省发展改革委关于省政协十二届四次会议第1078号提案的答复

黔发改提复字〔2021〕24号

民进贵州省委员会：

你委提出的《抢抓西部陆海新通道建设机遇，推进贵州物流业高质量发展的建议》收悉。感谢你委对我省现代物流工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“加大统筹协调力度，完善物流产业高质量发展支撑体系”的答复。

一是建立贵州省现代物流创新发展工作联席会议制度。为贯彻落实《省人民政府关于印发贵州省服务业创新十大工程行动方案的通知》（黔府发〔2020〕7号）文件精神，加强对现代物流创新发展工程的统筹协调，经省人民政府同意，建立了贵州省现代物流创新发展工作联席会议制度。同时，根据国家《西部陆海新通道总体规划》，结合我省实际，省发改委研究制定了《贵州建设西部陆海新通道实施方案》，待省政府同意后印发。二是做好十四五专项规划，完善物流业发展布局。按照省十四五专项规划要求，省发改委牵头做好“十四五现代物流”专项规划，于2020年8月开始启动规划编制。“十四五”现代物流发展规划结合“一带一路”、长江经济带与西部陆海新通道战略实施，发挥我省贯通南北、连接东西的区位优势，依托综合交通运输网络，结合全省产业布局和城镇化规划，构建“一核两极四节点”物流空间布局，形成四大通道，完善多点支撑，推动一批枢纽基地、重点园区和项目落地，形成层级清晰、功能完整、互联互通、高效智能、绿色安全的物流网络体系。三是研究制定降物流成本政策措施，加强物流主体培育。经省人民政府同意，省发展改革委等8部门于4月26日印发《贵州省进一步降低物流成本若干政策措施》（黔发改经贸〔2021〕249号），政策措施围绕“减负降本、提质增效”总目标，按照“立足当前、着眼长远，远近结合、标本兼治”的基本原则，提出12条降低物流成本具体举措。在物流主体培育方面，将组建省级物流企业联盟，推动物流供应链骨干企业与生产制造、国际贸易等企业协同、高效、绿色发展。省级现代服务业专项资金对新晋国家A级物流企业给予奖补，对新晋国家1A级至3A级物流企业分别给予一次性奖励10万元、新晋国家4A级物流企业给予一次性奖励50万元、新晋国家5A级物流企业给予一次性奖励100万元。在物流人才引进培育方面，省教育厅将鼓励和支持我省高校开设申办物流相关专业，做大物流人才培育规模，其次通过贵州省本科教学内容和课程体系改革项目鼓励支持各院校开展物流专业人才培育的教学研究。此外，在2021年贵州人才博览会上，现代物流人才引进也首次开设专栏招聘，共有贵州省冷投集团、顺丰等14家物流企业开展人才引进。四是构建全省物流业发展指标统计体系。按照李睿副省长2020年12月16日省政府专题会议上工作安排，省发改委牵头研究起草了贵州省现代物流业指标建议表，并与各部门开展调度统计。

二、关于“建立区域协调新机制，深化与西部陆海新通道沿线省份的交流合作”的答复。

一是省发改委牵头起草并报请印发《中共贵州省委贵州省人民政府关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》，完善与重庆、四川、云南和广西等毗邻区域省际间合作机制。研究起草贵州省融入成渝地区双城经济圈行动方案，加快融入国家重大区域战略，促进黔中城市群和成渝地区双城经济圈加快融合，有利于进一步吸纳要素资源，提高基础设施承载，完善物流服务体系，提升物流发展水平。有利于加强与周边区域的交流和经济合作，推动要素跨区域跨产业流动，促进承接产业转移；有利于推动物流业与其他产业深度融合，催生新业态、新模式，形成新的增量。二是中欧班列常态运营。经商省商务厅，截止2020年底我省中欧班列陆续开展公路、铁路搭乘渝新欧“长安号”测试，全年共开展中欧班列搭乘测试48次，直发班列测试1次，累计到发集装箱512标箱。在与云南合作方面，目前泛亚铁路未覆盖我省，下一步将积极争取我省接入。在与广西交流合作方面，贵阳至南宁高铁正推进建设中，预计2022年底通车，此外我省西部陆海新通道已开行贵阳改貌站至钦州港站等7条线路。截止2020年底，我省陆海新通道上下行班列累计开行402列、到发集装箱20184标准箱，公路班车480车、发运集装箱480标箱。三是用好泛珠三角区域合作机制和粤桂黔滇川高铁经济带合作机制，高水平推进我省区域合作。省交通厅在水运方面，正推进乌江第二线1000吨级工程前期工作，协调推进龙滩1000吨级通航设施工程建设前期工作。

三、关于“支持贵阳做强枢纽，强化省会城市辐射带动作用”的答复。

一是吸引全省优胜物资向贵阳聚集。在“十四五”现代物流发展规划中，将充分利用贵阳作为西部陆海新通道节点的发展机遇，积极发展枢纽经济、口岸经济和通道经济，强化产业聚集和产业链拓展能力，打造成为全省现代物流高质量发展更具带动力的火车头，成为西南重要区域物流中心。同时，省发改委将会同相关部门，持续推动贵阳农产品物流园、商贸物流园等园区建设，给予政策、资金支持，形成全市农产品、文创产品、酒茶大市场。二是支持贵阳建设国家陆港型物流枢纽。2020年11月，贵阳陆港型物流枢纽入选2020年国家物流枢纽建设名单，对推动国家物流枢纽网络建设，促进贵州省融入国家战略部署，加快构建“双循环”的新发展格局，助推贵阳市打造核心物流聚集区，推进物流产业高质量发展具有重要意义，贵阳陆港型国家物流枢纽由贵州省物资现代物流集团有限责任公司、改貌货运中心、贵阳铁路口岸、贵阳传化公路港打造，采用“一主一辅”形成干支业务互补支持，共同打造功能互补、业务联动、一体运作的枢纽系统，通过总体筹划、差异竞争融合发展的方式将贵阳陆港型物流枢纽打造成为物流业转型升级高发地、产城融合示范区、大宗商品和生产资料集散中心、多式联运示范工程、智慧物流集聚区、保税物流国际口岸。经商省商务厅，按照国家口岸管理办公室相关规定，在现行条件下，不支持在内陆城市设置铁路口岸，其次贵安新区湖潮火车站推进缓慢，目前不具备延伸黔新欧班列条件。贵阳磊庄机场目前作为军用机场投入使用，对调整为军民两用货运机场，需由省军区按程序上报调整。三是支持贵阳对外通道建设。省交通厅在道路建设方面，加强新通道内的公路重点项目建设和能力扩容，重点推进兰海国家高速公路重庆至遵义段（贵州境）扩容工程，有序推进贵阳经金沙至古蔺高速公路（贵州境）项目，加快贵阳至南宁高速公路贵州境路段前期工作，加强与周边省份的互联互通建设。四是支持贵阳龙洞堡国际机场建设，完善国家航线网络布局。经商省民航监管局，贵阳龙洞堡国际机场作为口岸机场，2020年至今受疫情影响，除2020年9月—10月开通6班贵阳—曼谷航线外，其余国际航线属于停航状态。根据贵州省疫情防控需求，贵州民航将根据疫情防控形势，积极督导贵州民航各口岸机场开通国际客货运航线，充分发挥贵州民航口岸作用。在“十四五”期间，构建西部陆海新通道、“黔新欧”国际物流通道等多元化国际物流通道，加快提升国际航空货运能力，鼓励航空公司和物流企业进行深度融合，鼓励传统航空公司转型发展，推动国际物流和航空物流发展。布局贵阳空港型物流枢纽，依托双龙航空港经济区，围绕航空干线运输、区域辐射联运及航空产业物流配套服务，提升航空口岸货运功能，推进保税物流、国际航空快递、跨境电商物流、航空物流信息服务，完善国际支付结算功能，打造西南地区主要航空货运枢纽。

四、关于“加强产业联动发展，促进物流产业与实体经济深度融合”的答复。

一是推动现代物流业与制造业联动发展。我省在即将出台的《贵州省“十四五”工业发展规划》把推动产业交叉融合作为拓展工业经济增长重要发展空间，推动人工智能、物联网、区块链在原材料供应、包装、仓储冷链物流、市场营销的融合创新应用，促进农产品精深加工与上下游产业有机衔接。二是加大物流业与商贸业、农业联动力度，推动物流业与批发零售业联动。加快消费市场主体培育，支持批发企业由一般的商品经销向总代理、总经销转变，发展现代商业代理制。加快发展总部贸易，鼓励和支持总部企业开展实体化经营。鼓励零售企业转变经营方式，提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入发展连锁经营。推动落实品牌连锁便利店发展政策，加强规划引导，完善便民消费网络，优化便利店布局，打造社区便民消费。“十四五”期间，每年优化培育上限入统批发和零售行业企业800家左右，全省新增连锁化经营的便利店2000家以上。支持线上线下融合互动，推动零售业从单一渠道向复合渠道、多业态叠加等新模式发展，建立覆盖实体店、电子商务、移动端和社交媒体的全渠道零售新体系。鼓励网上零售开设实体展示店、体验店，提供退换货和到店取货服务。鼓励互联网企业加强与实体店合作，将线上交流互动与线下真实体验相融合，拓展服务体验、创新体验。创新无接触消费模式，推广在线开放课程、互联网诊疗等服务，促进健身、旅游等消费线上线下融合发展。推动农产品批发市场建设，建设农产品流通大数据平台，以全省农产品批发市场为基础，整合省内各类农产品市场流通信息平台，接入产地冷库、节点冷库、预冷场所、冷链运输车辆、卸货入仓等数据，搭建以市场为中心、联结生产者和消费市场的信息服务和网上交易大数据平台。同时，将培育壮大农产品流通主体，支持省、市、县三级国有平台转型，参与建设或运营农产品批发市场、集配中心、冷库、冷藏车、生鲜商超等流通基础设施设备。支持省内外企业开展冷链运输、标准化托盘、周转筐租赁、冷链设施运营等第三方服务。三是加强农产品物流基础设施建设。2020年，省农业厅围绕全省坝区和12个特色产业，用足用好中央资金2.57亿元，加大产地仓储保鲜设施建设。2021年根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》（农办市〔2021〕7号）精神，我省因2020年完成建设目标任务较好获批项目建设资金3.027亿元，支持500个实施主体建设。截至目前，全省现有已完工冷库数1284个，总库容411.77万立方米，冷链运输车1667辆，较2019年底分别新增169个、50.61万立方米、247台，增长15.16%、14.01%、17.39%，全省冷链物流体系建设成效显著。86个县（区）布局冷链物流中心，冷链物流覆盖率达98%。

五、关于“强化口岸功能建设和服务创新”的答复

一是建立完善口岸管理体制机制。经商省商务厅目前国家在口岸管理体制机制方面无上位法或具体指导意见，省级层面需根据国家相应指导意见来具体制定推进。我省改貌铁路口岸建设在通过海关审批后正有序推进，目前已与重庆、广西开通中欧班列，与天津港就平行进口车开展业务对接。二是推动数字化贸易平台建设。在“十四五”商贸发展规划中，将壮大服贸市场主体，加快引进一批大数据、大健康、大旅游、金融保险等高端服务业企业和项目，补齐、补强服务贸易产业链条，提升服务贸易产业水平和国际竞争力。继续支持工程设计、建筑等本土优强服务业企业“走出去”，抱团开拓国际市场，打造服务出口精品项目。鼓励企业利用5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术提升服务研发设计和生产效能，逐步提高服务贸易数字化水平。建设跨境电商综合服务体系，完善跨境电商通关管理系统和质量安全监管系统，鼓励外贸综合服务企业为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务。

六、关于“推进多式联运，加快推进物流智能化、绿色化发展”的答复。

一是积极落实降低铁路运输成本。经省人民政府同意，制定实施《贵州省进一步降低物流成本若干政策措施》，落实精简铁路货运杂费项目、降低运杂费迟交金收费标准、取消货物运输变更手续费等政策。降低铁路专用线服务收费标准。对于“公转铁”大宗货物铁路运费下调、运力予以保障。对集装箱（重箱）货物和箱式货柜车运输货物，进出口环节经海关查验无问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储等费用。推进标准托盘、周转箱（筐）循环使用，加快标准集装箱还箱点建设。二是加强路省协同，推进铁路集运上量。与中国铁路成都局集团有限公司共同推进国家产业政策落实，实施交通强国战略，由贵州铁路投资有限责任公司、中国铁路成都局集团有限公司、贵州现代物流产业（集团）有限责任公司及贵州高速公路集团有限公司共同出资，组建了贵州省多式联运产业发展有限责任公司，按照政府推动、市场化运作，整合资源、创新驱动等原则，依托通道建设及产业扶持政策扶持，以铁路运价政策争取和运力保障为支撑，整合物流资源和各种运输方式，优化“最后一公里”，推进“公转铁”，十四五期间实现铁路运输提高占比2%—3%，力争达到全国平均水平。三是建立以多式联运枢纽和信息系统为组织平台的资源整合模式。推进贵州省现代物流信息网建设，整合各物流企业的信息平台，形成贵州物流信息“一张网”，提供市场供应链各类信息及运行监测、资质查询、信用管理、通关查验等服务。在确保信息安全的前提下，交通运输、公安交管、铁路、港口、航空等单位向社会开放与物流相关的公共信息。鼓励铁路企业开放枢纽场站、运力调配、班线计划等数据资源。四是推动大数据与物流企业深度融合。2020年以“大数据+物流”为重点，全省实施了车夫网—国际空港物流中心项目、京邦达无人智能配送项目、县域快递物流大数据平台建设项目、中国物流黔中物流中心等10个融合标杆项目,实施综合仓储物流中心建设项目、助农城乡冷链物流建设中心等100个融合示范项目,带动全省与大数据深度融合的服务业企业200户，大数据与物流企业融合指数达42%。五是加快推进物流园区建设。2021年，省发展改革委组织贵阳传化、贵州省物资集团等物流企业申报物流基础设施中央预算内投资项目7个，国家评审通过项目5个。组织贵阳传化、贵海冷链仓储物流港等9家物流企业申报省级服务业发展引导资金。支持贵阳铁路枢纽都拉营新建货运场站专用线项目（一期）等6个物流项目省级预算内资金。五是推进减量包装、可循环使用包装和环保可降解包装，促进物流包装绿色化发展。截止2021年一季度，全省邮政快递业电商快件不再二次包装率达92.68%，可循环快递箱（盒）使用量达8756个，新增标准化包装废物回收装置网点208个。“十四五”期间将继续贯彻落实绿色包装的国行表中，引导企业实施绿色采购，使用符合环保表中的包装或再生包装，鼓励企业推进邮件快件包装绿色化、减量化和可循环。

七、关于“加快市场主体建设，注重外引内培提升物流企业能级”的答复。

一是推动国有企业转型。经商省商务厅，目前省商务厅正在推动贵州现代物流产业集团、贵州供销集团、贵阳农投集团等国有流通主体通过投资参股、兼并重组、战略协作等方式集约发展，培育具有国际竞争力的物流企业集团。同时，省商务厅指导贵州现代物流产业集团、贵州省物流协会牵头组建贵州省现代物流产业联盟，推动贵州省流通主体抱团发展，目前已有81家物流企业申请加入。二是加强现代物流招商。为切实加强对现代物流招商引资工作的领导，省发改委成立了以委主要领导为组长、分管委领导为副组长、委各处室负责人为成员的贵州省现代物流业专项招商工作专班，负责全面统筹全省现代物流业招商引资工作。聚焦目标及时研究制定了《贵州省现代物流业2021年专项招商工作方案》，提出了“七个一”的具体工作举措。同时根据各市（州）资源及产业发展情况，围绕本地资源禀赋、产业链延链、强链、补链招商需求，研究制定了国家物流枢纽布局图、贵州省现代物流园布局图、贵州省现代物流招商重点目标企业库、2021-2023年贵州省现代物流业招商引资项目库、2021年重点招商引资项目、贵州省现代物流资金池、贵州省现代物流业省内人才池（省内）。为注重舆论引导，在省发展改革委门户网站开设了现代物流业招商引资工作专栏，及时宣传现代物流专项招商工作的好经验好做法及现代物流招商工作动态等，积极营造招大商、大招商浓厚氛围。

                     贵州省发展和改革委员会

                           2021年6月26日