省发展改革委关于省政协十二届三次会议

第1198号提案的答复

黔发改提复字〔2020〕122号

王青山委员:

您提出的《关于支持贵州省通用航空发展的建议》的提案收悉。感谢您对我省通用航空的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，是民用航空的重要组成部分，与运输航空并称为民用航空的“两翼”，是具有广阔发展前景的战略性新兴产业。目前，我省通用航空的推进和发展主要体现在以下几个方面:一是规划布局方面。2017年7月经省政府同意，我委印发了《贵州省通用机场布局规划(2016—2030年)》，明确到2030年将实现17个运输机场(一枢十六支)兼顾通用航空功能、17个A1级通用机场、54个A2级通用机场的布局，我省将实现通用航空“县县通”。遵义市、安顺市、黔东南州结合实际先后编制出台市(州)级通用机场布局规划。2018年2月经省政府同意，省经济和信息化委员会印发了《贵州省通用航空产业发展规划(2018-2025)》，明确力争用5-10年时间将我省建设成为充分融合区域特色的通用航空全价值链服务集成地，构建国内领先的通用航空制造业体系与产品谱系，建设联络全省的低空飞行通道，实现专业化的通用航空飞行服务与低空旅游体验，打造门类齐全的通用航空保障体系和现代服务产业，最终形成“制造系统化、飞行专业化、保障体系化、服务多元化”全产业链发展的产业格局。二是机场建设方面。截至目前，我省“一枢纽十支”运输机场建成运营，已建成的11个运输机场全部具备发展通用航空服务的条件，其中安顺、毕节、黄平、荔波、铜仁等机场已有通用航空飞行活动。2018年12月，黄平旧州通用机场获颁A2许可证，实现了我省颁证机场零的突破。我委正在加快推进一批通用机场建设前期工作，贞丰、平坝、盘州、独山通用机场场址获军方核准;织金、百里杜鹃、清镇、赫章、纳雍、织金等通用机场项目选址工作已经民航西南地区管理局组织完成技术审查。三是通航企业方面。通航企业及航空器规模小，截至目前，我省共有9家经营性的通用航空公司，即贵州红都通航有限公司、贵州银鹰通航有限公司、贵州剑江红都通航有限公司、贵州盘州通航有限公司、贵州义龙通航有限公司、贵州且兰通航有限公司、荔波盛世樟江通航有限公司、贵州西南飞虎通航有限公司和云南能投通航有限公司;2家经营性通用航空分公司，即四川奥林通航贵州分公司、上海金汇通航贵州分公司;1家非经营性通用航空公司，即贵州省第一测绘院。目前共拥有通用航空器29架。四是通航运营方面。我省通用航空发展受政府购买服务量少、游客消费能力弱、国家暂未出台针对通航的补贴和奖励措施等多方因素影响，通航运营较为困难。以其中运营较好的且兰通航为例，该企业开展有飞行员执照、等级培训、空中游览、科研试飞和航测等业务，2019年培训运动教员23人、运动飞行员25人，共组织安全飞行296天，飞行时间突破1900小时，占我省通航公司飞行量的56%左右，但营业收入仅能实现收支平衡。仅在一些旅游景区临时起降点旅游高峰期“通航+旅游”融合发展效果较好。总体而言，我省通用航空刚刚起步，由于市场主体投资预期不足、低空空域改革进展缓慢、消费能力相对较低、缺乏通用航空基础保障设施、通用航空专业技术人员短缺等多种因素制约，促进通用航空加快发展还需要相当时间的培育成长期。

为推动我省通用航空的发展，省委军民融合办、省财政厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省航投集团等部门和单位已出台或正研究出台一批政策措施。在低空空域管理改革方面，省军民整合办开展专题调研和课题研究，积极与军地有关部门对接，争取国家和军队有关部门特别是军民航管部门支持我省开展低空空域管理改革工作，国家空管委办公室已初步明确支持我省低空空域管理改革工作，近期将下发相关文件。下一步，省军民融合办将深化低空空域管理改革研究，争取国家对我省低空空域管理改革工作的实质性支持;在地方性政策方面，省文化和旅游厅加强和各相关单位的协作，成立贵州航旅行联盟筹建工作联络办公室，组织编制《贵州省航旅一体化实施方案》，采取政府主导，航空企业及旅游企业参与的航旅一体化人员组织，促进航旅产业链延伸、相关企业融合共生，促进加快推进航旅一体化发展。2019年开展了通航城市的航旅市场营销和产品投放。围绕打造国际山地旅游目的地品牌，开发热气球、动力伞等低空旅游产品。会同航投集团共同推动支线串飞、环飞事宜，并安排专项经费用于支线航空补贴。下一步，省文化和旅游厅将从航线构建和产品构建上助推我省通航产业发展;在航空救护和公共应急救援方面，省应急管理厅结合我省地形地势特点及贵州航空工业的优势，充分利用航空应急救援特点，起草了《关于加强贵州省航空应急救援体系建设的意见》，提出依托全省现有通航公司和航空救援队伍，按“分区编制，统一调用，政府资助，企业运行”模式组建航空应急救援队伍，明确了体系布局建设思路、完善政策制度、强化资金保障、建立航空应急救援安全监管体系、建立人才培养制度等方面的工作任务。积极推动省军民融合办遴选的2019年军民融合重大示范项目(西南航空应急救援中心建设项目)纳入国家应急救援体系，形成立足西南、面向全国的航空应急救援基地。下一步，省应急管理厅将加快积极推进西南航空应急救援中心建设项目纳入国家“十四五”规划重大项目;在成立通航协会方面，省航投集团作为协会的会长单位，正在向省民政厅组织申报成立通航协会的有关事宜，协会成立后将整合全省通航资源和市场资源以及相关数据信息，充分发挥通用企业积极性、主动性，进一步完善通用航空安全监管和市场管理体系。下一步，省航投集团将加快协会的组建步伐，积极争取省民政厅支持，批准设立我省通用航空协会。在资金补贴政策方面，2017年我委印发的《省发展改革委关于印发贵州省通用机场布局规划(2016-2030年)的通知》，明确建立健全政府政策支持、社会资金为主体的通用机场建设和运营的投融机制，扩大通用航空领域政府购买服务范围，地方政府相关资金(基金)可通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式予以适当支持引导。2018年原省经济和信息化委印发《省经济和信息化委员会关于印发贵州省通用航空产业发展规划(2018-2025)的通知》，明确对通用航空产业发展从政府购买服务、财政资金等方面予以支持。2018年12月我委印发的《省发展改革委关于印发支持安顺通用航空产业综合示范区加快发展的意见的通知》，明确鼓励通过购买服务的方式购买通航飞行小时，积极探索依据作业飞行量由同能财政按年度进行补贴的机场，在已设立的600亿规模的全域旅游军民融合扶贫投资基金安排时，对安顺示范区内符合产业类资金支持条件的项目，给予优先支持。省财政厅明确表示积极配合有关部门认真落实通用航空相关政策，有效释放更多政府和企业的通航需求。下一步，我委将积极跟踪国家、其他省市对通用航空的资金支持政策，努力争取更多资金支持，并推动出台相关政策支持文件。

贵州省发展和改革委员会

2020年6月22日

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