省发展改革委关于省政协十二届一次会议第128号党派提案的答复

黔发改提复字〔2018〕20号

民建贵州省委：

你委提出的《深入推进农业供给侧结构性改革加快推进贵州农业领域政府和社会资本合作》收悉。感谢你委对我省农业农村工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“尽快推出贵州加快农业领域政府和社会资本合作的具体实施意见”。为创新农业和林业建设投融资体制，拓宽投资渠道，促进投资主体多元化，推动农林供给侧结构性改革，加快农林经济持续健康发展，促进农民增收，根据《国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资金合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号）及《国家发展改革委国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号），结合中央、省政府和社会资本合作的有关政策，2017年3月20日，省发展改革委、省农委、省林业厅印发了《贵州省农业和林业领域政府和社会资本合作实施方案（试行）》（黔发改农经〔2017〕409号），提出来农业林业PPP重点领域，并对做好农业林业领域PPP项目储备、实施方案编制、推行项目联审、做好社会资本方选择、抓好试点示范、强化资金监管、加强宣传引导等方面作出了相关要求。

二、关于“结合贵州省情，尽快确定试点示范领域”。根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号），PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。为此，《贵州省农业和林业领域政府和社会资本合作实施方案（试行）》结合贵州实际，提出了近期PPP重点实施的领域，包括新增千亿斤粮食产能规划田间工程、农产品质量安全检验检测、石漠化综合治理和退牧还草（岩溶地区草地治理）。同时，还鼓励各地结合自身实际情况，积极创新运作方式，引导社会资本参与种子工程、农业资源环境保护与可持续发展、现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、国家储备林、林区基础设施、林业保护设施建设、野生动植物保护及利用等领域建设、运营和管理，并鼓励各地依托省级以上龙头企业，开展PPP项目试点，尽快形成一批可复制、可推广的典型经验。目前，我们已结合贵州特色优势产业，率先在石漠化综合治理工程领域实施了PPP项目试点9个，现试点工作正在有序推进。

三、关于“构建合理的政府监管机制”。为规范我省PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证等有关工作，提高PPP项目科学性、公开性和公正性，有效避免PPP全生命周期的操作风险，减少政企间的损失和纠纷，实现公共目标与市场机制的有效结合。2017年8月，省发展改革委、省财政厅、省政府金融办联合印发了《关于建立政府和社会资本合作（PPP）联评联审工作机制的通知》（黔发改投资〔2017〕1245号），对PPP项目实施方案编制、物有所值和财政承受能力评价、联评联审工作机构、联评联审重点和程序等方面作了具体要求。

四、关于“借鉴现有的PPP成功经验，尽早建立贵州农业领域项目储备库。PPP项目库建设工作是PPP项目推进的关键环节，2015年6月，省政府办公厅印发《关于建立贵州省政府和社会资本合作项目库和报送备选项目的通知》，对项目库建设的原则、程序、要求进行了明确，并建立了包括农业项目在内的全省统一省级PPP项目库，按照分类管理的原则，设立了预备项目库、示范项目库、已签约项目库和运营项目库等4个子库。在项目库建设过程中，我委还定期发布了包含农业领域PPP项目名单。另外，《贵州省农业和林业领域政府和社会资本合作实施方案（试行）》再次对农林领域PPP项目储备作出了安排，要求各市、县发展改革部门要会同农业、林业部门，结合行业规划和自身发展需要，切实做好PPP项目总体谋划，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立和完善本地区PPP项目库，做到实时更新和监测，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库。有条件的地方，在商同级财政部门后，将PPP项目同时纳入财政部PPP综合信息平台。各地入库情况将作为申报和安排各类投资及享受专项优惠政策的重要依据。截止2018年第二季度，已进入省级PPP项目库领域项目21个，计划总投资110.37亿元，其中，已签约项目4个，计划总投资10.17亿元。

下一步，我委将会同有关部门，加强研究分析，加大工作力度，继续抓好项目库建设和项目推介，进一步扩大农业领域PPP项目试点范围，积极探索多种合作模式，不断强化政府监管协调，强力推进项目落实落地，力争农业领域政府和社会资本合作取得突破性成效。

再次感谢你委对我省农业农村工作的关心和支持。

贵州省发展和改革委员会

2018年7月9日

（附注：公开发布）

（联系人：艾道文；联系电话：0851－85297032）