省发展改革委关于省政协十二届一次会议第116号党派提案的答复

黔发改提复字〔2018〕16号

民建贵州省委：

贵委提出的《关于以对内开放为重点实施“二重开放”打造贵州内陆开放型经济试验区的建议》收悉。感谢贵委对我省内陆开放型经济试验区建设工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于建议中提到的“依托国家区域开放发展战略，加快融入全国价值链和全球价值链”。

《国务院关于同意设立贵州内陆开放型经济试验区的批复》明确提出贵州试验区要积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和国际产能合作。十九大报告提出优化区域开放布局，加大西部开放力度，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放的新格局，我省对外开放面临前所未有的重大历史机遇。

在区域合作方面，我省一直都很重视加强与长江经济带、珠江－西江经济带、成渝经济区等区域协同发展。一是深入推进《长江经济带发展规划纲要》实施，以国家级生态文明试验区建设为抓手，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。二是联合广东、广西等省份推动《珠江－西江经济带规划》获批实施，推进一批跨省区交通设施重大项目建设。三是与四川、广东、广西、云南等泛珠省区签署了战略合作框架协议。四是与广东、湖南等省签署了合作建设高铁经济带的框架协议。五是4月12日至13日，贵州省党政代表团赴重庆考察，两省市举行重庆·贵州经济社会发展情况交流座谈会，并签署《重庆市人民政府、贵州省人民政府合作框架协议》。六是今年5月份，我省首次作为主办方之一，参加了第十届泛北部湾经济合作论坛暨第二届中国—中南半岛经济走廊发展论坛，合作领域扩大到泛北部湾。下一步，我省一要抓好相关规划、协议落地落实；二要密切关注粤港澳大湾区规划与建设，利用原有的泛珠合作机制，加强口岸协作，吸引和对接全球市场；三要加强对京津冀协同发展规划及政策措施的研究，为我省与周边区域开展合作所借鉴，特别是要有预见性研究学习雄安新区发展理念、创新举措和配套政策，为我省“1＋8”国家级开放平台发展所借鉴，也可考虑与雄安新区的如大数据、人工智能等领域合作。

在参与“一带一路”建设方面，我省成立了推进一带一路建设领导小组及办公室，印发了贵州省参与建设丝绸之路经济带和201世纪海上丝绸之路的实施方案。2017年8月31日，重庆、广西、贵州、甘肃四地政府在重庆签约，共建中新互联互通项目南向通道。南向通道将以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃为关键节点，与新加坡等东盟国家形成区域联动、国际合作的复合型国际贸易物流通道。2017年11月，贵州与越南前江省签订合作协议，贵州轮胎股份有限公司计划在前江省龙江工业园区投资建厂，项目总投资4亿美元，此次合作是贵州建设国家内陆开放型经济试验区的一项新举措，是贵州积极融入“一带一路”的最好例证。

中国－东盟教育周已经成为我省与东盟国家人文交流的重要平台。目前正在研究制定贵州参与“一带一路”建设三年行动计划，贵州企业“走出去”三年行动计划等政策措施，按程序报批后印发实施。贵州将以建设内陆开放型经济试验区为重点，聚焦“五通”，坚持“引进来”与“走出去”并举，积极参与国家“一带一路”建设，融入全国嵌入、全球产业链、价值链和创新链。　　

二、关于建议中提到的“营造西部最佳、国内领先的优良营商环境，促进试验区各类经济加快发展”。

在内陆开放型经济试验区建设工作中，我省成立了营商环境专项工作组，积极营造良好的营商环境，一是积极对接世界银行标准，开展营商环境评估，发布年度省级和88个县（市、区、特区）营商环境评估报告。二是开展营商环境集中整治行动，紧盯重点领域和关键环节，针对市场、企业反映比较突出的问题进行专项整治。三是保护外商投资合法权益。颁布实施《贵州省外来投资服务和保障条例》。四是制定实施《贵州省建设社会信用体系与大数据融合发展试点省方案》和《省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见》，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，优化政务诚信环境，进一步提升政府公信力。下一步，我省将开展优化营商环境集中整治行动，重点整治行政审批、政务服务、公共服务、承诺兑现、政策落实和企业反映强烈等营商环境方面存在的突出问题；依法依规查处“不作为、慢作为、乱作为”顽疾和影响营商环境的典型案件；全面优化各种要素保障和服务条件，显著降低企业外部制度交易成本，着力把贵州建设成为“门槛低于周边、服务高于周边”的营商环境新高地。

从建设公平公正的法治环境角度，主动适应改革和经济社会发展需要，深入推进科学立法、民主立法，自觉遵循经济规律、自然规律、社会发展规律以及立法活动规律，努力使制定的法规规章能够反映客观规律的要求，符合我省实际。开展法规规章清理工作，营造公平公正的法治环境。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要　（2015－　2020年）》《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》和省人民政府关于做好“放管服”改革以及生态文明建设和环境保护法规、规章清理工作的要求，本着法制统一和符合改革精神的原则，对照相关清理工作的范围和重点，及时对我省地方性法规、规章和规范性文件进行清理，修改和废止不适应开放型经济发展的地方性法规规章，有计划、有步骤地组织实施，为营造西部最佳、国内领先的优良营商环境提供有力的法制支撑。推进重点领域立法，为经济社会发展提供制度保障。围绕改革发展大局，突出战略导向，聚焦省第十二次党代会提出的“三大奋斗目标”和“三大战略行动”，　紧盯我省深化改革、促进发展、保护环境、改善民生、维护稳定、促进和谐等事关经济社会全面发展的重大事项。积极推进《贵州省社会信用条例（草案）》、《贵州内陆开放型经济试验区条例》等立法工作。

在提高投资贸易便利化水平方面，一是全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。对外商投资企业的设立及变更实施备案制，建立外商投资企业设立申请“一窗受理”制度和出口退税便利化工作机制，降低企业办事成本。二是建成国际贸易“单一窗口”；全面加强口岸安全联防联控，实现了“管得住”和“通得快”双提升；建立了出口退税便利化工作机制。三是推进电子商务加快发展。搭建跨境电子商务“5＋1”综合服务平台（海关通关平台、检验检疫管理平台、公共服务平台、在线交易平台、仓储分拣系统），推动跨境监管场所建设。四是推动金融创新发展。落实资本金意愿结汇政策，鼓励和推动银行开展大宗商品衍生品柜台结售汇交易业务，将直接投资外汇登记及变更下放银行办理。瓮福集团开展跨国公司外汇资金集中管理运营试点，瓮福集团和开磷集团获批同意开展跨境双向人民币资金池业务，中国进出口银行贵州省分行获银监会批复筹建。五是口岸功能进一步完善。贵州（双龙）国检综合试验区和进口植物种苗、冰鲜水产品、进口肉类指定口岸获批建设，形成了以贵阳龙洞堡机场口岸为主导的“1＋2”对外开放口岸，国际航线增加到23条。2017年7月，开通了贵阳至米兰的暑期旅游包机。六是打造区域性物流枢纽。积极参与渝桂黔陇—中新互联互通项目南向通道等国际物流大通道建设，贵州（昌明）国际陆港入选国家多式联运示范工程，9个市州实现冷链物流中心全覆盖，顺丰、普洛斯等物流龙头企业落户贵州，开通“贵阳—杭州”全货机航线。下一步，我省将全力实施高水平的投资贸易便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，实施外商投资企业设立及变更备案制。大力开展外商投资股权投资企业试点工作。全面提升通关便利化水平，深化通关一体化改革，着力提升国际贸易“单一窗口”建设水平。全面推行“多证合一”，全面实行企业简易注销登记，全面实行电子营业执照和企业登记全程电子化，大力推进证照分离。加快推进渝桂黔陇—中新互联互通项目南向通道建设，加强多式联运国际大通道建设，构建“口岸＋海关特殊监管区＋多式联运”新格局。推进贵州国检试验区建设。转变外贸发展方式，促进服务贸易创新发展，推进贵安新区服务贸易创新发展试点工作。引导加工贸易转型升级，积极争取国家差异化扶持政策，充分利用加工贸易梯度转移专项资金，引导加工贸易企业从沿海向我省转移。培育加工贸易产业合作园区，推进“开发区＋外贸基地”发展模式。争取开展跨境电子商务业务，积极支持贵阳市跨境电子商务综合试验区申报工作，依托贵州电子口岸建成跨境电商公共服务平台。

三、关于建议中提到的“严格按比较优势原则，选准选好产业发展的主攻方向”。

在产业发展方面，我省以发展新经济、培育新动能为重点，立足我省比较优势，从战略高度引导全省产业实现科学谋划、整体布局、要素聚集、错位发展，构建以大数据、大旅游、大生态、大健康为核心的开放型经济现代产业体系。促进新兴产业开放创新发展，推动大数据产业对内对外开放，推动大旅游产业国际化发展，推动大生态产业国际合作，推动大健康产业开放创新。改造提升传统优势产业，深化能源产业改革开放，推动资源精深加工和装备制造业开放创新发展，加快发展新型建筑建材业，增强民族医药、白酒等行业开放创新发展能力。推动以金融、物流等为重点的生产性服务开放发展，促进金融领域开放，建设区域性物流枢纽，推动其他生产性服务业开放创新发展。

“1＋8”开放创新平台作为我省内陆开放型经济的窗口和主阵地，应突出特色、各展所长，根据资源禀赋、区位优势、产业基础、发展现状、开放水平、政策导向等因素，牢牢把握高质量发展这一根本要求，确定各平台的主要功能、发展定位和主导产业，避免平台间的低水平同质化竞争，努力实现各平台的差异化竞争合作。大力发展高端装备和新材料等高端制造业，推动加工贸易转型升级，打造先进制造业集聚基地。加快发展新一代信息技术产业，大力发展生物技术产业、新能源汽车和节能环保设备制造业，形成战略性新兴产业创新基地。大力推进金融业开放发展，加快发展生态利用型大健康服务业，构建电子商务、服务贸易等现代服务业示范基地。

四、关于建议中提到的“加快基础设施互联互通建设，切实降低物流成本”。

近年来，随着交通网络体系的不断完善，我省基础设施支撑能力显著提升，开放通道日臻完善。2017年底全省高速公路通车总里程达5833公里，综合密度排全国第3位，高速公路出省通道达到17个；全省高铁里程达1200公里以上，实现高速铁路连通珠三角、长三角、京津冀、北部湾、滇中、成渝等地区，铁路出省通道达到14个；已实现9个市（州）全部通民航，“一枢纽十六支”民用运输机场布局正在加快形成；北入长江的乌江高等级航道实现通航，高等级航道达到740公里，贵州成为西部地区“一带一路”互联互通的高地，现代综合交通运输网络基本形成。

2016年根据省委、省政府工作部署，省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅印发了关于降低企业物流成本的若干措施及实施方案，主要从货运车辆通行费实行优惠、运用大数据提升物流信息化水平、积极推动多试联运、减轻物流企业负担等方面，降低企业物流成本。2017年10月贵州省人民政府办公厅出台了《贵州省降低绿色农产品冷链成本若干政策措施》，在冷链设施用电、建设用地、冷链运输车辆通行、冷链企业融资等多方面开“绿灯”，推进绿色农产品冷链物流建设“降成本增效率”。贵州省物流协会测算，2017年，贵州省全省社会物流总费用与全省GDP的比率为16.5%，同比回落0.51个百分点，全年降低物流成本约76.8亿元。下一步，我省将从以下几个方面入手，着力解决我省物流成本较高的问题：一是加快建立完善适应综合交通运输体系建设的体制机制，统筹发挥好各种运输方式的比较优势，提高运输效率，降低物流成本；二是大力支持重点货运枢纽（物流园区）与物流行业龙头企业建设，推进物流业集聚发展。继续推进“无车承运人”试点改革，改进运输组织方式。推进货车公司化管理；三是加快基础设施建设，协力推动公、铁、水、空、管多种运输方式的无缝衔接。按照贵州省交通运输公路、水路、运输“十三五”发展规划，重点围绕港口、陆港等枢纽节点，强化集疏运公路、水路建设，尽快打通区域重要水陆连接通道，为发展水陆联运奠定基础设施保障。

贵州省发展和改革委员会

2018年7月6日

（附注：公开发布）

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