省发展改革委关于省政协十二届一次会议第236号提案的答复

黔发改提复字〔2018〕39号

省政协港澳台侨与外事委员会：

你委提出的《关于加快构皮滩库区综合开发的建议》收悉。感谢对我省交通工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、乌江基本情况

乌江是长江上游南岸最大支流，是贵州省第一大河，发源于贵州省乌蒙山东麓，流经贵州、重庆两省市，于重庆涪陵河口注入长江，全长1037公里。贵州境流域面积66807平方公里，占全省国土面积的37.93%。乌江（乌江渡—涪陵）594公里是2007年国务院批准的《全国内河航道与港口布局规划》规划的高等级航道，也是我省北入长江的出省水运大通道，其中乌江渡至白马段549公里为四级航道（我省境内乌江渡至龚滩406公里）、白马至涪陵段45公里为三级航道。目前已按照国家规划的航道标准完成整治，并同步配套建设了开阳港洛旺河港区500吨级泊位3个。随着构皮滩水电站翻坝运输系统工程和思林、沙沱水电站通航设施相继建成，2016年底实现了乌江四级航道复航。构皮滩库区航道是乌江航道的重要组成部分，位于乌江渡水电站坝址和构皮滩水电站坝址之间。

二、乌江流域规划情况

（一）关于流域综合规划。乌江流域自然资源丰富、产业基础较好、生态条件优越，在区域发展格局中具有重要的地位。按照省人民政府部署和要求，为有序、有效推动乌江流域开发建设，省发展改革委组织编制了包含构皮滩库区在内的《乌江经济走廊发展规划》，并于2017年2月经省人民政府批准同意印发实施。《乌江经济走廊发展规划》提出了“十三五”时期乌江经济走廊发展的总体思路、战略定位、主要目标、空间布局、重点任务和重要举措，谋划了一批大扶贫、大数据、大生态、大旅游及交通基础设施等重大工程和重点项目。

（二）关于流域交通规划。省人民政府批准的《贵州省水运发展规划（2012—2030年）》将乌江（乌江渡—龚滩）406公里规划为三级航道，开阳港规划为全省13个地区重要港口之一。《贵州省省道网规划（2012—2030年）》、《贵州省铁路网规划》、《贵州省通用机场布局规划（2016—2030年）》及《贵州省新时代高速公路建设五年决战实施方案》，均对包括乌江流域的在内的全省交通建设进行了布局规划。

（三）关于流域旅游规划。省旅游发展委根据《贵州省全域山地旅游发展规划》，正在牵头组织编制《千里乌江休闲度假旅游总体规划》，明确将以乌江水岸休闲度假旅游区建设为重点，优先推进乌江源三大连湖乌江渡、飞龙湖、白鹭湖等一批高品质、高标准休闲度假区的建设，立足沿岸山地、森林、温泉等自然资源推进夜郎湖、斯拉河云水禅心度假小镇、瓮口塘、夹石峡、河闪渡等多个度假型景区发展，加强度假景区与山地运动、文化体验、购物娱乐等功能建设联动发展。此外，省旅游发展委会同省水利厅等部门正在编制水旅融合发展规划，将保护开发构皮滩库区相关旅游资源作为规划重点内容。《贵阳市全域旅游发展规划》也将保护利用开阳开州湖周边旅游资源作了明确要求。

在省级层面，不管是乌江流域综合规划还是专项规划均有较为完善的规划作为指导，建议地方政府进一步深入学习省政府印发的这些规划，把相关政策和规划精神融会贯通，完善具体的落实方案，发挥地方政府的主体责任，加强与省相关部门的沟通衔接，共同做好包括构皮滩库区在内的乌江流域综合开发。

三、提案中的几个具体问题

（一）开阳港进港公路问题。瓮安至开阳高速公路可行性研究报告和初步设计均已完成批复，并于2017年底开工建设，计划2021年建成通车。国道G354肖家坳至开阳县城公路已列入交通运输部国省道改造计划，全长36.6公里，其中一级公路20.5公里、二级公路16.1公里，总投资26.6亿元，车购税补助资金5.14亿元，前期工作已基本完成，正在开展征地拆迁和投资人招标工作，预计2018年9月开工，2020年建成。

（二）开阳港提档升级问题。省委省政府高度重视乌江航道提等升级工程，按照省政府工作安排，省发展改革委配合省交通运输厅开展了乌江（乌江渡—龚滩）三级航道建设工程相关专题研究，编制完成了工程可行性研究报告。2017年交通运输部牵头修编《全国内河航道与港口布局规划》时，我省已向交通运输部提交了将乌江航道提升为三级标准，贵阳港（开阳港）纳入全国重点港口范围建议。经积极争取，交通运输部已初步同意将乌江航道提等升级工程纳入“十三五”中期调整规划。下一步，省发展改革委将继续配合省交通运输厅加强向国家发展改革委、交通运输部等国家有关部门的沟通汇报，并加强和重庆市相关部门的衔接，争取国家支持我省在“十三五”期启动乌江航道提等升级工程，并协调重庆市同步启动乌江航道整治工程前期工作。

目前，开阳港已建有500吨级码头泊位，基本可以满足近期运输需要。另外，需进一步与委员交流一些对内河航运的看法观点：很多人认为内河航运具有运量大、费用低等诸多优点，但是也要看到内河航运投资大、低效率等方面的不足，通航等级由500吨级提升至1000吨级，其过闸的能力不可能成倍增加，关键是内河航运方式与现代物流分散、多频次、快速度的要求极不适应，因此我们建议委员和地方政府进一步研究推进适合内河航运特点的产业，解决好运什么的问题。下一步根据乌江航道提等升级工程推进情况及港口吞吐量增长情况，适时启动开阳港提档升级项目前期工作，我委将在项目审批方面给予积极支持。

（三）推进构皮滩5A级景区建设问题。构皮滩是乌江流域重要的旅游资源，在全省旅游资源大普查中，将构皮滩列为五级旅游资源。近年来，省旅游发展委充分发挥全省自然和人文旅游资源优势，以100个旅游景区建设为抓手，加大构皮滩旅游资源的保护和开发，目前已将余庆飞龙湖、开阳南江大峡谷、白马峪温泉等景区成功创建为国家4A级景区。下一步省旅游发展委等部门将组织实施《贵州省全域山地旅游发展规划》《千里乌江休闲度假旅游总体规划》等规划，指导开阳县按照国家A级旅游景区评定标准及细则，完善《开阳县全域旅游发展规划》，加快编制《开阳县构皮滩库区旅游总体规划》，结合乡村振兴战略、“四在农家·美丽乡村”小康路升级版、农村人居环境综合整治等工作，加快完善库区周边旅游基础设施。

（四）加大招商引资力度问题。省投资促进局将积极指导构皮滩库区涉水市、县分析研判项目优势，整合库区旅游、人文、生态、物流、基础设施等要素条件，以生态资源保护为前提，围绕构皮滩库区山水资源，重点编制船舶制造、现代物流、滨水乡村文化旅游、健康养老、现代农业、休闲渔业等产业招商项目，制订招商引资路线图，积极嫁接省级资源与渠道，整合省政府驻外办事处地域资源、省直行业主管部门专业资源、商协会和中介机构人脉资源，提供贵洽会等各类优质招商推介平台，努力推动构皮滩库区项目对外引进战略投资者。

贵州省发展和改革委员会

2018年8月6日

（附注：公开发布）

（联系人：孙玉嵩；联系电话：0851—85283127）