省发展改革委关于省政协十二届三次会议

第1053号提案的答复

黔发改提复字〔2020〕78号  

民建贵州省委员会:

贵委提出的《关于贯彻落实“市场准入负面清单制度”推进营商环境治理体系和治理能力现代化的建议》收悉。感谢贵委对我省经济工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:

一、加大力度，全面实施市场准入负面清单制度管理

2018年12月，经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》，在全国统一实施市场准入负面清单制度。为贯彻落实好“全国一张清单”模式，全面实施市场准入负面清单管理制度，我省积极行动，一是建立市场准入负面清单制度工作推进机制。2019年6月，为切实加强对全面实施市场准入负面清单制度工作的协调指导，建立了贵州省全面实施市场准入负面清单制度工作联席会议。同时，要求各市(州)、贵安新区，各成员单位要建立全面实施市场准入负面清单制度工作机制，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等，营造公平竞争、便利高效的市场环境。二是积极参与市场准入负面清单修订工作。按照国家“一年一修，动态调整”的统一部署，及时组织省有关部门和地方，根据市场准入负面清单执行情况和我省发展实际，对市场准入负面清单进行梳理，提出修订意见建议。三是及时贯彻执行新修订的《市场准入负面清单》。为推进全面实施市场准入负面清单制度在我省的有效落实，我省转发了《国家发展改革委 商务部关于印发<市场准入负面清单(2019年版)>的通知》(发改经体〔2019〕1685号)，严格落实市场准入负面清单制度，对清单外的行业、领域等，各类市场主体皆可平等进入。同时，结合我省实际，要求各地区、各部门要认真做好市场准入负面清单制度的实施工作，切实加强市场准入规范管理，把转变政府职能同创新管理方式结合起来，把激发市场活力同加强市场监管统筹起来，进一步放宽和规范市场准入，进一步精简和优化行政审批，进一步强化和创新市场监管;要全面推行“全国一张清单”模式，严格执行全国统一的《市场准入负面清单(2019年版)》，不得自行发布市场准入性质的负面清单，不得擅自增减或者变更市场准入负面清单条目，确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性;要科学解读并大力宣传实行市场准入负面清单制度的重要意义和政策措施，正确引导社会预期，清除模糊认识和片面理解。四是加大对市场准入负面清单制度的宣传解读。2020年3月，为贯彻落实省政府工作报告有关工作部署，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，严格执行“全国一张清单”模式，我省举办了“新时代学习大讲堂”第255期业务知识专题讲座，组织对省、市、县3000多家部门从市场准入负面清单制度的定义、实施市场准入负面清单制度的意义、市场准入负面清单制度的发展历程、《市场准入负面清单(2019年版)》主要内容以及如何贯彻落实市场准入负面清单制度等方面进行了解读。

二、推进落实公平竞争审查制度，加大对设置隐性门槛、妨碍公平竞争行为的清理力度

一是及时调整省公平竞争审查联席会议，将各级制度落实推动纳入省委改革办调度督查和法治政府考核事项，将存量清理纳入省政府对市州政府目标责任事项。二是先后组织省、市、县三级政府部门相关人员进行专项培训，提高各级各部门审查质量、规范审查程序，防止出台排除限制竞争的政策措施。三是充分发挥联席会议办公室作用，通过建立微信群、QQ群等方式，不间断加强指导，督促各地及时调整和完善审查工作机制，帮助解决审查中的疑难问题。四是经省人民政府同意，制定印发《贵州省清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施工作方案》(黔市监发〔2020〕6号)，分阶段逐步推进清理工作。五是加大行政垄断执法力度，以查处行政垄断案件促进公平竞争制度在我省的落实，营造公平竞争的营商环境。

三、建立推进实施市场准入负面清单制度管理的长效机制

按照国家统一部署，扎实推进“全国一张清单”管理模式，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、权威性，确保合法有效的管理措施应列尽列、全部纳入，违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方自行制定的准入类负面清单要坚决清理取消，实现“一单尽列，单外无单”。建立并不断完善实时调整与定期调整相结合的清单动态调整机制，使清单与“放管服”改革最新进展紧密结合，积极回应市场主体呼声、推动准入门槛不断放宽，实现“一年一修，动态调整”。

下一步，我们将按照国家的统一部署，认真做好市场准入负面清单制度的实施工作，切实加强市场准入规范管理。一是根据国家要求，继续深入梳理研究有关市场准入事项，及时提出清理、调整建议。二是进一步完善市场准入负面清单制度的配套措施，为实施负面清单制度创造良好的制度环境。三是全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，保障各类企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。四是进一步加强调查研究和做好宣传，及时发现并反馈遇到的新情况新问题，增进各类市场主体和各级行政机关对市场准入负面清单制度和全面实施工作的了解。

贵州省发展和改革委员会

2020年6月18日

(此件公开发布)

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