省发展改革委关于省政协十二届二次会议第1162号提案的答复

黔发改提复字〔2019〕57号

陈菓委员：

您提出的《关于贵州建设内陆开放型经济试验区的建议》收悉，感谢您对我省内陆开放型经济试验区建设工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、积极吸引外商投资，促进制造业高质量发展

（一）全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度

落实好《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，负面清单之外的领域，要求各地按照内外资一致原则，不得以任何理由增设门槛、增加限制；负面清单之内的限制领域，严格落实国家有关规定，统一服务标准，加快办理进度。2018年我省高技术制造业实际使用外资金额2.06亿美元，同比增长290.23%，主要分布在医药、电子及通信设备制造等领域。

（二）加大政策支持力度

我省于2019年3月出台《省人民政府关于加大利用外资力度推动经济高质量发展的实施意见》（黔府发〔2019〕7号）及《省人民政府办公厅关于印发贵州省引进重大外资项目支持办法（暂行）等四个办法的通知》（黔府办函〔2019〕49号），在放宽市场准入限制、落实减税降费措施、打造利用外资平台、完善政策支持体系、优化外商投资环境、强化保障落实措施等方面细化措施，促进外商投资快速增长。

为认真贯彻落实涉及境外投资者的相关税收政策，根据《财政部国家发展和改革委员会国家税务总局商务部关于扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策适用范围的通知》（财税〔2018〕102号）、《国家税务总局关于扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策适用范围有关问题的公告》（国家税务总局公告2018年第53号）精神，我省及时修订下发了《境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策工作指引》，为基层迅速理解和贯彻政策提供辅导材料和执行依据，认真落实境外投资者递延纳税政策，各级税务机关在企业所得税汇算清缴工作期间进一步加大对企业宣传力度，保障税收优惠政策及时贯彻到位。认真落实协定优惠待遇，及时落实符合条件的非居民企业税收协定待遇，避免双重征税。

（三）加快推进制造业发展

制造业是稳增长、调结构的战略支点，我省以“双千工程”作为推进产业升级、扩大有效投资的主抓手。一方面抓好“千企改造”工程，以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，推进工业企业转型升级，加快新旧动能转换，加快提升制造业发展质量和水平。另一方面，抓好“千企引进”工程，突出“强基补链”进行招商引资，围绕电子信息、装备、化工、医药、新材料等产业链短板，建立招商引资总项目库。省人民政府关于加大利用外资力度推动经济高质量发展的实施意见提出要强化资金扶持，对世界500强企业、全球行业龙头企业在黔新设或增资设立的年实际外资金额超过5000万美元的制造业项目，以及新设的年实际外资金额不低于2000万美元的IAB（新一代信息技术、智能装备、生物医药）和NEM（新能源、新材料）制造业项目，可按“一事一议”“一企一策”方式给予个性化扶持政策。

（四）优化营商环境

为系统掌握全省营商环境情况，查找与先进地区的差距，2017年我省委托研究机构对全省营商环境进行第三方评估。为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，全省围绕打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境“贵州高地”目标，2018年我省制定出台了《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》，针对政策法规落实不到位、政务窗口服务质量、公用企业涉企服务效率、政府失信行为、政府涉企服务效能以及第三方评估发现的突出问题等进行重拳出击。2019年我们将坚持问题导向、目标导向，深入开展营商环境优化提升行动，进一步优化营商环境。

贵州省税务系统充分发挥税收职能作用，以“走出去”企业需求为导向，切实落实“放管服”改革要求，进一步优化流程，加强税收政策宣传辅导，规范税收管理，积极为“走出去”企业投资经营减少税收风险保驾护航，促进我省企业对外投资，增强跨国经营能力，提升国际竞争力，助力形成全面开放新格局。一是建立“走出去”企业管理清册。加强与商务、工商等部门的联系，并建立联动机制、实现信息共享。利用第三方数据收集整理“走出去”企业基础信息数据，为有针对性地开展跟踪管理和服务奠定基础。二是落实“走出去”税收政策。在加强税收政策宣传辅导的基础上，引导“走出去”企业规范境外投资申报、纳税申报和关联申报，及时享受税收抵免政策，帮助企业更好地防范和化解对外投资风险。三是优化办税流程。进一步优化《中国税收居民身份证明》开具流程，为企业开具《中国税收居民身份证明》，协助“走出去”企业享受税收协定待遇。四是开展国别税收信息研究。在总局国际税务司的统筹下，我省2016－2018年持续开展了税收国别投资指南研究，形成《中国居民赴尼日利亚投资税收指南》和《中国居民赴赞比亚共和国投资税收指南》，并完成年度更新工作。充分利用全国已发布84份指南（基本覆盖“一带一路”沿线国家、地区以及境外其他主要投资目的地），为我省“走出去”企业提供税收参考。

海关系统进一步深化“放管服”改革，积极研究落实新一轮海关通关作业改革，提升业务集约化管理水平，提高国际贸易“单一窗口”应用水平，深化查检合一，推广关税保证保险等多元化税收担保模式。积极推动综合保税区向更高水平更高质量发展。围绕国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见，积极支持贵阳、贵安、遵义综保区差异化发展，积极复制推广自贸试验区相关改革试点经验。积极促进服务贸易和跨境电商等新业态增长。运用跨境电商“1210”保税模式，支持贵阳市打造配送迅速、数据智能、监管有效、进出并重的跨境电商新模式。积极探索在贵阳、贵安新区推行“大旅游＋保税＋跨境”新模式试点，融合大旅游、保税业务、跨境电商。积极推动保税航油、保税航材业务开展。

发挥贵州内陆开放型经济试验区在政策和制度改革方面的优势，认真抓好自贸试验区改革试点经验复制推广工作，着力将我省建设成为外商投资新高地。支持贵阳市等地区和“1＋8”国家级开放创新平台、各类开发区在利用外资政策等方面作表率、走前列。持续推进外资领域“放管服”改革，提升投资便利化水平。省政府已建立利用外资专项小组和外商投资企业投诉处理机制，省商务厅建立了相应的联席会议制度，下一步将通过召开外商投资企业座谈会、建立定期走访调研机制等方式进一步优化和改进企业服务，进一步完善法治化、国际化、便利化营商环境，营造安商富商的环境氛围。

（五）打造引资载体平台

发挥各类开发区在吸收外资工作中的示范带动作用，鼓励外商投资企业参与开发区建设运营、环境治理，进一步吸引外商投资企业向开发区集聚，支持外资重大项目、外资总部经济项目向开发区集中，与东部地区合作共建产业转移协作平台、产业转移园区、飞地园区，提升开发区综合承载能力，有效提升开发区国际化水平。以“1＋8”国家级开放创新平台和省级开发区为重点，打造一批布局合理、特色鲜明、配套完善、功能齐全、链条完整的国际合作园区。创新招商组展模式，开展产业链招商。用好针对台港澳和重点国别（地区）的投资促进活动平台。借助境外商务代表处，为地方国际化投资促进活动提供服务，进一步推动招商活动精准化、项目化、实物化。

二、积极服务和融入国家战略

（一）积极参与“一带一路”建设

制定出台了《贵州省参与“一带一路”建设三年行动计划（2019－2021年）》，进一步明确了贵州在国家“一带一路”倡议中的功能定位：国家内陆开放新高地、西部地区“一带一路”重要连接线，数字丝绸之路跨境数据枢纽、绿色“一带一路”国际合作窗口。初步建立了贵州省参与“一带一路”建设重点企业库、重大项目库和重要商品库。初步建立参与“一带一路”建设重大项目库、重点企业库、重要产品库。积极参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动。

（二）完善国际航线网络布局

目前，贵阳龙洞堡国际机场开通了直达米兰、莫斯科、巴黎、墨尔本航线，经香港至旧金山、洛杉矶的洲际航线也实现了新的突破，我省洲际航线已达6条。我们将继续配合和支持有关单位做好航线航班的开辟和运行。

（三）加强开放通道建设

积极参与中新（重庆）战略性互联互通示范项目陆海贸易新通道建设（原“南向通道”），成功开行贵阳至钦州港、贵阳至防城港、钦州港至遵义测试班列和加挂测试班列，从去年4月20号至今，贵州陆海新通道班列已累积开行12列。指导“陆海新通道”平台公司的组建，5月20日遵义交旅投资（集团）有限公司与中新南向通道（重庆）物流发展有限公司合资成立的贵州陆海新通道供应链管理有限公司正式挂牌。同时好贵阳铁路口岸等节点的申报建设工作，深度融入“陆海新通道”总体框架。以参与“陆海新通道”建设为契机，积极拓展东南亚市场，加强与东南亚经贸交流合作，

（四）积极拓展东南亚市场

为推动我省企业沿着“一带一路”方向“走出去”，2018年10月25日，省人民政府办公厅印发了《贵州省推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划（2018－2020年）》（以下简称《行动计划》），明确聚焦东南亚市场，面向印度尼西亚、柬埔寨、越南、老挝、缅甸、新加坡、马来西亚等国家，开展包括基础设施建设、轮胎橡胶、水泥、造纸、化肥、农药、煤化工、有色金属、大数据、新材料、农业等产业“走出去”和贸易在内的全方位合作。目前已在越南河内、马来亚吉隆坡、柬埔寨金边等地开设10个境外分销中心，初步形成农产品集货、配送、分销一体化链条，面向东南亚国家销售喜凉蔬菜，实施错位营销，逐步打开贵州绿色农产品境外市场。2018年12月8日，组织毕节、铜仁、安顺、遵义等地共38家企业合计155人参加2018年中越边境国际交流会，现场开设38个展位＋2个特装展位。在展会上，与越南、柬埔寨、老挝、泰国等国家签订成交金额近410万元，主要涉及蔬菜、食用菌、鸡蛋等103个农产品种类。

三、优化服务，提高出口退税便利化程度

（一）提高出口退税效率

近年来，贵州省税务系统采取措施不断加快出口退税办理速度，2018年退税办理平均天数为6.6个工作日，远低于全国13个工作日的平均办理天数。2019年以来，以出口退税正常办理时间压缩到6个工作日为目标，进一步优化服务措施，从提高出口企业分类管理效率、提升出口退税核查质效、稳步扩大出口退税无纸化申报范围、加大出口企业政策宣传辅导力度、持续提升出口退税便利化程度等五个方面加强退税办理时限管理，为出口退税质效提升提供了保障。

（二）我省退税资金池设立情况

为提高退税效率，我省陆续设立了退税资金池。资金池设立的形式多样，有的是政府通过银行贷款形成资金池，有的是以国有企业资本为依托设立资金池，有的是依托基金入股等方式建立资金池，还有的是政府部门与银行担保机构等合作形成“外贸信贷通”。具体操作上，通过供应链企业、外贸综合服务或国有企业为中小企业先行垫支退税，解决部分退税难问题。特别是以银行贷款方式设立的资金池，产生高额利息费用，可持续发展能力差。同时，面临当前严峻的骗税形势，退税资金池整体运作并不好，关键原因是我省的担保机构及公司并不具备像国家税务机关那样拥有税务稽查权及执法权，在风险把控上也不能做到像阿里巴巴那样拥有强大的大数据分析研判能力作为支撑。加之我省的金融手段极其有限，大部分资金池专业性及风险把控上远逊于税务系统，无力替代国税开展先行垫支。

（三）加强外贸服务

2019年一季度经省政府同意，省商务厅会同海关、国税、外汇等部门出台了《贵州省加快培育外贸综合服务企业的实施意见》《贵州省重点外贸综合服务企业认定管理办法》。促进外综服企业为更多中小企业服务，释放中小外贸企业进出口潜力。同时我省将组织召开银企沟通对接会，推动金融机构加快落实国家和我省近期出台的支持民营经济发展的系列政策措施，对外贸类大型骨干企业的贷款和授信额度只增不减，在出口信用保险基础上探索开展进口信用保险，创新财政资金使用方式，搭建和强化政银担企合作平台，缓解外贸企业融资难、融资贵问题。

贵州省发展和改革委员会

2019年6月28日

（附注：公开发布）

（联系人：陈琭婧；联系电话：86867576）