省发展改革委关于省十三届人大二次会议第322号建议的答复

黔发改议复字〔2019〕56号

李必勇代表：

您提出的《关于统筹规划织金（黔西、金沙）—开阳—瓮安磷煤化工走廊建设的建议》收悉。感谢您对我省工业经济和磷煤化工工业发展的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一直以来，我们都大力支持织金（黔西、金沙）—开阳—瓮安磷煤化工走廊建设。织金（黔西、金沙）—开阳—瓮安等县所处的黔中地区，是《全国主体功能区规划》确定的18个国家重点开发区域之一，《贵州省主体功能区规划》已将上述区域作为磷化工基地进行规划，要求统筹区域资源开发和产业布局，提升产业集聚能力，依照集约开发、集群发展、就地加工转化的原则，重点布局建设息烽、开阳、瓮安、福泉、织金等大型磷化工基地，积极推进煤电磷、煤电化一体化发展，重点建设织金—息烽—开阳—瓮安—福泉磷化工产业带。

当前，省工业和信息化厅牵头正在编制《贵州省化工行业中长期发展规划》及磷化工、煤化工等子规划（以下简称《规划》）。《规划》坚持“依托资源和现有产业基地布局、上下游一体化和横向产业耦合、园区化和基地化集约发展、生态环保”等原则。一是全省磷化工产业总体布局依托黔中地区的两大磷矿矿带—开阳磷矿和瓮福磷矿和已经形成的开阳—息烽、瓮安—福泉两大磷化工产业集聚区进行拓展，远期依托织金磷矿布局织金磷化工产业基地，总体实现全省三大磷化工产业基地的空间布局，重点建设现有的息烽循环经济磷煤精细化工工业园、开阳磷煤化工生态工业基地、开阳县金钟镇大水工业园、瓮安经济开发区和福泉经济开发区，规划建设织金新型能源化工基地。二是全省煤化工产业布局是以资源为依托的毕节新型能源化工产业集聚区、六盘水焦化产业集聚区和以市场需求为依托的相对零散的产业布局，重点建设现有的六盘水焦化产业园区、桐梓煤电化循环经济工业园区、黔西经济开发区（甘棠园区），规划建设织金经济开发区（织金新型能源化工基地）、纳雍煤电化一体化产业基地。

经征求省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局的意见建议，现就建议中有关问题答复如下：

一、加强矿产资源保障

织金（黔西、金沙）—开阳—瓮安处于《全国矿产资源规划（2016－2020年）》确定的黔北煤矿国家规划矿区和贵州开阳—瓮福磷矿资源基地，截至2018年底，贵州省煤炭保有资源储量747.84亿吨，磷矿保有资源储量42.13亿吨，其中织金、黔西、金沙、开阳、瓮安等县煤矿162.2亿吨，磷矿37.64亿吨。为保障上述区域磷煤化工资源需求，《贵州省矿产资源规划（2016－2020年）》将其规划为重点开发区域，提出打造新型现代化资源高效开发利用示范区，实行统一规划，优化布局，提高门槛，优化资源配置，推动优质资源的规模开发集约利用，支撑能源资源基地建设，同时在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，大力推进资源规模开发和产业集聚发展。

二、加强交通项目建设

“十三五”时期，省交通厅提出以全面建成小康社会为总目标，以建设群众满意交通、服务全省经济发展、推动行业转型升级为主线，大力推进全省交通建设。截止2018年底，全省公路里程达到19.69万公里，其中，高速公路通车里程达到6453公里，全国排名第七位，综合密度排名全国第一，到2022年底将力争建成1万公里高速公路。目前织金县、黔西县、金沙县、开阳县、瓮安县等5个县均已通高速公路，并形成至少两个方向高速公路通道，现有高速公路网络已能满足当地一定时期社会经济的发展，结合目前在建的开阳至瓮安高速公路和今年即将开工建设的贵阳经金沙至古蔺、金沙经仁怀至桐梓等3条高速公路，也能满足当地一定时期内磷煤化工产业的运输需求。下步，省交通厅将加快高速公路项目建设，优化磷煤化工走廊的路网结构，提高磷煤化工走廊的普通公路等级，为我省磷煤化工产业提供交通运输保障服务。

三、加强物流要素保障

（一）出台政策降低物流成本。2016年，省发展改革委、省交通厅、省财政厅联合印发实施的《关于降低企业物流成本的若干措施》（黔发改经贸〔2016〕313号），在企业反映最普遍、最强烈的通行费用问题上取得了突破。虽然高速公路通行费占物流总成本的比重不高，但却是企业感受最直观、反映最强烈的物流费用。因此，我们通过让利做大蛋糕、政府购买公共服务等角度，最大幅度让利于企业，使我省高速公路实际收费（含优惠和政府购买服务）下降了近10%。一是发行黔通卡，对货运车辆通行费实行优惠。大力推行货运车辆非现金支付卡——黔通卡，对持有黔通卡的货运车辆通行我省高速公路时，给予通行费9.5折优惠。二是实行货运车辆通行费积分阶梯优惠。对使用货车黔通卡的本省货运车辆通行费采取月消费额度积分阶梯优惠方式，对单车月消费额度分别达3000元、5000元、10000元以上的货运车辆，次月通过在线返利形式分别给予通行费9.4、9.2和9折优惠。三是实行重点物流企业货运车辆通行费用特殊优惠。对自有货运车辆100辆以上的全省重点物流运输企业，在普遍优惠方式及积分阶梯优惠方式的基础上再优惠1%的通行费。

（二）安排资金支持物流设施建设。安排省级资金支持贵州开磷集团大水沟铁路专用线改扩建工程项目和瓮福集团“铁海陆”、“公铁”多式联运项目建设。

四、加强水利设施建设

近年来织金（黔西、金沙）—开阳—瓮安磷煤化工产业带水利基础设施建设取得明显成效。在织金（黔西、金沙）—开阳—瓮安地区开工建设了夹岩、凤山2座大型水库、8座中型水库和13座小型水库。积极开展了水土流失治理、病险水库除险加固、中小河流治理等水利工程建设，“十三五”以来累计投入水利建设资金约15亿元，织金（黔西、金沙）—开阳—瓮安产业带水利基础设施得到明显改善。下阶段，省水利厅将进一步加强“织金（黔西、金沙）—开阳—瓮安”产业带水利基础设施建设，根据《贵州省“十三五”水利发展规划》等规划，当前和今后一段时期，在织金（黔西、金沙）—开阳—瓮安产业带规划建设拉路河、凹水河、塘坎上等中型水库和小河、西悬、金翠湖、登高等小型水库，继续实施水土保持工程、河道治理、病险水库除险加固等水利项目。同时，在“十四五”水利发展规划中进一步分析织金（黔西、金沙）—开阳—瓮安产业带水利需求，在“十四五”期建设一批水利基础设施项目，为产业带建设提供坚实的水利支撑。

五、加强煤电要素保障

一是煤炭产业转型升级为煤化工发展提供了资源保障。我省能源资源丰富，是南方重要的能源基地和资源深加工基地，以煤炭为主的基础能源产业对贵州省经济社会发展具有战略性、基础性支撑保障作用。加之近年来我省深入实施能源工业运行新机制，全力推进煤炭工业转型升级，加快释放优质产能，为发展煤化工提供了强有力的基础保障。二是电改红利正逐步释放。2016年以来，我省紧紧抓住国家把我省作为电力体制改革试点省的机遇，果断决策，把降电价作为供给侧结构性改革的“牛鼻子”，取得了明显效果。通过有针对性的降低电价，我省已成为全国电价水平最低的省份之一，大工业各电压等级用电价格均低于周边省份，有效地降低了企业用电成本。

六、优化土地利用规划

根据国家关于开展土地利用总体规划调整完善的要求，省自然资源厅在分解下达规划约束性指标时，结合地方经济社会发展需要，向织金、黔西、金沙、开阳、瓮安等县予以倾斜，优化用地结构，大幅增加了相关县的城镇工矿用地规模，并积极指导做好规划调整完善工作。相关县的土地利用总体规划调整完善方案已于2017年底经省人民政府批复同意，为各地磷煤化工等项目建设提供了用地保障。

七、支持提高技术水平

截止目前，我委已支持该区域建设贵州省磷资源高效利用国家地方联合工程研究中心和省级工程研究中心等8个技术创新平台；支持实施贵州川恒化工有限责任公司年产6万吨CH半水湿法磷酸二氢钙生产线建设等一批高技术示范工程项目。同时，我委已启动实施省战略性新兴产业集群发展工程，2019年拟优先支持黔南州以磷矿资源循环利用为重点建设省级节能环保产业集群。

八、大力安排资金支持

近年来，我省大力实施“千企改造”工程，将工艺流程再造、节能环保、清洁生产、信息技术提升、磷石膏资源综合利用等纳入改造范畴，将开磷集团、瓮福集团、川恒化工、金正大公司、黔希煤化工等企业纳入龙头企业或高成长性企业，依托工业和信息化专项发展资金和工业及省属国有企业绿色发展基金进行重点扶持。2018年来，共计安排资金3528万元对磷、煤化工转型升级及磷石膏资源综合利用进行扶持；已对开磷集团投放省工业及省属国有企业绿色发展基金9500万元，拟对胜威福全化工等3家企业投放基金　2600万元，并对黔希煤化工等3家企业开展尽职调查，正在进行项目跟踪，力争早日实现基金投放。

下一步，我们将根据您的建议，一如既往地支持织金（黔西、金沙）—开阳—瓮安磷煤化工产业带建设，积极做好相关协调服务工作。

贵州省发展和改革委员会

2019年6月28日

（附注：公开发布）

（联系人：雷江；联系电话：0851－85283684）