省发展改革委关于省十三届人大三次会议

第503号建议的答复

黔发改议复字〔2020〕87号

凌毅代表:

您提出的《关于促进新旧动能转换的相关建议》收悉。感谢您对我省促进新旧动能转换相关工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

一、我省新旧动能转换工作基本情况

党中央和国务院高度重视我国经济社会转型的动能转换。党的十九大、中央经济工作会议都强调要培育新增长点、形成新动能。《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔2017〕4号)于2017年1月发布，为我国推进新旧动能转换明确了顶层设计框架。贵州省积极落实国务院关于新旧动能转换的相关部署和安排，省发展改革委于2018年研究编制了《贵州新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》)。《方案》起草过程中一直秉持落实国家部署和突出本地特色的平衡，在进行传统行业技术改造和转型升级的同时，突出数字经济、绿色经济等蓬勃兴起的新型经济形态，做好旧动能转换和新动能培育的全面规划，为我省未来发展的经济转型升级提供决策依据和行动纲领。《方案》于2018年4月，报送国家发展改革委，并申请将贵州省列为国家新旧动能转换综合试验区，后经沟通，国家对此方面工作另有考虑，因此我省试验区未获国家批准(截止目前仅山东省于2018年获批)。

二、存在的突出问题和困难

新旧动能转换是全球性难题，贵州在推动新动能培育、旧动能提升上也存在诸多问题和困难。从贵州自身发展看，一是基础支撑能力弱。贵州历史欠账大，虽然近几年在国家的大力支持下基础设施建设突飞猛进，但与发达地区相比仍比较薄弱。以信息基础设施为例，贵州信息网络覆盖面不广，特别是在一些贫困山区还存在信息空白，“数字鸿沟”明显。我省信息化整体水平、网络普及率、数字生活指数等在全国排名均靠后，信息基础设施与发达地区相比整体仍显滞后，不能完全满足数字经济发展的需要。二是研发应用能力弱。我省科研技术人员总体数量较少，专业技术人才缺口较大，电子技术、通信、计算机、互联网、电子商务、大数据、人工智能、金融、经济与管理等方面人才尤其紧缺。技术供给长期处于全国较低水平，全省科技活动投入指数、科技活动产出指数全国排名均靠后。三是要素保障能力弱。贵州较东部沿海发达地区在技术创新环境、发展基础环境、人力资本环境等方面都还有较大差距。特别是在融资环境上，我省风险投资等发展相对滞后，而创新型企业大多属于轻资产企业，在面对以银行为主的金融机构时处于弱势。

三、目前我委开展相关工作情况

针对新旧动能转换相关工作和上述问题和困难，省发展改革委今年以来重点开展了以下几项工作。

(一)产业集群发展工作

为深入贯彻落实党中央、国务院关于新时代战略性新兴产业发展的决策部署，推动形成要素资源优化配置和产业链高度配套的良好产业发展生态，促进新旧动能转换，省发展改革委于2019年启动我省战略性新兴产业发展工程，有限培育和大力发展一批战略性新兴产业集群。2019年9月国家发展改革委发布国家第一批战略性新兴产业集群名单，我省贵阳市信息技术服务产业集群和铜仁市新型功能材料产业集群入围，2市目前正在编制集群建设方案，积极推动集群建设。在此基础上，我委下一步准备开展贵州省特色优势产业集群建设工作。特色优势产业集群是在我省特色优势产业领域，由龙头企业带动，相关企业、科研单位、金融机构、其它中介服务机构在特定地理空间内有效集聚、分工合作、协同创新，形成的具有竞争优势和带动作用的产业组织形态，是促进新旧动能转换、带动区域综合竞争力不断提升的重要功能区。针对我省产业集群发展水平不高，产业发展生态系统不完善等问题，组织实施贵州特色优势产业集群发展工程，支持我省若干发展基础较好、发展潜力较大的特色优势产业做大做强，意义重大。

(二)《贵州省“新基建”工程包》工作

新型基础设施建设(以下简称“新基建”)包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大方面。我省作为国家大数据综合试验区，创新开展“新基建”建设工作，以新型基础设施建设为抓手，强化关键核心技术与产品的自研能力，有利于强化试验区先行先试作用，助力数字经济发展、推动新旧动能转换，对于我省抢抓新一轮产业发展机遇意义重大。按照省政府主要领导相关指示精神，我委拟开展《贵州省“新基建”工程包》工作。拟定贵州省2020年抓项目稳投资“新基建”项目库调度表，建立项目入库分级分类标准，向省直各部门、各市(州)发展改革委部门收集项目信息，从而全面掌握我省“新基建”建设情况。在此基础上，我委计划提出适宜我省新型基础设施建设和发展的重点方面与引导方向，为我省各地各部门开展“新基建”工作提供系统、科学、及时的参考，推动“新基建”健康有序发展。

(三)县城智慧化改造工程

“县城智慧化改造工程”是我省着力汇聚和释放数据资源驱动能级，推动以新一代信息技术赋能智能管理和数字民生，为推进县城智慧化改造、提升城镇化发展质量和水平、促进经济社会发展，提出的“十四五”规划重点工程。“县城智慧化改造工程”围绕公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化目标，全面推动新一代信息技术与城市建设发展相融合，推进以县城智慧化改造为主要载体的新型城镇化建设，培育新经济、形成发展新动能。目前，省发展改革委正在开展前期工作研究，下一步将制定出台相关政策、方案等文件。

我们将结合工作实际，把您针对新旧动能转换提出的产业发展、技术创新、政策帮扶等三方面建议，融入到目前开展的各项工作中，与相关部门一同，积极推动我省新旧动能转换工作向县级落地。力求在县域“新基建”“县城智慧化改造工程”等方面的新产业、新业态等取得突破，实现新的增长点;促进县域相关企业与高校、科研院所开展产学研合作，提升企业创新能力;积极引导和支持各县开展“新基建”“县城智慧化改造工程”等工作研究，出台相关方案编制要点等文件。

贵州省发展和改革委员会

2020年6月1日

(此件公开发布)

(联系人:张浩坤;联系电话:0851-85284084)