民建贵州省委：

你委提出的关于《提高我省区域经济协调发展能力的建议》的提案收悉。感谢你委对我省发展改革工作的关心和支持。现结合省统计局的会办意见，就提案提出的有关问题答复如下。

一、已开展的有关工作

（一）关于“加强顶层设计”的问题。结合各地资源禀赋、产业优势、区位条件等，我们着力从省级层面推动区域差异化发展。一是我委相继组织编制了黔中、毕水兴等区域发展规划，明确黔中重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业；黔北重点发展航天等装备制造、金属冶炼及深加工、化工、特色轻工、旅游等产业；毕水兴重点发展煤电煤化工、钢铁有色、新能源等产业，建成我国南方重要的战略资源支撑基地；“三州”重点发展文化旅游、民族医药和农林产品加工业，加强规划布局，推动区域差异化发展。二是在省“十三五”规划中强化区域功能定位，明确提出安顺建设航空航天装备基地和发展装备制造，布局建设镇宁等石材产业园，普定建设大健康医药产业示范区，六枝建设清洁高效能源开发利用基地和医药产业园等，四县区的园区产业定位清晰明确。同时，安顺经济开发区、普定、镇宁划入黔中经济区，六枝、镇宁划入毕水兴能源资源富集区。其目的，一方面是通过省“十三五”规划，加强顶层设计，强化功能定位，推进差异化发展。另一方面是通过区域性规划，明确区域产业发展重点和发展方向，打破行政区划限制，促进县域间协作发展。

（二）关于“建立一个大数据信息共享平台”的问题。我省已建立了基于大数据信息共享的全省招商项目库，并出台了《贵州省招商引资项目库建设管理办法（试行）》（黔投字〔2017〕7号），提出要按照国发2号、省“十三五”规划以及省第十二次党代会关于全力实施三大战略、绿色经济“四型”15种产业、五大新兴产业、5个100工程、“1＋8”国家级开放平台等要求，开展项目储备。项目库中的项目分县级招商项目、市级重点项目和省级重点项目，凡未纳入项目库管理的项目，原则上不作为招商项目对外公开发布、推介，不在各级各类招商推介活动中签约，达到资源共享和最佳利用，也避免了地方恶性竞争。

（三）关于“建立区域利益分享和补偿机制”的问题。积极推动我省市（州）、县（市）发挥比较优势参与高铁经济带、重要经济区合作发展，探索区域利益分享机制，推进区域协作与联动发展。一是依托贵阳至广州、贵阳至长沙、贵阳至昆明高速铁路主轴及沿线城市，我委积极谋划推进贵广、沪昆高铁经济带建设，促进沿线县域产业分工协作发展。二是积极探索区域利益分享机制，促进区域协作发展。由我委编制印发实施的《乌江经济走廊发展规划（2016—2020年）》中，明确提出“探索财税机制创新，制定合理的区域合作利益分成机制，有效突破跨行政区域合作发展瓶颈”。在《毕水兴能源资源富集区发展规划》中也提出“探索建立税收分享机制，促进产业合理布局，避免重复建设和资源浪费”等，充分发挥区域性规划的引导作用，通过探索区域利益分享机制，为区域协作联动发展提供保障。

（四）关于“完善现行的政绩考核机制，强化区域横向协调发展”的问题。树立正确的GDP政绩观，做到既要重视GDP，又要不唯GDP，不简单以生产总值增长率论英雄。一是充分认识GDP的重要性。GDP是指一个国家或地区所有常驻单位在一定时期内生产的所有最终产品和劳务的市场价值，是各国、各地区宏观经济调控的重要指标，更是贵州解决主要矛盾的重要抓手。正如习近平总书记在贵州调研指导工作时指出，把发展和生态环境保护对立起来，不是辩证唯物主义。他强调，要坚持守住发展和生态两条底线，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。特别是在贵州面临既要“赶”又要“转”的双重任务和压力，保持GDP平稳较快增长，是贵州解决主要矛盾的唯一途径。二是努力践行新发展理念。省委、省政府高度重视发展和生态两条底线的辩证统一。近年来，我们坚守住速度、收入、脱贫底线，贵州GDP增速连续5年居全国第2位，城乡居民收入年均增速分别居全国第5位和第3位，五年累计减贫777万人。坚守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，2016年全省森林覆盖率比2011年提高10.5个百分点，9个市州88个县空气质量均达到国家二级标准，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高8.5个百分点和39.8个百分点。三是注重分类指导、分类测评。不断完善并对全省市（州）和县域经济发展综合测评办法进行修订调整，在2016年底印发的《贵州省市州和县域经济发展综合测评办法》（黔府办发〔2016〕47号），更加注重发展和生态的有机统一，更加注重分类指导、分类测评与协调发展。一方面，监测指标体系围绕经济增长、协调发展、创新开放、体质增效、民生改善、生态建设、群众满意度七个方面，综合反映五大新发展理念，动态监测市（州）、县域综合经济发展情况；另一方面，按照县域资源禀赋、发展特点、发展潜力，将县域测评分为城区方阵及县域第一、二、三方阵四类，其中县域第三方阵又分甲类和乙类，乙类县包括关岭县等10个2014年取消GDP考核的县，甲类县包括县域第三方阵中其余15个县。四是注重区域横向协调发展。省委、省政府高度重视区域协调发展，在《贵州省市州和县域经济发展综合测评办法》（黔府办发〔2016〕47号）中，将协调发展纳入考核范畴，且其所占权重达到17%，仅次于经济增长、民生改善两大类指标的权重。贵州省委、省政府出台了《关于强化分类指导加快县域经济发展的意见》（黔党发〔2015〕33号），并提出“在实施支持县域发展共同基本政策的同时，对四个方阵各有侧重地实施差异化政策措施，逐步推进差异化考评”，目的就是促进区域协调发展，并通过考评加强区域协调发展的约束性。

二、下一步工作打算

（一）进一步优化区域性规划布局。围绕我省综合交通体系规划，结合各县资源禀赋、发展基础和区位条件等，从省级层面统筹，加强符合区域协调发展的战略性规划布局，推进区域差异化发展。加快打造贵阳－贵安省域核心增长极，着力培育区域性中心城市增长极，积极谋划打造高铁经济带，促进县域经济分工协作与互补联动发展。

（二）积极探索区域协调发展体制机制。建立健区域互动发展机制，促进黔中、黔北、毕水兴、三州等协调发展，力争在资源开发、产业协作发展、基础设施共建共享等方面取得积极进展。积极探索重要经济区建立税收分享机制，促进产业合理布局，避免重复建设和资源浪费。积极落实《关于强化分类指导加快县域经济发展的意见》（黔党发〔2015〕33号），逐步推进差异化考评，加强区域协调发展的约束性，促进区域协调发展。

（三）加快统计改革不断完善考核机制。立足贵州实际，加快统计改革，努力促进贵州统计更加全面、更加精准反映经济社会发展实际，包括：加快制定自然资源资产负债表编制方案和方法制度，探索研究自然资源资产负债核算方法；加快研究制定“四在农家.美丽乡村”统计制度和调查体系，建立统计监测指标体系；加强生态文明统计分析与研究等。

对贵委提出的“加强顶层设计、建立区域利益分享和补偿机制、完善先行的政绩考核机制”等方面的宝贵意见与建议，我们将认真研究采纳，积极将其应用到今后我省区域经济有关实际工作中去。

再次感谢您对发改工作提出的宝贵意见与建议，希望今后一如既往关心我们的工作，对我们的工作继续予以支持和帮助。

贵州省发展和改革委员会

2017年7月6日

（附注：公开发布）

（联系人：钟良晋；联系电话：0851－85285967）