省发展改革委关于省政协十二届四次会议第1299号提案的答复

黔发改提复字〔2021〕70号

杨从明委员：

您提出的《关于大交通变大流通促产业大发展的提案》收悉。感谢您对我省现代物流工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“进一步夯实交通运输基础体系”的答复

十三五时期，全省完成交通固定资产投资8945亿元，超过新中国成立70多年投资总和，为全省经济社会发展和全国交通投资稳增长作出了重要贡献。十四五期间，我省将围绕“四新”“四化”目标任务，有序推进增强区域路网互联互通、支撑地区产业带和城镇带发展具有重要作用的高速公路联络线建设，建设一批通往重要物流基地的高速公路项目，强化进出粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长三角经济区，联通出省大通道的铁路、水运物流通道建设， 鼓励打造铁路、港航物流枢纽，逐步提升铁、水运输比例。同时深入开展交通强国建设试点，着力完善提升大通道快速网，优化升级普通干线网，织密筑牢基础网，建成结构合理、衔接高效、外联内畅的现代化多层级综合交通枢纽体系，巩固提升贵州西南陆路交通枢纽地位，将交通优势转化为物流优势、流通优势、产业发展优势。一是建设区域性协同发展物流节点。在即将出台的“十四五现代物流发展规划”中，将结合“一带一路”、长江经济带与西部陆海新通道战略实施，发挥我省贯通南北、连接东西的区位优势，依托综合交通运输网络，结合全省产业布局和城镇化规划，构建“一核两极四节点”的物流空间布局，形成四大通道，完善多点支撑，推动一批枢纽基地、重点园区和项目落地，形成层级清晰、功能完整、互联互通的高效智能绿色安全的物流网络体系。依托贵阳-贵安-安顺城市群经济社会发展的良好基础，推动形成物流中心集聚群作为全省物流空间布局中的“一核”。以遵义城市群与都匀-凯里城市群经济、产业优势为基础，打造南、北两个物流集聚群，作为全省物流发展的“两极”。打造六盘水、铜仁、毕节、兴义四个物流枢纽节点，形成遵义—贵阳—都匀南北物流主通道、毕节—六盘水—兴义南北物流西线副通道、铜仁—三穗—洛香南北物流东线副通道，以及东西物流大通道四大通道。二是提升多式联运服务能力。加大多式联运物流基础设施建设，完善公铁联运、公水联运衔接设施设备，加快推进铁路专用线进港区、连园区、接厂区和铁水联运衔接场站改造，提升多式联运基础设施接发货能力。积极开展多式联运工程衔接，加强公、铁、水、空等货运枢纽的规划衔接和物流网络信息交互对接。打造以国家级枢纽节点为核心，各级物流网络节点为支撑的多式联运服务体系,逐步形成全链条式、多主体、多业态协同融合发展的多式联运服务体系。支持多式联运物流主体建设，不断延伸服务产业链，整合各运输方式和各环节的运力、信息、装备等资源，加强作业标准和运输规范的衔接，实现全程便捷运输。三是加密航空货运航线。经商省民航监管局，我省已开通三个口岸机场，分别是贵阳机场、遵义新舟机场、铜仁机场，受疫情影响贵州民航除2020年9月—10月开通6班贵阳—曼谷航线外，目前国际航线属于停航状态。贵州民航监管局将根据疫情防控形势积极督导贵州民航各口岸机场开通国际客货运航线，充分发挥贵州民航口岸作用。四是持续优化交通基础设施布局，着力推动国家高速公路“补断畅卡”工程，持续推进普通国道及老旧货运场站等升级改造，提升省道及以下等级公路服务水平，建设一批乡镇通三级以上公路项目。提升“北上长江、南下珠江”水运大通道运输能力，开工建设龙滩水电站500吨级提升为1000吨级通航建筑物项目，稳步推进乌江(乌江渡—龚滩)、南北盘江—红水河航道扩能工程前期工作，加快重点港口港区建设，提高水运周转效率。同时持续推进“交邮融合+”发展模式，完善农村物流网络布局，构建高效专业的货运物流体系。

二、关于“进一步打造现代物流体系”的答复

经过省发改委、省交通运输厅积极争取，贵阳2020年被列为国家陆港型物流枢纽加以重点打造，遵义被列入《国家物流枢纽布局和建设规划》。一是在“十四五”期间，我省将围绕西部陆海新通道战略实施，强化贵阳贵安带动作用，按照“畅通大通道、建设大枢纽、形成大集散、发展大贸易、做强大产业”的思路打造绿色、智慧型国家物流枢纽，发展高铁物流、公铁联运、航空物流等高效物流。以贵阳陆港型国家物流枢纽、贵阳空港服务型物流枢纽、贵阳生产服务型物流枢纽、贵阳商贸服务型物流枢纽、清镇市国家示范物流园、黔中（安顺）国家示范物流园等为重点，充分利用贵阳作为西部陆海新通道节点的发展机遇，积极发展枢纽经济、口岸经济和通道经济，强化产业聚集和产业链拓展能力，打造成为全省现代物流高质量发展更具带动力的火车头，成为西南重要区域物流中心。以遵义市为增长极，构建西部陆海新通道和长江经济带物流网络。依托遵义国家全域旅游示范区、借助西部陆海新通道和长江（乌江段）黄金水道，建成区域性物流枢纽和航运物流中心，为推进白酒、农产品、旅游产业发展提供物流服务，重点发展公铁联运、无水港、农产品物流、矿产品及快递物流。同时将围绕“一核两极四节点”物流空间布局，推动一批物流枢纽、分拨集散中心、仓储配送中心及区域性批发市场等基础设施建设。二是加强现代物流招商。为切实加强对现代物流招商引资工作的领导，省发改委成立了以委主要领导为组长、分管委领导为副组长、委各处室负责人为成员的贵州省现代物流业专项招商工作专班，负责全面统筹全省现代物流业招商引资工作。聚焦目标及时研究制定了《贵州省现代物流业2021年专项招商工作方案》，提出了“七个一”的具体工作举措。同时根据各市（州）资源及产业发展情况，围绕本地资源禀赋、产业链延链、强链、补链招商需求，研究制定了国家物流枢纽布局图、贵州省现代物流园布局图、贵州省现代物流招商重点目标企业库、2021-2023年贵州省现代物流业招商引资项目库、2021年重点招商引资项目、贵州省现代物流资金池、贵州省现代物流业省内人才池（省内）。为注重舆论引导，在省发展改革委门户网站开设了现代物流业招商引资工作专栏，及时宣传现代物流专项招商工作的好经验好做法及现代物流招商工作动态等，积极营造招大商、大招商浓厚氛围。

三、关于“进一步规划建设现代流通体系”的答复

经商省商务厅，在“十四五商务发展规划”中，将持续推动省市县三级商贸流通体系建设。一是完善的商贸物流网络。围绕城市居民消费品物流需求，加快各类商贸物流园区、区域分拨中心、城市共同配送中心、货运场站等以及高铁物流设施、货运机场及全货机、多式联运转运设施建设，构建多元化、无缝连接的商贸物流大通道。目前，我省商业设施逐步完善，初步形成以综合和专业批发市场为主体，步行街、农贸市场、超市、便利店、专卖店、专营店、网上商店、连锁经营店等共同发展的商业格局。二是加快消费市场主体培育。支持批发企业由一般的商品经销向总代理、总经销转变，发展现代商业代理制。加快发展总部贸易，鼓励和支持总部企业开展实体化经营。鼓励零售企业转变经营方式，提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入发展连锁经营。推动落实品牌连锁便利店发展政策，加强规划引导，完善便民消费网络，优化便利店布局，打造社区便民消费。“十四五”期间，每年优化培育入统批发和零售行业企业800家左右，全省新增连锁化经营的便利店2000家以上。三是支持线上线下融合互动。推动零售业从单一渠道向复合渠道、多业态叠加等新模式发展，建立覆盖实体店、电子商务、移动端和社交媒体的全渠道零售新体系。鼓励网上零售开设实体展示店、体验店，提供退换货和到店取货服务。鼓励互联网企业加强与实体店合作，将线上交流互动与线下真实体验相融合，拓展服务体验、创新体验。创新无接触消费模式，推广在线开放课程、互联网诊疗等服务，促进健身、旅游等消费线上线下融合发展。四是推动农产品批发市场建设。在“十四五”期间，将建设农产品流通大数据平台，以全省农产品批发市场为基础，整合省内各类农产品市场流通信息平台，接入产地冷库、节点冷库、预冷场所、冷链运输车辆、卸货入仓等数据，搭建以市场为中心、联结生产者和消费市场的信息服务和网上交易大数据平台。同时，将培育壮大农产品流通主体。支持省、市、县三级国有平台转型，参与建设或运营农产品批发市场、集配中心、冷库、冷藏车、生鲜商超等流通基础设施设备。支持省内外企业开展冷链运输、标准化托盘、周转筐租赁、冷链设施运营等第三方服务。

四、关于“进一步完善产业支撑体系”的答复

一是围绕交通路线布局产业园。经商省工信厅，“十四五”期间省工信厅将以成渝双城经济圈经遵义、贵阳、黔南的高铁和高速交通为纽带，贯穿黔中产业核心区和黔北产业核心区，构成贯通南北的产业发展轴，重点发展现代化工、健康医药、生态特色食品、新型建材等产业，将方便快捷的交通优势转换为物流优势。同时，在即将出台的省“十四五”现代物流发展规划中，将围绕产业链拓展需求，积极发展农产品加工、休闲农业、农业生产性服务业等二三产业，延伸物流配送、电子商务等分支产业链条，完善现代农业经营服务体系。推进物流需求社会化，整合物流设施设备，加快运输、仓储、配送、流通加工、包装、装卸等传统物流服务创新发展，深化与信息、金融、通关等融合发展，补齐冷链、大宗商品、危化品、国际物流等短板，强化专业物流服务能力。二是完善“通道+枢纽+网络”运行体系。依托重要物流枢纽城市经济条件、区位优势、产业基础，有序推进陆港型、生产服务型、商贸服务型、综合服务型等物流基地建设，依托物流设施优良、发展基础扎实的大型物流园区、大型货运场站和铁路物流基地等，整合铁路专用线、专业化仓储、多式联运转运、区域分拨配送等物流设施，支持通过协同运作和功能匹配等方式实现统一调度、分工合理的物流功能，加快推进信息化、智能化物流基础设施建设。三是推动农产品包装、仓储、运输标准化建设，提高农产品运输效率。在即将出台的省“十四五”现代物流发展规划中，将围绕完善农村物流基础设施，加强与农产品规模化基地布局协同配套，推进产地市场及产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设，大力发展冷链物流，延伸农产品价值链。2021年，经省农业厅积极争取，国家支持我省农产品产地冷藏保鲜设施项目建设资金3.027亿元，拟支持500个实施主体（家庭农场、农民合作社、已登记的农场集体经济组织）建设冷藏设施。省商务厅申请财政专项资金1260万元支持全省新建或改造13个以上城乡高效配送中心，新增21万平方米以上城乡高效配送仓储。

五、关于“进一步健全信息互助体系”的答复

一是建立完善全省信息公共平台。经省人民政府同意，省发展改革委等8部门于4月26日印发《贵州省进一步降低物流成本若干政策措施》（黔发改经贸〔2021〕249号），在政策措施中将推进贵州省现代物流信息网建设，整合各物流企业的信息平台，形成贵州物流信息“一张网”，提供市场供应链各类信息及运行监测、资质查询、信用管理、通关查验等服务。在确保信息安全的前提下，交通运输、公安交管、铁路、港口、航空等单位要向社会开放与物流相关的公共信息。同时，在“十四五”期间，将以资源共享、数据共用、信息互通为基础，加强物流信息资源整合。加快建设一批线上线下融合、具有行业和区域影响力的大宗商品交易平台、物流资源交易平台和口岸物流信息平台。推动重点行业、重点物流园区公共信息平台建设，围绕农产品、医药、危化品等重点领域，加快建成一批提供全程智慧供应链物流服务的行业物流信息平台。加快推进贵州物流行业基础数据、营运数据采集、分类、维护和分析，强化物流信息平台应用。推进物流信息平台与其他行业信息平台、政务信息统计平台互联互通、数据共享，省内物流信息平台与省外物流信息平台的数据交换、信息共享、共用。二是推进物流信息化项目建设。以“百企引领”、“万企融合”大行动为抓手，通过大数据发展专项资金引导，加强对现代物流企业信息化建设给与资金支持。2020年，省大数据局给与丰茂智慧物流管理系统等4个现代物流企业共计460万元资金支持。省发改委在“物流降本增效”省级预算内也将持续支持物流信息化项目建设，进一步提升物流信息化水平。

                     贵州省发展和改革委员会

                            2021年6月26日