(在省十届人大三次会议上)
             贵州省发展和改革委员会主任 赵家兴

各位代表:

我受省人民政府委托,向大会报告贵州省2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来,全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委九届五次、六次全会精神,在中共贵州省委领导下,在省人大、省政协的监督、支持和帮助下,全面落实科学发展观和国家宏观调控政策,抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇,集中力量抓好战略重点、加强薄弱环节,统筹推进经济社会协调发展,国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。

(一)国民经济和社会发展主要预期目标超额完成。初步核算,全年生产总值1591．90亿元,增长11．4%,创1985年以来的最好水平,比计划高2．4个百分点。财政总收入296．5亿元,增长25．3%,其中地方财政收入149．04亿元,增长19．7%,比计划高9．7个百分点,比生产总值增速高8．3个百分点。完成全社会固定资产投资867．16亿元,比上年净增113．03亿元,增长15%,超额完成了净增100亿元以上的目标任务,增速比计划高3个百分点,拉动经济增长5．3个百分点。新增城镇就业人员18．55万人,其中城镇下岗失业人员再就业7．29万人,“4050”人员再就业1．44万人,城镇登记失业率4．1%,超额完成了年初确定的任务。农民人均纯收入1721．55元,比上年增加156．89元,实际增长5．6%,比计划高1．6个百分点,增幅为1996年以来最高;城镇居民人均可支配收入7322．04元,实际增长7．7%,比计划高2．7个百分点。人口自然增长率降至8．9‰,比计划控制指标低1．1个千分点。社会消费品零售总额517．56亿元,增长12．8%,消费拉动经济增长4．9个百分点。进出口总额15．14亿美元,增长53．8%,比计划高43．8个百分点,增幅居全国前列,提前一年超额完成了“十五”计划任务;出口拉动经济增长1．1个百分点,比上年提高0．5个百分点。

经济保持平稳较快增长,运行质量明显提高。去年一季度经济增长11．1%,上半年增长11．2%,前三季度增长11．2%,预计全年增长11．4%,经济运行波动较小,增长均衡,质量较好。

(二)农业、工业和服务业实现全面增长。(1)农村经济形势持续向好,农业全面丰收,主要农产品全面增产。第一产业增加值334．11亿元,增长5．3%,比计划高1．8个百分点。粮食产量1150万吨,为历史上第二个高产年,超计划2．7%;烤烟收购量28．3万吨,增长9．5%;油菜籽产量74万吨,创历史最好水平;肉类总产量171万吨,超计划4．9%;水产品产量8．85万吨,超计划13．5%。畜牧业增加值占农业增加值的比重比上年提高1．3个百分点。(2)工业经济增长速度和效益明显提高。第二产业增加值714．66亿元,增长14．2%,比计划高1．9个百分点。规模以上工业完成增加值438．4亿元,增长20．1%,为1997年以来最高增幅。电力、烟草、煤炭、饮料、化工五大行业对工业增长的贡献率达68．6%,其中电力和煤炭的贡献率达34．2%,能源工业成为我省第一大支柱产业。规模以上工业企业实现利润总额60亿元,增长81．1%,高于全国平均水平。轻工业增长22．1%,比重工业高2．9个百分点。(3)服务业加快发展。第三产业增加值543．13亿元,增长12%,比计划高1．5个百分点。设立了省级服务业发展引导资金,对推动第三产业各行业增长起到了积极作用。实现旅游总收入167．6亿元,增长43．5%,超计划23．5个百分点。餐饮、交通运输、邮电、社区服务、信息服务、文化娱乐服务等行业快速增长。

科技进步对经济发展的促进作用明显增强。实施了900万亩粮食增产工程和14项重大增粮技术推广项目,杂交水稻和杂交玉米的播种面积均有较大幅度增加;优质品种和经济作物产量的增加带动农业增加值上升1．6个百分点。以微硬盘、新材料和机电一体化为核心的高新技术产业加快发展,南方汇通1英寸微硬盘、复合反渗透膜等7个国家级高新技术产业项目和25个省级高新技术产业项目建成投产,对拉动经济增长和扩大进出口需求发挥了重要作用。建立了国家863微硬盘研发中心和国家级贵阳、遵义新材料产业化基地,建立了11个国家和省级重点实验室、工程中心,向国家申报了南方汇通年产500万片1英寸微硬盘产业技术升级等8个高新技术产业项目并获国家支持,为进一步推进技术进步、提高自主创新能力、增强经济发展后劲奠定了良好基础。

(三)固定资产投资和重点项目建设进展情况较好。去年全省共安排重点建设项目126个,其中新列项目28个,续列项目34个,收尾项目42个,预备项目22个。按行业划分:农林水利项目9个,交通项目55个,电力项目21个,煤炭项目10个,城市建设项目10个,社会发展项目11个,产业发展项目8个,科技及高技术发展项目2个。到去年底,104个新列、续列、收尾重点项目累计完成投资442亿元,占总投资的47%,其中2004年完成投资150．5亿元。全省完成基本建设投资472．27亿元,更新改造投资151．75亿元,房地产开发投资121．66亿元。各项重点项目进展情况如下:

一是在交通方面,清镇高速公路建成,遵崇、玉三、三凯、镇胜等高速公路建设进展顺利。完成5074公里公路改造和8165公里通村道路建设,超额完成了年度计划目标。兴义、安顺黄果树机场建成通航,西南水运出海通道中线起步工程贵州段竣工,渝怀铁路贵州段主体工程完工。

二是在水利方面,“滋黔”一期工程加快实施,病险水库除险加固、农村饮水解困、灌区改造、节水灌溉、水土保持等工程建设加快。解决了25万农户、112．5万人饮水困难。新增有效灌溉面积20．4万亩,改善灌溉面积9．2万亩,恢复灌溉面积50万亩,分别为计划的102%、125%和100%。新增节水灌面30．4万亩,为计划的101%。治理水土流失面积850平方公里。

三是在能源方面,第一批“西电东送”电源项目基本建成,第二批电源项目全面启动,新增电力装机206万千瓦,贵州电网发电装机总规模突破1000万千瓦,达到1074万千瓦,实现向广东送电300万千瓦。贵州电网全年累计发电673亿千瓦时,增长19．4%,其中向广东送电91．4亿千瓦时,向广西、湖南、重庆等周边省区市送电41.5亿千瓦时。青龙、比德、玉舍等大型配套煤矿首采面投产,全省原煤产量达9756．6万吨,增长26．9%。贵州至广东500千伏“两交一直”输电工程全部建成投运。

四是在生态方面,完成营造林431万亩,超计划85．2万亩,其中造林346万亩,新封山育林85万亩。按工程分,完成退耕还林和荒山造林280万亩,天保工程82．9万亩,防护林体系工程47．9万亩,森林植被恢复费造林20．2万亩。全省森林覆盖率可提高1个百分点。建成沼气池11．5万口,其中国债项目54272口,中央财政转移支付建设项目42796口,自筹项目17415口,超额完成10万口的计划目标。

五是在市政公用事业方面,开工建设了35个县城供水管网工程和10个城市环保项目。采取BOT、TOT等特许经营方式,积极引进国外和省外优强企业,实施了小河污水处理厂、遵义市供排水公司水厂和大方、金沙、纳雍、织金、黔西等5个县城的供水、污水和垃圾处理项目。开工建设经济适用住房242万平方米,竣工119．3万平方米,超额完成了建成80万平方米经济适用住房的年度目标。

六是在社会事业方面,又有16个县通过省政府的“两基”验收;建成165所“义教工程”项目学校,比计划多15所,新建、改扩建农村中小学403所;100个一类重点扶贫乡镇贫困儿童入学的“两免一补”政策全部兑现;实现省部共建贵州大学。开工建设农村寄宿制初中18所。开工建设了9个市(州、地)紧急救援中心和传染病院及76个县传染病科(区),建成200个乡镇计生服务站和5000个村计生服务室。在8个县开展了新型农村合作医疗试点。开工建设了22个县级图书馆或文化馆,建设和改造农村卫星广播电视收转站5000座。又有40万贫困人口越过温饱线,28万农村特困人口纳入了定期救助范围,三分之二的县市区初步建立农村特困群众救助制度。完成4万人易地扶贫搬迁。

七是在项目管理方面,稽查力度进一步加大。共对县城防洪、公路改造、疾病预防控制中心业务用房、污水处理、国债旅游基础设施、库区移民、农村电网建设与改造、湿地保护污水治理、商贸综合批发市场以及农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等方面的33个重点项目进行了稽查,并针对稽查发现的问题,及时下达稽查整改通知进行限期整改。同时,对87个省重点建设项目或国债项目的招标投标情况进行了专项稽查,取消了不符合规定的招标结果。

(四)各项重点改革继续向纵深推进。去年,我委会同有关部门重点抓了投资体制改革。根据国务院《关于投资体制改革的决定》,及时出台了《贵州省投资项目核准暂行工作意见》,贵州省外商投资项目、境外投资项目核准暂行管理办法及程序已广泛征求意见,即将出台。内资项目核准制已全面实施,咨询评估领域引入竞争机制的工作正在积极推进。为搞好新旧体制的衔接,加快省重点项目的核准、建设和相关手续的办理,我们采取了以下措施:一是按照国家确定的企业投资项目核准条件,在省级权限范围内,对列入省规划的项目,批准规划即可直接据此开展有关前期工作;对规划未明确而又急需建设的重点项目,由省发改委出具同意先期开展项目前期工作的文件后,由有关部门办理相关手续。二是根据国家核准项目目录,对省级权限范围内的建设项目,业主只需提供城市规划部门出具的规划意见、国土资源部门出具的项目用地预审意见、环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见和银行的贷款承诺函,即可办理项目核准手续。三是为适应企业投资项目实行核准制和备案制的要求,省国土资源部门积极改进用地预审和申报相关程序,业主只需根据国家有关法律法规和政策规定提供相关资料,不再提供立项批复。对属于地方政府投资主管部门核准、备案的重点项目,按照简化程序的原则,由省国土资源部门组织用地预审,以加快用地预审相关手续的办理。对国家和省重点项目建设用地指标一律由省国土资源部门统筹解决,不占用项目所在地的农用地转用指标。同时,对储量超过1亿吨的煤矿探矿权、采矿权办理,继续采取过去的办法,由省国土资源部门直接办理。四是林业、环保、安全等部门根据投资体制改革的要求,抓紧制定并完善相关配套措施。

与此同时,继续深化垄断行业改革,对符合规划和国家产业政策的重要矿产资源开发项目,采取公开招标等方式选择业主,实行谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股。在目前配套第一、二批“西电东送”火电项目的骨干煤矿中,由省外优强企业牵头建设的规模达2260万吨/年,占总规模的42．1%。认真贯彻《行政许可法》,全面清理行政审批项目,又取消了一批行政审批事项。申报了贵州省高新技术产业发展条例、工程项目初步方案核准办法、投标资格审查管理办法、规划编制办法等立法项目。配合有关部门积极推进了政府投资工程管理、国有企业改革重组、财政、住房、市政公用、旅游、国土资源管理和农村税费改革、农村信用社改革、粮食流通体制改革等各项改革。

各位代表,去年以来,中央出台了一系列宏观调控政策措施。全省上下坚决服从中央宏观调控大局,自觉增强全局意识和责任意识,全面贯彻中央宏观调控的方针和政策措施,取得了明显成效。按照区别对待、有保有压的总体要求,我们主要采取了以下措施:

一是加大对农业特别是粮食生产的支持力度。(1)稳定增加粮食播种面积,全省粮食播种面积达到4556万亩,比上年增加24万亩。(2)落实农业税减免和对种粮农民的补贴政策,农业税税率下降了1个百分点,取消了除烟叶以外的农业特产税,对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机补贴资金近9000万元。(3)加强以“三小”为重点的水利设施建设,改造中低产田土,推广和普及农业适用技术。新增、改善和恢复灌溉面积79．6万亩,完成坡改梯50万亩。(4)加大对农业的投入力度,省级财政直接安排和下拨各地的支农、水利资金超过5亿元,比上年增加1．5亿元,增幅超过40%。

二是认真清理固定资产投资项目,调整优化投资结构。2002年下半年以来,按照国务院的统一要求和部署,我省相继在小水泥、房地产、小煤矿、电解铝等方面采取了一系列调控措施,主动进行投资结构调整。根据中央关于控制部分行业过度投资、清理固定资产投资项目的统一部署,我省进一步加大了调控力度,对清理出来的不符合要求的202个项目分别作出了停止建设、暂停建设、限期整改、取消立项等处理,其中取消立项16个。根据整改情况,对符合整改要求的及时恢复了建设。与此同时,通过严格实行产业政策和市场准入标准,对大型铝工业基地等符合国家产业政策、执行环保措施好的项目继续给予支持,并通过实行差别电价、加强电量调控,遏制了低水平重复建设和盲目投资,投资结构得到明显改善。城镇固定资产投资中电力、煤炭、烟草投资额分别比上年增长28．7%、52．1%和111．5%,国家重点调控的钢铁及铁合金、水泥、电解铝等行业投资增幅大幅回落。

三是加大土地市场特别是开发区的清理整顿力度。清理前我省共有各类开发区(园区)41个。经过清理整改,省级以下人民政府批准的24个开发区(园区)已全部撤销,撤销用地面积1．1万公顷;按规定保留或拟保留的开发区核减用地面积1．01万公顷,两项共核减用地面积占原规划用地面积的56%。与此同时,四年来全省累计投入土地开发整理复垦资金近6亿元,新增耕地及其他农用地2．1万公顷,比同期经批准占用耕地1．1万公顷多1万公顷,实现耕地占补平衡有余。切实加强基本农田保护,全省现有耕地面积456．8万公顷(实测面积),已划定基本农田392．38万公顷,占基本农田规划面积的99．9%。

四是切实加强规划管理,引导调整优化经济结构和生产力布局。“十一五”规划编制工作全面启动,制定了规划编制工作方案,启动了总体规划、18个重点专项规划和1个区域规划的编制工作,基本完成了17个重大课题的研究。规划编制工作进度总体上与国家规划同步。与此同时,由我委牵头或配合有关部门完成了一系列规划:(1)能源方面。编制完成了全省第三批后续电源项目建设规划、中小水电资源开发规划和“西电东送”电源项目配套矿区总体规划。(2)矿产资源开发和产业发展方面。省政府制定出台了《关于进一步加快铝工业发展的意见》,明确了铝工业项目的开发时序,落实了资源配置方案;编制完成了全省铝土矿勘查开发规划和9个地州市矿产资源规划。开展了全省高技术产业发展规划研究和磷化工、煤化工、生物资源深加工等高技术产业链发展规划研究。(3)交通方面。编制完成了全省骨架公路网规划、经济公路发展规划、旅游公路发展规划、内河航运发展规划和泛珠三角地区贵州省公路水路交通发展规划。(4)水利方面。编制完成了全省水土保持生态环境建设规划和山洪灾害防治规划,开展了水资源综合规划、农村饮水安全规划编制和珠江流域西江水系柳江综合规划修编工作。(5)生态方面。组织编制了生态功能区划等专项规划,制订了马岭河峡谷、清水江流域、草海、龙宫风景名胜区等环境污染治理和综合建设实施方案。此外,还积极开展了城市和景区规划、支线机场旅游线路规划、土地利用规划、中长期科技发展规划等编制工作。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到国民经济和社会发展计划执行中存在的困难和问题。对全省经济工作会议指出的在农业、投资、要素供给、结构、就业等方面的突出问题,我们将结合发展改革部门实际,认真研究解决办法。从发展改革部门履行职能情况看,还存在以下问题:固定资产投资增幅低于多数兄弟省区市,这既有宏观调控的原因,但关键是尚未形成稳定的增长机制,符合产业政策的项目储备不足,新开工项目少,资金来源偏窄,地方配套资金到位情况普遍较差。同时,大型煤矿建设滞后于电力工业发展,电煤供应仍较紧张;产业发展规划滞后于建设和发展,资源地质勘探进度较慢;对经济社会发展薄弱环节的支持力度还应进一步加大,等等。对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2005年经济社会发展主要预期目标和任务

今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、促进经济社会又快又好发展的关键一年,是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年,也是我省实施西部大开发“五年打好基础、十年重点突破”的重要一年。根据中央经济工作会议精神,省委、省政府在全面分析国内外形势和各方面条件的基础上,确定2005年国民经济和社会发展的主要预期目标是:(1)生产总值增长10%左右。其中,第一产业增长4%左右,第二产业增长13．5%,第三产业增长10．5%。(2)全社会固定资产投资新增100亿元以上。(3)地方财政收入增长10%以上。(4)农民人均纯收入净增100元,实际增长5%以上;城镇居民人均可支配收入实际增长6%以上。(5)城镇登记失业率控制在4．6%左右。(6)人口自然增长率控制在8．5‰以内。在具体执行中,我们将加强分类指导,根据情况变化适时进行调整,能快则快,确保全面完成或超额完成“十五”计划任务。

为了实现上述目标,按照中央经济工作会议、全国发展改革工作会议和全省经济工作会议精神,我们在执行国民经济和社会发展计划过程中,将切实把握“一条主线”、做到“四个坚持”。“一条主线”,就是要以科学发展观统领发展改革工作,并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。“四个坚持”就是要坚持加强和改善宏观调控,进一步消除经济运行中不稳定、不健康因素,保持经济平稳较快发展;坚持以改革开放为动力,把深化改革、扩大开放同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控紧密结合起来,注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题;坚持把经济工作的着力点转到调整结构、转变经济增长方式、促进协调发展上来,努力实现又快又好的发展;坚持以人为本,把提高人民生活水平、维护人民群众的切身利益,作为经济工作的出发点和落脚点。

按照上述目标和原则,今年国民经济和社会发展的主要任务是:

(一)加大力度推进西部大开发重点项目建设,努力保持固定资产投资合理有效增长。

第一,按照固定资产投资新增100亿元以上的总体目标要求,合理确定投资重点和安排项目。初步安排,全年全社会固定资产投资净增100亿元以上,总规模达到960亿元以上,其中:基本建设投资510亿元,技术改造投资157亿元,房地产开发投资143亿元,其他投资150亿元。按照省委、省政府关于加大力度实施西部大开发战略的总体安排,今年投资要以推动结构调整、加强西部大开发重点项目建设和薄弱环节为切入点,重点投向四个领域:一是确保我省实施的国家重点项目建设的需要;二是加强农业基础设施和重大水利项目建设;三是加强基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设;四是支持结构调整和对经济发展有重大影响的重大基础设施、支柱产业和高新技术产业化项目。今年初步安排146个重点建设项目,其中新开工项目36个,续建项目41个,收尾项目25个,预备项目44个。按行业分:农林水利项目24个,交通项目42个,电力项目21个,煤炭项目23个,工业项目12个,城市建设项目8个,社会发展项目8个,高技术产业项目5个,经济贸易项目3个。

第二,加大重点项目建设力度。一是交通方面。确保遵崇公路建成通车,加快玉三、三凯、镇胜等高速公路建设,开工建设贵遵公路扎佐至南白段改扩建工程、国道主干线贵阳过境高速公路,力争开工建设贵新公路都匀至新寨段改扩建工程。开工建设花溪桐木岭至惠水公路、关兴公路兴仁至顶效段、红威公路红果至响水段、三都至独山公路周覃至打显段公路,建设和改造二级公路500公里以上。全面完成县际油路改造任务,加大对通乡油路和通村公路建设的支持力度,将省对通乡油路的补助标准从每公里10万元提高到平均每公里20万元;将通村公路的补助标准从每公里3万元提高到平均每公里4万元;实施通乡油路建设1600公里,通村道路建设10000公里。开工建设黔桂铁路扩能改造工程、黄织铁路和贵阳铁路枢纽。启动实施龙洞堡机场扩建工程,力争建成荔波机场,确保黎平机场通航。加快赤水河航道整治及天生桥库区港口建设。二是水利方面。力争开工建设黔中水利枢纽一期工程,加快松桃道塘、水车田、谭尧、鱼简河、倒天河水库建设,新开工一批“滋黔”工程项目。加快七大灌区改造和国家已下达补助计划的106座病险水库治理等工程建设。继续实施好水土保持治理工程和水电农村电气化县及小水电代燃料试点工程。启动实施“益民工程”。抓好王二河、海龙、遵南灌区等工程的扫尾工作。争取乌江、沅江河道治理的43处防洪项目和玉舍供水工程等全部收尾,尽快发挥效益。继续实施“渴望工程”,解决农村25万户、112．5万人的饮水困难和饮水安全问题。三是能源方面。把大型煤矿建设作为能源建设的重点,严格按照“大煤保大电”的原则,开工建设龙凤、小屯、五凤、糯东、松河等15个左右百万吨级的大型骨干煤矿,新增煤炭生产能力1200万吨。把已投产电厂配套煤矿建设放到大型煤矿建设的突出位置,其生产的煤炭要优先保证已投产电厂的供煤需要。加强电煤基地煤炭资源的普、详、精查,新增煤炭精查储量20亿吨以上。集中力量抓好第二批电源项目建设,抓紧完善项目核准等有关手续;按照“资源、市场、通道”三落实的原则,认真做好第三批电源项目前期工作。依照规划加快中小水电项目开发。确保“西电东送”电源项目建成投产装机250万千瓦,实现向广东送电400万千瓦。四是优势产业方面。逐步把投资的重点转移到优势产业发展上来,以产业带动投资,增强发展后劲。积极落实建设条件,抓紧办理相关手续,加快优势产业骨干项目建设,确保建成中铝公司贵州分公司17万吨/年电解铝技改项目,力争建成40万吨/年氧化铝改扩建项目;开工建设松河300万吨/年焦炭、开阳60万吨/年合成氨和120万吨/年磷铵一期工程、安龙重化工基地、开磷集团60万吨/年硫基复合肥、遵义80万吨/年氧化铝等项目,力争开工建设与宏福公司配套的合成氨项目。五是生态方面。继续高标准实施林业六大工程,巩固和发展造林成果。协调有关部门,落实管护资金,扩大封山育林面积。实施退耕还林70万亩,荒山造林和封山育林200万亩。推广小流域综合治理生态建设模式,治理水土流失面积750平方公里。大力推广农村清洁能源,建成农村沼气池20万口,规范发展农村小水电。

第三,采取有力措施落实建设资金。一是围绕中央政府投资的重点投向,高质量地准备基础设施、优势产业和关系群众切身利益的公益性项目,积极争取国家加大投入,力争国家安排我省的国债和预算内投资的总量不减少、在全国的比例不降低。二是加大政府投入。省级财政新增安排3亿元财政性建设资金,重点用于乡村公路、农村小型微型水利设施、农村沼气、农村公共卫生等方面的建设。三是推进投资主体多元化。以国有资产重组、初级产品特别是农产品的深加工、收费公路经营权出让转让、风景名胜区内项目及市政公用设施的特许经营等为重点,积极引进优强企业,扩大利用外来投资。放宽投资准入限制,利用投资补助、贷款贴息、税收优惠等多种措施,鼓励、支持和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式,参与经营性的公益事业和基础设施项目建设。四是加快建立落实地方配套资金的责任约束机制。地方配套资金到位差是影响全省固定资产投资项目尽快建成并发挥效益的重要原因,必须采取有效措施切实加以解决。下一步将以交通、水利、市政公用等行业为重点,采取配套资金到位情况与新项目和建设资金安排挂钩、地县配套资金先到位省再安排补助资金等办法,督促各地按照“谁承诺、谁负责”的要求切实落实配套资金。如地县政府承诺的配套资金不能按时足额到位,由省有关部门提出处理意见报省政府同意后,由省财政直接扣拨省安排地县的一次性补助资金用于相应的项目配套。对因地方配套资金不落实或不能按时到位,给固定资产投资工作和经济社会发展造成影响的,严格执行通报制度和责任追究制度。由省有关部门每半年将各地配套资金到位情况在省内媒体上进行公告。五是积极争取金融支持。建立政府与在黔金融机构之间紧密联系的工作机制,加强与金融机构的协调、沟通,努力争取金融机构加大对我省经济社会发展的支持力度,不断扩大银行信贷投资规模。六是对土地、林地、矿产、水能等资源出让收入和各类建设基金及专项资金,进行一次全面检查,摸清家底,以此作为政府投资的重要来源,统筹协调使用,加大政府调控力度。

第四,认真做好规划和项目前期工作。根据“先规划、后审批”的要求,加快推进重大项目前期工作,建立投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的固定资产投资项目接续机制。一是在基本形成“一横一纵”高速公路骨架的基础上,按照国务院最近批准的《国家高速公路网规划》,尽快修改完善《贵州省骨架公路网规划》。进一步抓好以经济路、旅游路为重点的二级公路建设规划,为“十一五”二级公路大发展奠定基础。二是按照国家和省铁路建设规划,抓紧做好一批重大铁路项目前期工作。根据加强与泛珠三角区域经济交流与合作的需要,尽快组织编制南下出省新通道规划,并争取列入国家“十一五”规划组织实施。三是根据国家能源安全战略需要,抓紧编制煤化工特别是煤炭液化项目规划,并争取列入国家“十一五”规划组织实施。四是在编制完成县级石漠化综合治理规划的基础上,抓紧编制省级规划,争取列入国家“十一五”规划并组织实施。同时,继续做好重点水利设施建设项目规划。五是按照生态立省和建设资源型节约社会的要求,尽快编制循环经济发展规划,确定一批项目,争取国家支持实施。与此同时,加快建立重大项目前期工作经费回收机制,合理划分政府和企业在前期工作中的责任,政府主要负责规划编制和政府投资项目的前期工作,其余由业主负责。将省级基本建设前期工作经费安排与借款项目的经费回收和拨款项目的管理情况挂钩,促进“有借有还”良性机制的形成。

第五,切实加强项目管理。一是严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、工程合同制和工程质量终身责任制,坚决查处工程建设中的各种违法违规行为。二是继续加大以国债项目为主的政府投资项目的专项稽查、单项稽查和查处力度,健全审计制度及后评估制度。对省级政府投资项目全面推行代建制,逐步在市(州、地)推行代建制,坚决防止工程随意超概算。三是继续做好固定资产投资项目清理善后工作。对停建的项目,做好已征土地的复耕、贷款保全和回收工作;对暂停建设限期整改的项目,合格后及时补办土地征用、环境保护、项目审核等手续。四是加强工程项目的征地拆迁管理,严格按照国家和省有关政策规定对农民进行补偿,为项目建设创造条件。

(二)稳定提高农业综合生产能力,为粮食增产和农民增收创造条件。

按照中央要求,从项目、资金、政策等方面加大对“三农”的支持力度,确保对农村和农业的投入总量不减少,比重有所提高。重点在以下几方面加大力度:

一是围绕提高粮食综合生产能力,走内涵式发展粮食生产的路子,把加强基本农田建设放在突出位置。以规划为龙头,按照渠道不乱、用途不变的原则,统筹协调涉农资金的使用。以加厚土层、提高肥力和配套建设“三小”水利设施为重点,高标准、高质量实施坡改梯工程50万亩,改造中低产田土42万亩,启动实施铜仁洼地排涝工程,力争全年新增有效灌溉面积20万亩。实行最严格的耕地保护制度和占补平衡制度,严格控制农用地转为非农建设用地。用好土地出让金和耕地占补平衡费,加大土地整理力度。大力推进科技兴农,支持种子工程、植保工程和沃土工程建设,提高稳产、高产、抗灾能力强的优质粮食品种普及率和农业适用技术普及率。

二是围绕建设生态畜牧大省和促进农民增收,抓紧编制完善草地畜牧业发展规划,争取列入国家专项组织实施。加大人工种草和草地改良力度,加快畜禽良种繁育体系和动物疫病防治体系建设。新建45个优质畜产品基地。启动实施黔西南州优质玉米基地新建工程。切实抓好油菜、烤烟、中药材、辣椒等特色经济作物生产,加快推进黔北优质油菜等优质特色农产品基地建设,确保经济作物种植面积达1900万亩。大力实施“无公害食品行动计划”,建设5个省级优势农产品标准化生产综合示范区和一批出口农产品标准化生产基地、无公害农产品生产示范基地。积极推进农业产业化经营,重点支持农产品深加工企业基地建设和科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。配合农产品基地建设,完善重点农产品批发市场体系,开工建设黔西南州、关岭断桥、毕节农产品批发市场。


三是围绕全年解决30万贫困人口温饱问题的目标,全力抓好扶贫开发“百乡千村”工程。以改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质为重点,继续落实100个一类重点扶贫乡镇各项扶持政策,确保年底前全面完成《省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》提出的5项主要目标任务。同时,按照整村推进的要求切实抓好1000个一类重点村的扶贫开发工作。稳定以工代赈规模,因地制宜地实施生态移民,提高扶贫开发成效。

四是高度重视稳定涉农价格。加快建设粮食安全预警系统,加大对农产品特别是粮食价格的市场监测,防止粮食收购价格出现大的波动。会同有关部门,落实促进化肥生产和稳定供应的各项政策,搞好监督检查,防止化肥等农业生产资料价格过多上涨。

(三)着力推进经济结构战略性调整,积极转变经济增长方式。

按照做强做大支柱产业的总体要求,重点抓好以下几项工作:一是在能源工业方面,选择一批具备条件的电力企业和煤炭企业,大力推进煤电联营,并向煤电一体化发展,鼓励和支持发展煤、焦、化、电一体化大型企业集团。二是在优势原材料工业方面,抓紧编制和完善铝及铝加工、煤及煤化工、磷及磷化工等产业发展规划。高标准、高质量实施好省委、省政府确定的优势原材料工业项目。继续落实《省政府关于进一步加快铝工业发展的意见》,加快以贵阳、遵义地区为主的上下游配套的大型铝工业基地建设。对贵阳、遵义铝工业基地原则上采取点对点电力直供方式实施铝电联营,尽快制定具体方案报省政府同意后报国家核准实施。加快桐梓电厂及其配套电煤基地的前期工作,配套遵义铝工业基地的电力直供。在加快完成煤炭资源勘探的基础上,尽快确定贵阳铝工业基地的直供电源项目,抓紧开展前期工作。整合磷化工企业,大力发展精细磷化工,加快建设具有国际竞争力的大型磷化工基地。三是在烟酒工业方面。以组建新的黄果树集团为契机,整合资源,集中力量做大“黄果树”、“遵义”等知名品牌,重点推进贵阳卷烟厂异地改造等项目。继续发挥国酒茅台的品牌带动效应,开工建设贵州茅台酒股份有限公司新增2000吨茅台酒生产能力技改项目。继续支持制药、食品等轻工业加快发展。四是尽快研究制定“百亿企业”建设方案,并从资金、项目、政策等方面落实相关配套措施,抓紧组织实施。

根据“产量不减,市场不丢,上大压小,渐次调整”的总体思路,推进高能耗产业结构调整。一是落实国家产业政策,对钢铁、铁合金、电解铝、水泥等国家重点调控的行业,坚持区别对待,不搞“一刀切”,实行总量控制、等量调整,上大代小,促进产业结构调整升级。严格执行市场准入标准,逐步淘汰小铁合金、小电石、小黄磷、小水泥、小机焦等落后生产能力。二是实行基数保底、增量调节,建立有利于高能耗产业结构调整的利益导向机制,积极引导鼓励类和允许类高能耗产业集中优化布局,向做强做大的方向发展。三是采取电力资源配置手段,促进高耗能产业健康发展,坚决停止对不符合市场准入条件、环境治理不达标、国家产业政策强制淘汰或限制生产的企业供电;严格执行国家对淘汰类和限制类高耗能产品实行差别电价的政策措施。四是通过项目核准、备案和土地、电力供应对新上高耗能项目进行控制,对不符合规划和国家产业政策的项目,不予批准用地,不予配置资源,不予供电。

围绕培育新的经济增长点,加快企业技术改造和高新技术产业发展。一是以完善安全生产设施、发展循环经济、提高技术水平为技改投资的重点,启动实施水钢节能降耗改造和水城矿业集团安全系统改造等一批重大技改项目。加快黔北年产20万吨竹浆纸一体化等重点项目建设,推进黔东林浆纸一体化项目前期工作。二是加快高新技术产业项目和基地建设。积极争取将我省更多高新技术产业项目列入国家的生物技术、现代农业、新材料、民用非动力核技术、再生能源与新能源、信息产业重大关键技术产业化、重大高技术产业化示范工程、汽车电子、企业信息化、重大科技基础设施建设等专项。开工建设南方汇通知识经济产业基地,启动实施南方汇通一英寸微硬盘产业技术升级项目、蓝天科大超磁致伸缩材料项目和开阳黄磷尾气利用年产2万吨甲酸项目。加快构建以微硬盘、新型电子元器件、视讯产品为主的电子信息产业基地;大力发展有色金属合金、新型复合材料及应用、新能源材料及制品、先进陶瓷材料、电子功能材料等新兴材料产业,抓好碳化硅泡沫陶瓷材料、动力型绿色锌空电池、安全型锂离子动力电池和镁合金制品等高技术开发及产业化项目的实施,加快新型能源和新材料产业化基地建设。三是依托国防科技骨干企业,加快航空航天事业发展,振兴装备制造业。

进一步提高服务业在国民经济中的比重。一是认真落实《省委省政府关于加快服务业发展的意见》,用好省级服务业发展引导资金,重点用于市场不能配置的、过去没有资金来源的、与国家服务业发展引导资金相配套的项目。二是围绕建设旅游大省的目标,加快发展旅游业。继续争取国家旅游国债等资金支持,并协调有关部门,整合资金和资源,支持三个优先发展重点旅游区等的项目建设。配合有关部门,抓紧研究出台风景名胜区内项目特许经营管理办法,加快旅游资源开发和旅游服务设施建设;编制并实施红色旅游、乡村旅游等旅游专项规划;加强与周边省区市的合作,构建无障碍旅游区;积极开展国内外旅游市场促销,促进客源稳步增长。三是大力发展现代物流业。随着贯穿我省的上海至瑞丽、重庆至湛江两条高速公路2007年全线贯通和贵阳铁路枢纽即将开工建设,以贵阳为中心、以高速公路和铁路为纽带、连接周边省区市的经济圈覆盖人口近3亿人,形成一个巨大的区域市场。我们将以此为契机,抓紧编制以贵阳为中心的区域物流中心建设规划并组织实施,带动全省物流业发展。五是坚持市场化取向,加快对大中型国有服务企业进行规范的公司制改革,打破部门、所有制分割,通过兼并、联合、上市、重组等方式,逐步形成一批拥有知名品牌和多元投资主体、具有较强竞争力的大型服务企业集团。深化服务业价格和服务性收费管理体制改革,对竞争性的服务价格原则上都要放开,由企业和经营者根据成本和市场需求自主定价。按照市场化运作、产业化发展、企业化经营的要求和保本微利、逐步到位的原则,加快调整供水价格,合理确定污水和垃圾处理收费标准。同时,按照我国入世承诺的时间表,积极扩大服务业的对外开放。六是进一步扩大消费。落实经济适用住房优惠政策,建立规范的住房租赁市场,扩大住房消费;加快城市道路和停车场等配套设施建设,大力发展汽车相关服务业,促进汽车消费。加快社会信用体系建设,继续优化消费环境。

大力发展循环经济。以发展循环经济理念指导编制资源节约专项规划,并以此作为编制“十一五”总体规划和各项专项规划的重要指导原则。加快建立发展循环经济的政策法规体系和组织领导体系。按照减量化、再利用、资源化的原则,选择重化工业中有代表性的企业开展循环经济试点,积极支持贵阳市搞好循环经济生态城市建设试点,集中力量抓好开阳磷煤化工生态工业基地项目的实施。继续深入开展资源节约活动,加强冶金、电力、化工等重点行业的能源、原材料节约管理,重点抓好“521”节能降耗工程。贯彻落实《贵州省推行清洁生产的实施意见》,从冶金、化工、有色、建材等行业中选择6家重点企业先期开展清洁生产试点。用好国家关于资源综合利用的优惠政策,引导企业加快综合利用,重点抓好宏福、开磷等企业烟气脱硫制酸、碘回收、磷石膏等综合利用技术示范。发展环保产业,抓好综合利用技术、污染防治关键技术的开发和引进。与此同时,加强资源节约宣传培训,不断提高企业实施清洁生产、发展循环经济的意识。继续抓好节能、节水、资源综合利用、清洁生产、循环经济等国债资金项目申报的前期工作和在建项目的实施管理。

(四)切实抓好投资体制等各项改革,加大力度推进对内对外开放。

今年,发展改革部门改革工作的中心任务就是会同有关部门深入推进投资体制改革。抓紧出台《贵州省投资项目备案制暂行实施办法》,建立备案信息系统,落实投资信息发布制度,防止备案成为变相审批。根据宏观调控需要,适时修订《贵州省投资项目核准暂行工作意见》,及时废止和修订不符合投资体制改革要求的政策规定和行业准入标准。对已列入省规划的项目,批准规划即可开展用地预审等前期工作,对规划未明确而又急需建设的项目,由省发改委出具开展项目前期工作文件,作为有关部门办理相关手续的依据。支持和引导社会资本参与电力、煤炭、公路、市政公用事业、水利、旅游等领域基础设施项目建设。对具有垄断性的重要资源开发、需要全省统一规划布局的,逐步试行公开招标方式选择项目业主,推进投资主体多元化。从工程咨询、投资项目决策到设计、施工、监理,逐步实行政府投资项目公示制度、重大投资项目后评估制度和责任追究制度。国土资源、林业、规划、水利、环保、安全等涉及项目前置审批的部门,抓紧制定并完善相关配套措施。建立健全与国土资源、城市规划、金融、环境保护、统计等部门的密切配合机制,加强对全社会固定资产投资的监管和调控,引导投资向重点领域、重点行业和需要加强的薄弱环节集中。

与此同时,配合有关部门继续推进各项重点改革:一是继续推进国有企业改革。(1)加快国有经济布局和结构的战略性调整步伐,进一步推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,加大其他行业和领域国有企业资产重组的力度,加快培育和发展具有较强竞争力的大公司大企业集团。(2)大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。以建立现代企业制度为目标,大力引进境内外战略投资伙伴及民间资本参与我省国企改革和重组,完善公司法人治理结构。(3)推进国有资产管理体制改革。规范推进国有企业改制和国有产权交易,建立健全国有企业重大决策失误责任追究制度,完善国有资产监督管理体系,积极推行国有资本收益和国有资产授权经营管理制度,进一步完善国有企业负责人经营业绩考核和薪酬分配制度。(4)深化垄断行业和城市公用事业改革。配合国家加快电信、电力、民航等行业改革,扩大市场准入范围。制定落实国家邮政和铁路体制改革方案的具体办法。进一步完善水价、电价等价格形成机制,推进供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用事业市场化进程。加强对垄断行业和垄断行为的监管。二是鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。抓紧制定落实国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展意见的各项政策措施,清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策性规定。鼓励非公有制企业通过参股、收购、兼并、重组等多种形式参与国有企业改革,以及参与民族药业、特色食品加工业、生态畜牧业、旅游业、高新技术产业、劳动密集型产业及生态环境建设。支持非公有制企业自营出口。进一步贯彻落实《中小企业促进法》,建立和完善信用担保体系,多渠道筹措资金支持非公有制经济发展。加强信息咨询、市场营销等社会化服务体系建设。建立健全劳动合同管理制度,在劳动合同、工资报酬、劳动保护等方面加强监管。三是继续推进财政金融改革。进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模,稳步推进国库集中支付改革试点,完善和规范政府采购制度,调整和优化财政支出结构,完善省以下财政转移支付制度。积极稳妥推进农村信用社改革,继续做好以县(市、区)为单位统一法人和组建农村合作银行的工作,做好农村信用社增资扩股和降低不良贷款工作,基本完成全省农村信用社产权制度改革。深化农村税费改革,配套推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理方式三项改革,建立健全减轻农民负担的长效机制。积极稳妥地推进国有粮食购销企业产权制度改革,切实搞好粮食收购和储备。

在深化改革的同时,进一步提高对内对外开放水平,为加快发展创造更大的空间和更为有利的条件。一是严格按照国家投资体制改革的要求,减少审批或核准程序,简化手续,落实企业投资主体地位。二是认真落实《泛珠三角区域经济合作框架协议》以及与广西、重庆、武汉等省区市和中铝公司等企业签订的合作协议,搞好项目对接,切实把协议确定的内容落到实处,确保见到实效。主动联合泛珠三角、川黔渝、南贵昆、六省区市、中国——东盟自由贸易区等有关各方,搞好跨区域重大规划编制,提出跨区域的交通、能源、生态、资源开发等重大项目,共同争取国家支持。三是结合产业结构调整,支持一批重要出口商品基地建设,促进出口商品结构优化,扩大具有自主知识产权、自主品牌的高新技术、机电、农副产品等商品和服务的出口。认真落实国家调节重要商品出口的各项政策,加强重要商品进口的组织协调,鼓励进口企业开展联合采购,降低进口成本。

(五)加强薄弱环节,统筹推进经济社会协调发展。

第一,优先发展教育。巩固“两基”攻坚成果,确保全省“普九”人口覆盖率达到85%以上,基本实现“两基”攻坚目标。扩大农村义务教育阶段贫困生“两免一补”政策实施范围,确保农村税费改革转移支付资金用于农村教育的比例不低于50%。建成中小学“危改工程”项目学校500所和农村寄宿制初中315所。继续实施农村中小学远程教育工程。促进高中阶段教育协调发展,高中阶段毛入学率达到31%。稳步发展高等教育,搞好贵州大学省部共建。加快贵州大学科学规划建设,使其尽快进入国家“211工程”大学行列。普通高等学校招生人数达到67500人。进一步加强职业教育,启动实施职业教育专项建设计划,大力培养技工等经济社会发展的急需人才。

第二,加快发展科技事业。积极推进科技体制改革和技术创新体系建设,实施一批技术创新项目。加快国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心建设,继续抓好省级重点实验室、工程中心和高新技术开发区、科技园区、科技示范基地建设。注重推广和普及先进适用技术,努力提高科技进步对经济增长的贡献水平。做好“中药现代化科技产业(贵州)基地”验收准备。编制完成《贵州省中长期科学和技术发展规划战略研究》。

第三,大力发展卫生事业。全面建成疾病预防控制体系,基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设,加强卫生执法监督体系建设,扩大新型农村合作医疗制度试点范围。完成92个疾控中心、85个传染病院(区)和9个紧急救援中心建设任务,实施35个地县卫生监督所能力建设项目和地氟病防治改灶项目。

第四,认真做好人口计生工作。继续降低出生人口数量,加快建立完善对农村部分计生家庭的奖励扶助制度,大力实施“少生快富”工程,高度重视治理人口出生性别比上升问题。新建和改扩建规范的计生服务站10个,建设规范的中心乡镇计生服务站27个,规范改扩建乡镇计生服务站30个。

第五,积极发展文化、广播电视、体育等社会事业。加强文化发展战略研究,深化文化体制改革,加强民族民间文化保护工作,继续建设22个图书馆、文化馆,加快文化事业和文化产业发展。大力发展广播影视网络产业,加强农村信息网络建设。完成5000座农村卫星广播电视收转站的数字化改造,新建5000座50户以上自然村卫星广播电视收转站,新增3000个行政村通电话。新建贵州农经网乡镇信息服务站370个,全面完成贵州农经网“信息入乡工程”建设任务;建设村级农经网信息服务示范点200个。认真落实《省委省政府关于进一步加强体育工作的意见》,加强体育基础设施建设,积极推进全民健身运动。

与此同时,高度重视安全生产,抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑工地、旅游地等专项治理,健全安全生产监管体系,完善事故应急处理救援预案,加大安全事故查处力度,努力遏制重特大事故发生。加强地质灾害综合治理。加强公检法司设施和能力建设,加快监狱布局调整。支持社会公共突发事件应急处理设施建设和商品储备,增强政府对社会公共突发事件的应急处理能力,维护社会稳定。

三、认真做好“十一五”规划编制工作

“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和十六届三中全会提出科学发展观之后编制的第一个中长期规划,是社会主义市场经济体制初步建立、经济发展进入新一轮上升期和经济全球化趋势增强的时代背景下编制的规划。编制好具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的“十一五”规划,对于我省加大力度实施西部大开发、实现“十年重点突破”和全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。

今年是做好“十一五”规划工作的关键一年,特别是树立和落实科学发展观,对规划编制工作提出了更高的要求。按照科学发展观的要求,我们在规划中力求把握好以下几点:一是突出战略重点。《省委省政府关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》是我省进一步推进西部大开发、实现十年重点突破的纲领性文件。“十一五”规划编制必须以此为主要依据,紧紧围绕《若干意见》确定的战略重点和关键环节进行细化和深化,并切实做到科学性、前瞻性、导向性、针对性和可操作性的有机统一。二是坚持以人为本。在规划编制的出发点上,从偏重于物质财富增长转向更加重视人的发展,把实现人的全面发展作为发展战略的核心问题。注重强化有关扩大就业,加强义务教育、公共卫生和公共安全,健全社会保障等方面的规划,增加人文和社会指标。三是拓宽发展内涵。把注重增强综合实力、注重提高整体素质、注重实现协调发展三个方面放到同等重要的位置。四是需要与可能兼顾。从全省土地资源、水资源、生态环境以及电力、运力等的承载能力出发,合理确定发展目标、重点和相关政策。正确处理好人与自然、当代与后代、本届政府任期目标与增强可持续发展能力的关系。五是扩大规划视野。增强全局意识,强化战略眼光。解决“三农”问题,要超越农业和农村层面,通过统筹城乡发展寻找根本途径,发展农业必须发展非农产业,繁荣农村必须推进城镇化,富裕农民必须逐步减少农民。六是正确区分政府与市场的作用。对由市场发挥作用的领域,主要阐明政府的战略意图,减少具体的经济指标和产业发展内容;对需要政府履行职责的领域,则要规划得实一些、深一些,指明政府工作方向,并为科学决策重大项目、合理配置公共资源提供依据。七是集思广益。广泛征求社会各界特别是人大、政协、专家学者和社会公众的意见和建议,提高规划质量。

今年,编制“十一五”规划要重点抓好以下几项工作:一是抓紧研究提出“十一五”总体规划纲要草案。二是基本完成交通、能源、农业、工业、生态、城镇、国土、环境保护、人才、科技、教育、服务业、人口与计划生育等重点专项规划和以贵阳为龙头的城市经济圈发展区域规划的编制。认真做好总体规划、重点专项规划和区域规划之间的衔接与协调。三是根据国家即将出台的《规划编制条例》,抓紧制定《贵州省规划编制办法》,规范规划编制活动,保障规划科学有效。创新专项规划编制方式,逐步改变仅在制定五年规划时突击式编制专项规划的做法,逐步建立规范化的规划编制民主参与制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及评估修订制度。四是认真做好我省“十一五”总体规划、专项规划与国家规划的衔接,既要具体落实国家发展的意图,又要争取把我省更多的内容和项目纳入国家“十一五”规划。特别是要积极争取将煤炭液化、草地畜牧业、雨水集畜利用“益民工程”、贵(阳)珠(海)铁路、石漠化治理等重点项目纳入国家“十一五”规划或列入专项组织实施。五是按照突出地方特色经济和优势产业的要求,指导、帮助各市(州、地)进一步完善发展思路,发挥各自优势,做好“十一五”规划编制工作。

各位代表,做好今年国民经济和社会发展工作,责任重大,任务繁重。我们要在中共贵州省委的正确领导下,在省人大、省政协的监督、支持和帮助下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面践行“三个代表”重要思想,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及省委九届五次、六次全会精神,全面落实科学发展观和国家宏观调控政策,坚定信心,团结协作,扎实工作,全面完成全年国民经济和社会发展各项任务,为我省加大力度实施西部大开发战略、促进全省经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的贡献。