省发展改革委关于省政协十二届二次会议第4237号提案的答复

黔发改提复字〔2019〕97号

杨晓敏委员：

您提出的《关于加快编制我省乡村振兴规划的提案》收悉。感谢您对我省乡村振兴战略工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

按照省委、省政府工作部署，我委牵头会同相关部门于2018年1月正式启动《贵州省乡村振兴战略规划》（以下简称《规划》）编制工作，经过提纲讨论、专题调研、讨论研究、征求意见、专家评审、省政府专题会议和省政府常务会议研究等阶段后，形成了《规划》（送审稿）。目前，《规划》（送审稿）已按要求报送至省委办公厅，待省委常委会研究通过后印发实施。《规划》内容充分体现您提出的几点建议，具体结合情况为：

一、关于“乡村联动、多规合一”。《规划》是近期我省实施乡村振兴战略的指导性规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和“坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、坚持改革创新激发活力、坚持因地制宜循序渐进”的原则，整体谋划城市与乡村、工业与农业、市民与农民发展，力争最大限度做好我省乡村振兴战略的顶层设计。同时，为形成完整的政策设计体系，在《规划》中，明确各市（州）、贵安新区、县（市、区、特区）要科学编制乡村振兴战略规划或方案，明确目标任务，细化实化工作重点河政策措施，部署相应项目工程和行动计划。省有关部门要按照职能职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，按要求制定相应专项规划或实施方案，细化落实《规划》提出的主要目标任务。此外，按照省领导的指示，我们还配套编制了《贵州省乡村振兴战略规划建设导则》供各地参考，力求规范乡村建设行为。

二、关于“因地制宜、突出特色”。在《规划》中，明确要顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照聚集提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并的思路，分类有序推进乡村振兴。其中：集聚提升类村庄主要是指规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，将结合农业资源禀赋，重点发展特色优势农业，着力打造农产品重要生产和供应基地，同时大力发展旅游观光、农事体验、科普教育等旅游业态。特色保护类村庄主要是指民族历史文化资源丰富、生态环境敏感的历史文化名村、传统村落、民族村寨、生态村庄，将以改善村庄基础设施和公共环境为重点，推进传统文化保护与传承，积极发展生态旅游、生态农业、避暑养生、健康养老等资源环境可承载的适宜产业。城郊融合类村庄主要是指城市近郊区以及城关镇所在地的村庄，将综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践支撑。搬迁撤并类村庄主要对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。

三、关于“加强领导强化组织保障”。2018年5月，《中共贵州省委、贵州省人民政府关于调整设立省委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组的通知》（黔委〔2018〕58号），设立了由省委、省政府主要领导任组长，省委、省政府分管领导任副组长的贵州省实施乡村振兴战略领导小组，进一步强化了全省“三农”工作和实施乡村振兴战略的组织领导及统筹协调。同时，在《规划》中明确：坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的核心领导作用，提高领导能力和水平，为实现乡村振兴提供坚强保证。强化各级党委和政府在实施乡村振兴战略中的主体责任，推动各级干部主动担当作为。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人，坚持五级书记抓乡村振兴，强化县委书记“一线总指挥”。切实加强各级党委农村工作部门建设，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹调度、政策指导、推动落实、督导检查等职能。完善进度报告制度，各市（州）、贵安新区党委、政府每年要向省委、省政府报告推进乡村振兴战略的实施情况。

四、关于“坚持上下结合科学制定规划”。优化农业产业方面：进一步深化农村产业革命，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进农业高质量发展。以500亩以上坝区农业产业结构调整为抓手，大力调减籽粒玉米种植面积，狠抓扩规模、闯市场、带农户等关键环节，重点发展我省茶、食用菌、蔬菜、生态畜牧业、石斛、水果、竹、中药材、刺梨、生态渔业、油茶、辣椒等12大特色优势产业，因地制宜加快发展薯类、核桃、特色杂粮、花卉苗木等产业，继续发展壮大烤烟、油菜等传统产业。加快发展粮经饲统筹、种养加工一体、农牧渔结合的现代农业产业，加快创建一批特色农产品优势区，努力形成一批特色农业产业集群，打造一批农业现代化样板田、科技田、效益田，促进农业结构不断优化升级。强化基础设施方面：大力实施“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，推动水、电、路、讯、房、寨等乡村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。一是抓好“小康水”建设。加快城乡供水一体化进程，大力实施农村饮水安全巩固提升工程，不断提高农业灌溉能力，改善农村水环境。二是抓好“小康电”建设。以农村电网改造升级和推动农村用电公共服务均等化为重点，全面实施乡村电气化提升工程，实现农村稳定可靠的供电服务全覆盖。三是抓好“小康路”建设。优化加密农村公路网络，深入开展“四好农村路”示范县和示范项目创建工作，加强农村公路安全设施建设和营运管护。四是抓好“小康讯”建设。实施数字设施提升行动，继续推进行政村通光纤建设，优化行政村4G网络质量并向30户以上自然村延伸，提升“广电云”覆盖规模，抓好信息进村入户工程，加快联通农村信息化“最后一公里”。五是抓好“小康房”建设。大力实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，以保障农房安全、改善住房条件为核心，建设功能完善、卫生健康、安全实用、风貌协调的小康房。六是抓好“小康寨”建设。围绕“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”目标，建设“功能齐全、环境整洁、乡风文明、治理有效”的小康寨，加快打造一批美丽宜居新村。改善人居环境方面：大力实施《贵州省农村人居环境整治三年行动实施方案》，确保到2020年实现全省实现农村人居环境整体改善。一是推进农村生活垃圾治理。大力推行垃圾分类处理和资源化利用，建立并完善垃圾收运处置体系，全面开展非正规垃圾堆放点排查整治，建立垃圾收运保洁一体化机制。二是推进农村厕所革命。抓好农村户用卫生厕所改造和建设，加大农村村级公共厕所建设力度，加强厕所粪污治理与管理。三是梯次推进农村生活污水治理。加大村庄污水处理设施建设力度，实施水生态系统和水环境治理。四是提升村容村貌。抓好村庄通组路、串户路建设，重点整治村庄公共空间及庭院环境，推进人畜分离，加强村庄农房风貌引导和管控，保护好传统村落及历史文化名村，推进村庄绿化建设和公共照明。

下一步，我们将结合中央有关精神，采取更加有力、更加务实的举措，推进《规划》的实施，奋力走出一条具有贵州特色的乡村振兴之路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

最后再次感谢您对我省乡村振兴工作的关心和支持。

贵州省发展和改革委员会

2019年6月21日

（附注：公开发布）

（联系人：高伟；联系电话：0851－85297032）