省发展改革委关于省政协十二届二次会议第1075号提案的答复

黔发改提复字〔2019〕8号

民建贵州省委员会：

你委提出的《关于依托近海近边近江优势拓展贵州对外开放空间的建议》收悉。感谢你委对我省对外开放工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

贵州地处我国西南腹地，云贵高原东麓，与重庆、四川、湖南、云南、广西接壤，是近海近边近江的内陆省份。近年来，特别是党的十八大以来，随着现代化立体综合交通网的逐步形成，西南陆路交通枢纽的地位不断巩固，为我省对外开放提供了坚实的基础。2016年8月，国务院批复设立贵州内陆开放型经济试验区，明确提出，贵州内陆开放型经济试验区建设要以体制机制创新为首要任务，坚持开放引领、创新驱动、生态融合、成果共享，积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和国际产能合作，深入推进大众创业、万众创新，加快发展新经济，培育新动能，改造提升传统动能，着力建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区、内陆开放式扶贫试验区，营造良好的营商环境，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索新路径、积累新经验。试验区成立两年多来，我省在加强组织领导、做好顶层设计、完善推进机制等方面打下了坚实基础，在提升投资贸易便利化水平、构建现代产业体系、实施开放式扶贫和优化营商环境方面推进了务实有效措施，在开放通道建设、开放活动举办等方面取得了显著成效，在构建全方位多层次宽领域对内对外开放新格局方面取得了积极进展。在取得成绩的同时，我们也要看到，我省开放型经济建设与推动形成全面开放新格局的要求还有较大差距。依托近海近边近江区位特点，下一步，我省将继续推动开放工作向高质量发展，在以下几个方面持续发力：

一、实施“一带一路”建设行动计划，深度参与国家开放战略。2019年1月，省人民政府办公厅印发了《贵州省参与“一带一路”建设三年行动计划（2019－2021年）》，为我省更好地融入国家开放战略，加快发展内陆开放型经济，积极参与“一带一路”建设进行了系统谋划部署。我省将围绕设施互联互通专项行动、国际产能合作专项行动、投资贸易便利化专项行动、人文合作交流专项行动、国际减贫合作专项行动，构建面向“一带一路”沿线国家和地区全方位开放的新格局。

二、聚焦三大区域，推动国际产能合作。2018年10月，省人民政府办公厅印发了《贵州省推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划（2018－2020年）》，在主要任务中明确聚焦三大区域推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”。一是东南亚和南亚。面向印度尼西亚、柬埔寨、越南、老挝、缅甸、新加坡、马来西亚、印度、斯里兰卡、巴基斯坦等国家，开展包括基础设施建设、轮胎橡胶、水泥、造纸、化肥、农药、煤化工、有色金属、大数据、新材料、农业等产业“走出去”和贸易在内的全方位合作。二是东欧和中东欧。面向俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、捷克、匈牙利、波兰等国家，通过基础设施建设、农业、制造业合作、设立创新中心等方式，学习借鉴先进技术和管理经验，获取品牌和营销渠道，提高我省企业的技术创新能力和国际竞争力，开展双向投资和贸易在内的全方位合作。三是中亚和非洲。面向哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、肯尼亚、加纳、乌干达、埃塞俄比亚、纳米比亚等国家，进行基础设施建设、能矿资源开发，推动贵州工程、能矿和制造企业到中亚和非洲国家开展基础设施建设和双向投资、贸易等全方位合作。

三、发挥区域合作平台作用，加强与发达省区交流合作。通过承办泛珠三角九省（区）工业和信息化合作联席会议暨泛珠三角区域先进制造业创新发展峰会、参与丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国（宁波）食品博览会、重庆中国西部投资贸易洽谈会等重要活动，充分发挥泛珠三角、长江经济带、贵广高铁经济带等区域合作发展平台作用，进一步加强与各省区市的合作交流，促进产业优势互补、携手共进，共建区域内绿色发展的工业体系，打造大信息圈、大物流圈、大人才圈。深化落实2019年在第二届西洽会上重庆市、贵州省等9省区市签署的合作共建“陆海新通道”协议，继续落实《泛珠三角九省（区）工业和信息化合作协议》、《南宁宣言》，做好每年定期与香港、澳门开展的经贸交流活动。借助国际性、区域性重要经贸交流合作平台，充分发挥省级组团的整体形象优势，在打包推介我省特色产业的同时，为省内企业，特别是民营企业搭建良好的对外交流平台，切实帮助我省企业“走出去”，积极开拓海内外市场。

四、充分利用高铁网络，积极发展高铁经济。经过多年不懈努力，我省已融入了全国已建成的“四纵四横”高铁网，实现了贵阳与周边省会及全国主要城市、贵阳与省内5个市州中心城市的高铁联通。根据《贵广、南广高铁沿线城市战略合作框架协议》，2015年我省会同广东、广西建立了粤桂黔高铁经济带合作联席会议制度；2017年4月我委会同广东省、广西壮族自治区发展改革委联合印发了《贵广高铁经济带发展规划》并组织实施，共同推进粤桂黔高铁经济带建设；根据《重庆市人民政府贵州省人民政府合作框架协议》，2018年底，我委会同重庆市发展改革委联合印发了《渝黔合作先行示范区建设实施方案》并组织实施，积极推动渝贵高铁建设前期工作，以既有渝贵铁路为主轴，开展交通基础设施互联互通共推、西部智能引领创新极点打造、国际陆海贸易新通道经济轴线开辟、渝南黔北沿边生态旅游度假带共建，推动渝黔合作先行示范区建设。我们将进一步谋划好高铁经济建设思路，优化有关建设规划，继续推进高铁沿线地方围绕交通、产业、环保、旅游等重点领域加强合作，促进高铁经济带区域交通物流、产业培育、城镇建设、社会事业健康发展。

五、积极申建自贸试验区，探索和复制推广涉外经贸新规则。一是在2014年国务院65号文件印发后，我省立即将国家明确的54项可复制可推广试点经验和8个优秀案例全部纳入全省重点改革事项台账管理系统，实时跟进落实情况。2015年贵州省委深改领导小组第18次会议专题研究了复制推广进展情况。二是在省委常委会、省政府常务会多次研究的基础上，2016年3月和11月，贵州省政府先后两次发出通知，印发我省复制推广自贸区经验的实施意见、工作方案，明确目标任务、时间节点和可检验的成果形式，推动复制推广工作进一步落细落小落实。三是及时成立了由省长任组长、相关副省长任副组长、省有关部门主要负责人为成员的领导小组，统筹推进我省推广上海等自贸试验区经验的相关工作。四是将推进内陆开放型经济试验区建设与复制推广自贸试验区经验工作一同研究、一同部署、一同调度、一同考核，并把复制推广先进试点经验作为推动内陆开放型经济试验区建设的重要举措和抓手，加快消除制约要素和商品自由流动、资源优化配置的体制机制障碍。五是积极申建中国（贵州）自由贸易试验区。我省多次赴广东和上海等自贸试验区开展调查研究，完成了《设立贵州自由贸易园区研究》，2018年9月完成了《设立中国（贵州）自由贸易试验区建设方案》，以贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区等海关特殊监管区为重点平台，以制度创新为核心，以探索可复制可推广经验为基本要求，突出内陆特色，立足西南，强化联动协作，充分发挥贵州作为东部和西部、内陆和沿海沿边连接点重要作用，以自贸试验区建设补齐内陆开放和发展短板，优化区域开放布局，加大西部开放力度，形成陆海内外联动，东西双向互济的开放格局。我省将继续积极跟踪对接国家部委推进自贸试验区建设有关要求，争取及时上报我省方案。

六、优化海关监管模式，提升通关便利化水平。一是在全国通关一体化框架下参与“渝桂黔陇青新滇宁川”海关共同支持“国际陆海贸易新通道”建设工作，充分发挥贵州近海近江近边优势，大力拓展贵州对外开放空间。二是落实总体国家安全观，筑牢安全防线。强化疫情疫病防控，打击走私等不法活动，加强国门安全风险防控，推进质量安全评估和预警。三是全面深化海关业务改革，完善监管模式。重点研究“两段准入”监管改革，探索构建多式联运监管模式，推进海关特殊监管区域创新发展。四是提升通关便利化水平，优化营商环境。推进信息平台共建共享，提升区域化验能力水平，持续优化通关作业流程。

七、完善对外交通大通道，推动形成全面开放新格局。加快构建贵州现代化的综合立体交通运输体系，是支撑促进我省对外开放的重要基础设施条件。目前，我省对外开放的便捷、高效、安全的交通大通道已基本形成。铁路方面：贵广、沪昆、渝贵高铁在贵阳枢纽交汇，我省融入了全国已经建成的“四纵四横”高铁网，实现了贵阳与周边省会及全国主要城市高铁联通；同时，高铁开通后，既有黔桂、沪昆、川黔等普速铁路通道客运转移至高铁，货运能力得到一定提升，铁路客货运通道出口达到14个。高速公路方面：在县县通高速公路的基础上，贵阳与其他市州中心城市、市州与市州之间、县与县之间的通道连接进一步增强，与邻省的高速公路通道出口已建成18个；已实现村村和组组通硬化路。机场方面：贵阳枢纽国际机场和10个支线机场已开通航班航线354条，其中国内322条、国际32条。水路方面：北上长江的乌江、南下珠江的南北盘江红水河高等级航道已建成。下一步，我们将继续推进成都至贵阳、贵阳至南宁、安顺至六盘水、盘县至兴义等铁路建设，尽早实现与周边省会高铁互联互通和市市通高铁，同时争取国家支持推进渝贵新高铁、黔桂和南昆铁路增二线、黄桶至百色等铁路前期工作，争取早日开工，进一步完善我省铁路网。加快建成1万公里高速公路网，大力实施县乡公路改建工程。推进盘州、德江、天柱等规划支线机场项目前期工作，加快构建“一枢纽十六支”机场布局；支持地方推动实施一批建设条件具备的通用机场项目。争取国家支持乌江、南北盘江红水河按三级航道规划建设和建设赤水河、都柳江、清水江航道，形成“两主三辅”水运通道。

贵州省发展和改革委员会

2019年6月28日

（附注：公开发布）

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