技产品出口的支持力度,把更多的名、优、特、新产品推向国际市场。一是用好中西部出口发展资金,建立长期稳定的外经贸发展支持体系,加大对企业开拓国际市场的支持力度。二是切实落实生产企业出口货物实行“免、抵、退”税的政策,对我省直接出口的企业和重点联系企业优先退税。发挥我省进出口信用担保中心的作用,积极开展出口退税账户托管贷款和进出口融资担保业务。三是积极推行企业向海关和检验检疫机构“一次报送报检”的通关模式,提高口岸工作效率。四是坚持和完善外经贸发展联席会议制度,加强关贸、银贸、税贸、运贸协调配合,努力提高办事效率。五是实施“走出去”发展战略。重点鼓励有优势、有实力、有信誉的企业到境外投资办厂,承包境外工程,开展境外加工贸易。


积极引导进口。一是加强对关税配额商品和汽车、钢材、成品油等重要产品进口的监控,搞好进口商品衔接平衡。适当增加对国内市场冲击不大、又为我省长远发展所必需的重要原材料和关键技术装备的进口。二是加快建立健全重要进口商品的质量、安全、卫生等技术标准体系,强化检验检测手段和技术性贸易措施。三是深入研究加入世贸组织对我省经济发展的影响,充分运用世贸组织规则和贸易争端解决机制,合理保护相关产业和产品,积极配合外经贸部和进出口商会、行业协会切实做好我省企业反倾销的应诉工作,及时解决和处理外方对我省倾销、侵权的案件。


提高利用外来投资的规模和效益。一是适当调整利用外资的重点和方向,改进招商引资方式,充分利用国家支持和鼓励外资投向西部的政策,不断扩大全省利用外资规模,提高利用外资水平。二是抓住国际、国内资本流动出现的新机遇,不断改进吸引外资的方式和方法,引进一批有利于我省高新技术、支柱产业、优势产业和现代服务业的投资项目,促进结构调整。三是加快引进国内外先进技术、管理经验和专门人才。四是探索和采用风险投资、重组并购等方式吸引外资,鼓励国内外投资者参与我省现代农业、基础设施、高新技术开发和国有企业改造。


把营造良好的投资环境作为关系全局的综合性工作狠抓落实。一是严格执行各项法律法规,增强政策、法规的透明度;加快行政审批制度改革,继续减少行政审批事项,简化程序,提高效率;完善外来投资者投诉案件解决机制,集中解决一批久拖未决的案件。二是树立政府的诚信形象,认真兑现承诺。抓紧建立企业和个人信用等级评级管理办法和信用不良行为的警戒公示制度,增强全社会的信用观念。三是进一步完善全省投资环境综合评价考核体系,对全省13个城市、11个省级以上开发区的投资环境进行考评并实行公示,逐步制度化。


(七)进一步做好增收节支工作,发挥金融对经济的支持作用


在加强财源建设的基础上,整顿规范税收秩序,强化税收征管,认真清理漏征漏管户,逐步将所有纳税对象纳入税控网络,依法加强对高收入者的个人所得税征管。重点开展进出口税收、增值税、消费税和涉外税收的专项检查,严厉打击“偷、逃、骗、抗”行为。抓紧清理现行税收优惠政策,凡到期的一律恢复征税。纠正和废止部门、地方违反税法规定出台的各种税收优惠政策,严禁建设华而不实、脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”,对这些项目财政不得安排资金,土地管理部门不得提供用地。坚决控制和压缩会议费、招待费和出国考察培训经费等一般性支出,严禁公费旅游。加强对财政性资金使用情况的监督检查,严格实行“收支两条线”管理,严肃查处各种违反财经纪律的行为。


发挥金融对我省经济的支持作用。配合金融机构实施金融监管,切实防范和化解金融风险。帮助国有商业银行优化贷款结构,尽量满足有市场、有效益、有信用企业的流动资金贷款需求,特别是支持国债贴息等重点建设项目贷款。协调商业银行,加大消费信贷特别是助学信贷资金的发放力度。充分发挥现有中小金融机构支持中小企业发展的作用,建立健全适合中小企业特点的评级和授信制度。深化农村信用社改革,规范和增加农村信用社农户小额信用贷款和联保贷款,支持农业结构调整和产业化经营。继续引导、支持证券市场和保险业健康发展。


(八)进一步实施科教兴黔战略,积极发展各项社会事业


加快发展教育事业。巩固和发展“两基”攻坚成果,加大“普九”力度,稳定提高中、小学入学率,切实降低辍学率。继续实施国家贫困地区第二期“义教工程”、中小学危房改造工程和西部地区教育开发工程,新建、改造、扩建265所农村中小学,新增“普九”县13个,扫除青壮年文盲30万人。进一步落实对贫困学生减免学费和书本费的政策。在城市和经济较发达地区逐步普及高中阶段教育。继续扩大招生规模,高中扩招20%左右,普通高等学校扩招14%,成人高等学校扩招14．6%,研究生扩招81．3%。鼓励社会力量以多种形式办学,发展多形式、多层次的职业教育、成人教育和社区教育,大力发展普通高中,力争贵州大学进入“211工程”,选择有条件的院校及专业,积极申报博士和硕士授予点。建立和健全助学贷款和“奖、勤、补、免、赠”等助学体系。切实做好高校毕业生就业指导服务工作。


加快科技进步和技术创新。一是加快开发推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术,围绕全省经济社会发展重点领域实施一批产业化示范项目,加快复合反渗透膜设备技术装置国产化等一批高新技术产业化项目建设,加大对民族药材标准化种植和特色食品深度开发项目的支持。二是鼓励和支持企业建设和完善企业技术中心。三是继续实施“产学研联合开发工程”,确定一批产学研联合示范点,促进高等院校、科研院所与产业结合,推动先进实用技术向企业转移。四是继续加强和完善技术创新服务体系建设。制定技术创新指南,组织实施重点技术创新项目,推动传统产业技术升级和高新技术产业化。


控制人口过快增长。强化计划生育目标管理,确保计划生育率提高到85%以上、人口出生率控制在18‰以内。抓好《贵州省人口与计划生育条例》和《贵州省计划生育管理办法》的贯彻落实,重点加强农村和流动人口管理。紧紧围绕“村为主”这条主线,完善计划生育目标管理责任制;加强计生网络建设,新建和完善200个乡镇和5000个村计生服务站室;加强计生队伍建设,提高管理、技术和服务水平;推进以基层育龄妇女信息系统为重点的信息化建设。建立和完善计划生育综合治理机制与利益导向机制,加大计生帮扶工作力度。


加强环境保护。严格执行污染物总量控制和排污许可证制度,治理老污染与防止产生新污染并重,努力减少工业、农业、生活污染;加强重点区域环境综合治理,集中整治工业污染和江河湖泊水质污染;保护饮用水源,推行清洁生产,推广清洁能源;加快贵阳中日环保示范城市项目建设,加快铜仁锦江河污水综合治理等项目的建设,建成遵义市、安顺市、都匀市、凯里市垃圾处理工程,草海湿地保护项目,毕节市、凯里龙头河、贵阳二桥污水处理等项目。


促进各项社会事业全面进步。加强社会主义精神文明建设,弘扬民族优秀文化。鼓励多渠道融资,促进文化、卫生、新闻出版等各项事业发展。加强广播电视设施建设,在新通电的村建设广播电视卫星收转站5000个,使广播、电视人口综合覆盖率分别提高到80%以上和90%以上。加大文化、卫生设施建设力度,加快贵州科技馆、民族文化宫等建设进度,力争贵州图书馆、贵州日报新闻业务用房、省广电业务用房竣工投入使用,建设20个县级图书馆或文化馆。深化城镇医药卫生体制改革,加强城乡特别是农村卫生服务设施建设预防和控制重大传染病流行,加快贵医附院外科大楼等重点工程建设,开工建设省及24个地、县疾病预防控制中心,改扩建6所贫困县医院、59所乡镇卫生院和12所县级妇幼保健院,提高以县为单位的初级卫生保险合格率和以乡镇为单位的卫生计划免疫率。大力开展全民健身运动,发展竞技体育。继续加强公检法司基础设施建设。


(九)深入整顿和规范市场经济秩序,切实维护社会稳定


按照标本兼治、重在治本的要求,继续开展打击制售假冒伪劣商品的专项联合行动,切实抓好“食品放心工程”和“药品放心工程”,深入开展集贸市场、加油站、旅游市场等专项整治,集中整治重点地区、重点市场、重点商品。继续整顿和规范建筑市场秩序。继续深入整顿文化市场。严格执行《安全生产法》,继续深入开展以煤矿安全、危险化学品管理、道路和水上交通、非煤矿山、公众聚集场所安全为重点的专项整治。实行监管关口前移,减少一般事故,遏制重、特大事故,努力实现全省事故死亡人数平稳下降。继续开展社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪分子,促进社会治安状况进一步好转。


各位代表:今年全省经济和社会发展任务十分繁重。我们要高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大和省第九次党代会精神,在中共贵州省委的领导下,在省人大和省政协的监督和帮助下,进一步发挥全省各族人民的智慧和力量,开拓进取,扎实工作,与时俱进,努力促进全省经济加快发展和社会全面进步。