省发展改革委关于省政协十二届四次会议委员提案4286号提案的答复

黔发改议复字[2021]105号

马武开委员：

您提出的《关于稳定物价水平，切实改善民生问题的建议》收悉。感谢您对我省稳定物价水平工作的关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：

收到您的提案后，我委作为主办单位，第一时间会办省交通运输厅,省农业农村厅,省商务厅,省财政厅,省市场监管局，经认真研究讨论，原则上同意您的提案建议，拟将您的提案建议纳入我省物价总水平调控工作中，全力以赴做好重要民生商品生产、流通、市场价格监管等各环节工作，保障我省物价总水平基本稳定，切实改善民生问题。

一、近年来我省稳定物价总水平主要工作情况

您提案中指出“近2年来贵州省各地的物价水平增速明显，尤其是与老百姓密切相关的疏菜、食品、肉类、餐饮等价格大幅度增加”，此情况属实。主要原因是2008年以来，非洲猪瘟疫情叠加新冠疫情对生猪生产和生猪产能恢复的负面影响，造成全国范围内的猪肉价格大幅度上涨，猪肉上涨传导至餐饮行业，拉升了整体物价水平。2008年非洲猪瘟疫情造成了生猪供应大幅度减少，我省年生猪出栏由常年的1800万头降低到2019年、2020年的1677万和1661万头，2020年新冠疫情对猪饲料、生猪的调运等生产经营活动的影响迟滞了生猪产能的恢复，市场猪肉价格由15元/斤左右（腿夹肉）上涨到最高37元/斤左右，猪肉价格的大幅上涨拉升了物价总水平的上涨，是近2年市场价格高位运行的主要原因。

我委作为价格主管部门，会同全省各级各部门协同发力，多措并举稳定物价总水平，切实保障民生，近年来开展的主要工作有：

（一）强化统筹协调，会同各级各相关部门共同开展市场保供稳价工作。全面贯彻落实国家蔬菜、水果、猪肉等市场价格调控政策，会同相关厅局推进“菜篮子”市长责任制，定期与不定期结合召开厅际保供稳价平台会议，分析研判价格形势，统筹协调推进促生产、畅流通、增储备和保民生等各项保供稳价工作。每月通报和调度各市州价格和保供稳价工作推进情况，共同研判价格形势、研究工作举措，推进各项保供稳价工作落地落实。

（二）强化“菜篮子”生产，着力保障市场供给。在省委省政府的高度重视和统一领导下，我省大力推进农村产业革命，调整种养植结构，提升“菜篮子”农产品供给率。一是大力发展蔬菜生产。省政府成立蔬菜领导专班，12位省领导领衔推进，2020年安排1.05亿元专项支持蔬菜产业发展（同比增加90.4%），2020年全省蔬菜种植面积1850万亩、产量2860万吨、产值867亿元，同比分别增长6.9%、10.6%、20.9%，夏秋蔬菜种植面积占全年的70%以上，已成为全国南方重要的夏秋蔬菜生产大省，进入了全国蔬菜生产第一方阵。二是着力促进生猪产能恢复。2020年，在省委省政府领导领衔推进下，省生猪产业发展领导小组各成员单位、各级党委政府和相关部门上下齐心、共同发力、协调合作，紧紧围绕“立足当前保供给、着眼长远促转型”目标，认真践行“12345”产业链推进模式，制定落实“七抓七促”措施，有效化解了新冠肺炎疫情及非洲猪瘟疫情等不利影响，全力推动生猪产业加快发展。2020年，我省生猪存栏 1364.1万头，恢复至常年水平的86.6%，超出国家下达目标任务5.6个百分点；全省出栏生猪1661.8万头（常年1800万头），当前我省正继续抓好生猪生产恢复，力争今年内在完全恢复的基础上适当增加生产数量。

（三）强化流通体系建设，着力畅通市场供给。高度重视批发市场、零售网点、冷链物流等流通基础设施建设，至2020年，全省已建成3个一级批发市场、6个二级批发市场和151个县级批发市场，“菜篮子”产品零售网点也由过去单一的生鲜超市、农贸市场向生鲜超市、农贸市场、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车等形式多元化发展；全省现有冷库1284个，总库容411.77万立方米，有冷链运输车1624辆，同比2019年分别增长15.16%、14.01%和14.37%。全力推动产销对接渠道通畅，深入实施“校农结合”工作，采购贫困地区农产品占比达80%以上；黔货进军营迅速推进，建成118家军营超市专区（专柜），精选“9+3”县（区）近1000款农产品纳入黔货“进军营”名录库。着力促进全省流通主体快速壮大，65个国有平台公司转型为农产品流通企业，省蔬菜集团营养餐配送遍布16个县（区）120万人；扶持推动合力、永辉、星力等重点企业做大做强，鼓励其业务范围向省内市县加速拓展，如合力惠民生鲜超市2017年来迅速扩大到92店，覆盖贵阳及全省大部分县（区），得到了习近平总书记肯定，实现了“农民得增收、市民得实惠、企业得发展”。

（四）着力增加冻猪肉储备，充分发挥冻猪肉投放调节作用。牵头会同商务、财政等部门建立健全我省冻猪肉储备调节机制，及时分解并调度督促各市州开展冻猪肉储备调节工作，全省冻猪肉储备由667吨大幅提高到6035吨，基本满足了冻猪肉储备调节需要。同时，组织开展全省猪肉价格异常波动下的冻猪肉投放调节工作，2020年春节、2021年春节分别投放冻猪肉2098吨和1281吨，为稳控我省猪肉市场价格和引导市场预期发挥了重要作用。

（五）健全保障机制，全力做好困难群众生活保障工作。对2020年发放价格临时补贴工作开展周调度，通过工作提示、工作通报等方式，逐一督促指导和调度9市（州）启动联动机制发放临时性价格补贴。2020年，克服地方财政资金紧张、全省价格补贴金额巨大等困难，全省累计发放价格临时补贴16.62亿元、累计发放对象2670万人次，做到了“应发尽发、足额发放”，有力地保障了困难群众基本生活不因物价上涨受到较大影响。

（六）强化监测预警，加强市场价格分析调研和政策建议工作。认真开展国家17项监测制度和我省40项重要商品服务市场价格监测分析工作，全面执行节假日市场价格巡检和价格异常波动品种日监测制度，组织开展生猪市场价格、砂石市场价格等调研工作。突出生猪及其制品市场价格这一重点，组织开展猪肉、仔猪、生猪市场价格日监测，强化节日期间生猪及其制品市场价格监测和巡查，建立厅际生猪及其产品价格信息共享会商周报制度，积极向省政府、国家发展改革委报告我省相关价格形势并提出生猪保供稳价政策措施建议。

（七）扎实开展疫情期间保供稳价工作。一是持续发挥省、市两级生活物资保障专班作用，在对全省重要民生商品物资保障情况进行全面摸底的基础上，对疫情期间粮油肉禽蛋菜等重要民生商品生产、储备、调运、价格情况实行日调度日监测，及时汇总和协调各级各部门解决保供稳价各链条各环节遇到的实际问题。二是建立完善88县市场价格日监测分析预警体系和采价情况日巡查日调度保障机制，及时准确向省委省政府报送疫情期间口罩、消毒液等5种疫情防控商品和40种重要民生商品市场价格。三是及时印发和组织各地实施疫情防控期间哄抬物价价格违法行为认定通知，规范疫情防控期间重要民疫情防控商品和民生商品进销差价率，稳控疫情防控期间医疗用品、猪肉、蔬菜等市场价格。四是印发和组织实施疫情防控期间猪肉、蔬菜等“菜篮子”产品市场保供稳价工作通知，从9个方面指导督促各地开展疫情防控期间保供稳价工作。五是及时发现和处置个案，在每日认真分析市场价格数据的基础上，及时发现贵阳、安顺、黔东南等地猪肉市场价格异动，立即会同当地发改和省商务厅、省农业农村厅等部门分析原因、梳理排查问题、督促指导及时采取稳价措施，上述地区猪肉价格均明显下降。六是建立实施初三高三开学口罩保供上限价格动态调整机制，逐日制定初三高三开学口罩保供上限动态价格口罩保供调拨计划，有力地保障了初三高三开学口罩供应和价格稳定。通过开展以上工作，较好的保障了疫情防控期间医疗用品、猪肉、蔬菜等市场价格保持平稳。

二、关于“降低物流成本”

据会办单位省财政厅、省交通运输厅答复，近年来，我省立足实际，千方百计、协调各方，在满足国家政策要求前提下，积极优化全省高速公路通行费收费政策，不断提高高速公路通行效率，进一步降低物流成本，积极服务全省经济社会高质量发展。一是严格落实绿通政策。严格落实高速公路鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆免收车辆通行费。2020年交通运输部统计通行我省高速公路绿通车辆209.8万车次(含联合收割机)，共计免征通行费65072.89万元;通过我省收费站出站的绿通车辆168.6万车次(含联合收割机)，共计免征通行费49845万元;2021年1-4月通过我省收费站出站的绿通车辆27.7万车次(含联合收割机)，共计免征通行费18801万元。二是开展差异化收费。优化部分路段差异化收费、分时段差异化收费，对四轴货运车辆高速公路通行费实行 8.6 折优惠政策、国际标准集装箱运输车辆高速公路通行费实行 7 折优惠政策，对符合条件的货运车辆可叠加享受多种优惠政策。2020年我省差异化收费减免有关数据:车辆3729.2万辆次、减免通行费2.8亿元；2021年1-4月我省差异化收费减免有关数据:车辆2463.1万辆次、减免通行费1.97亿元。三是对 ETC 用户实施通行费优惠。对安装使用 ETC货运车辆高速公路通行费实行 9.5 折优惠政策，可与差异化收费优惠叠加享受。四是推进“交邮融合+”发展。省交通运输厅联合省邮政管理局等10家单位印发《关于推进“交邮融合+”发展助力乡村振兴的指导意见》，推动交通运输、邮政快递、商贸、农业、能源等资源在农村地区融合，构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、乡、村三级物流服务体系，解决农村物流“最先和最后一公里”问题。

结合您的提案建议，下一步将进一步做好以下工作：一是省交通运输厅将认真执行“绿色通道”和差异化收费等政策，推进“交邮融合+”发展，为物流降本增效贡献交通力量。二是省财政厅将继续落实好中央和省关于降成本的工作要求，积极落实好车辆通行费等减免政策，并按规定做好财政资金安排工作，进一步为社会和企业减负，进一步降低农产品运输成本。

三、关于“实施预警机制”

长期以来，我委每周监测分析（特殊时段执行日监测）各市州粮油肉禽蛋奶菜果等40种重要民生商品市场价格信息(各市州另行负责组织当地各县重要民生商品市场价格监测分析预警工作），每年汇总分析市场价格数据3万余条；全面执行节假日市场价格巡检和价格异常波动品种日监测制度，组织开展生猪市场价格、砂石市场价格等调研工作。此外，我们还建立了厅际重要民生商品价格信息共享会商周报制度，定期召开厅际保供稳价平台会议，分析研判价格形势，统筹协调推进促生产、畅流通、增储备和保民生等各项保供稳价工作，积极向省政府、国家发展改革委报告我省相关价格形势并提出粮油肉禽蛋菜奶等重要民生商品保供稳价政策措施。

结合您的提案建议，下一步，我委将进一步强化疏菜、食品、肉类等等与老百姓密切相关的农产品生产、流通、市场价格等全环节的监测分析预警工作，探索农产品价格监测数据创新运用，全面提升我省农业生产流通效率，推动降低我省农产品市场价格。

四、关于“加强市场监管”

据会办单位省市场监督管理局答复，近年来，市场监督管理局全力开展民生领域价格监管和执法工作：

（一）全力维护疫情期间市场价格秩序。一是积极主动作为。2020年疫情发生后，省市场监管局高度重视群众关切的粮油、蔬菜、肉类等生活必需品以及口罩、消毒液等防疫用品的价格问题，迅速部署、调度执法人员始终坚守在工作一线。采取不间断巡查检查、提醒告诫、约谈整改、行政处罚、公开曝光等手段，规范市场价格行为。二是强化督促指导。通过向全社会发布价格行为公告，逐户发放提醒告诫函、签订承诺书、召开重点行业行政约谈会，督促商超、农贸市场经营者履行企业主体责任，健全完善价格自律体系。联合省发展改革委划定我省疫情防控期间重要民生商品、口罩等防疫用品35%涨价幅度“红线”，出台查处哄抬价格违法行为、认定与处理等全省性指导意见，为严查借防疫之机囤积居奇、哄抬物价提供执法依据。

（二）加强重点民生商品价格监管。一是实施价格监管周报制度，重点加强大型粮油批发市场、超市和农贸市场检查，连续监测猪肉、蔬菜、鸡蛋、大米、面粉、食用油等与老百姓生活密切相关商品价格，及时处置苗头性倾向性问题。重点对高速公路服务区、旅游景点、宾馆酒店和电子商务平台价格行为监管，密切关注市场动态和价格舆情，依法及时处置价格投诉举报。二是加大节假日和特殊时期价格巡查。特别将猪肉价格作为重点检查对象，2019年下半年以来，受非洲猪瘟、生猪周期性价格上涨等因素影响，猪肉供应相对偏紧，价格上涨较快，全省各级市场监管部门加大了猪肉价格监督检查力度，坚决打击价格欺诈、恶意囤积、哄抬价格等违法行为，全力保障猪肉市场价格的基本稳定。2020年5月，针对社会普遍反映猪肉、蔬菜价格过高问题，及时派出两个检查组进行重点调查，同步要求各地对中心城区大型超市、农贸市场商品价格进行摸底，及时收集省发展改革委监测有关情况，通过多渠道数据汇总分析，充分应证了猪肉主要品种价格稳中有降事实，积极回应了民生关切。

（三）着力纠正排除扰乱市场竞争行为。2020年12月，根据举报线索，省市场监管局组织调查贵阳农产品物流园（修文）和贵州双龙农副产品集散中心（龙里）制造市场壁垒、发放交易补贴严重扰乱市场竞争秩序问题，积极引导我省农副产品市场良性发展，维护市场正常竞争秩序。

结合您的提案建议，下一步，市场监督管理部门将持续做好以下工作：一是持续加强市场价格行为监管。强化节假日、公共突发事件等重点时期市场价格监督检查，密切关注与老百姓生活息息相关的米面油、肉蛋奶、蔬菜、水果等生活必需品市场价格变化情况，组织力量开展市场巡查检查，防止不正当价格行为的发生。督促指导市县及时应对处置价格舆情和投诉举报，依法从严从重查处哄抬价格、串通涨价等价格违法行为，公开曝光典型案例，及时回应民生关切。二是积极开展反垄断执法。加大对垄断案件的查处力度，依法查处协议垄断、滥用市场支配地位、滥用行政权力等排除限制竞争行为，切实维护公平竞争的市场秩序，稳定价格秩序。

五、关于“增加种植业、养植业补贴”

我省高度重视蔬菜、食品、肉类等农产品种养植业投入，在省委省政府的高度重视和统一领导下，我省大力推进农村产业革命，调整种养植结构，提升“菜篮子”农产品供给率。一是大力投入蔬菜生产。省政府成立蔬菜领导专班，12位省领导领衔推进，2020年安排1.05亿元专项支持蔬菜产业发展（同比增加90.4%）。二是着力投入促进生猪产能恢复。如2021年，我委梳理了75个生猪产业发展项目纳入省级重大工程和重点项目，项目涉及生猪养殖、加工一体化及相关配套工程等，项目总投资379.56亿元，其中，2021年计划投资120.15亿元。截止今年4月份，已开工项目60个，完成年度投资45.6亿元，占年度投资目标任务的37.9%。三是强化流通体系建设投入。高度重视批发市场、零售网点、冷链物流等流通基础设施建设，2020年争取到地方政府专项债券20.52亿元，支持六盘水物流中心、铜仁西部现代冷链物流中心、铜仁市碧江区农产品冷链物流中心等26个区域性农产品冷链物流项目建设。

结合您的提案建议，下一步我们将建议省委省政府持续强化蔬菜、食品、肉类等农产品种养植业投入，在蔬菜、生猪等农产品生产、冷链物流等环节加大投入力度，为保障农产品供应和价格平稳提供强有力的基础，进一步保障和改善人民群众的切身利益。

六、关于“制定餐饮价格管理体系”

据会办单位省市场监督管理局答复，长期以来，省市场监督管理局高度重视餐饮业市场价格监督管理工作，严厉打击餐饮业串谋涨价等损害人民利益的价格违法行为。坚持价格案件调度，点对点指导各地案件办理，跟踪督办每件舆情和举报投诉并确保3个工作日内办结。从重从快查处餐饮业等重要民生商品价格违法行为，据不完全统计，2020年全省累计立案1000余件，其中处罚金额超过10万元的19件，居全国前列。突出大案要案查办，由省局挂牌督办重大案件，公开曝光八批32起典型违法案例，有效震慑了不法经营户哄抬价格的违法违规行为。先后查办了“黔西县牛肉粉集体涨价”、“遵义习水羊肉粉价格上涨遇行政干预”等案件。

结合您的提案建议，下一步市场监督管理部门将持续强化餐饮业市场价格监管，依法从严从重查处哄抬价格、串通涨价等价格违法行为，公开曝光典型案例，及时回应民生关切。

               贵州省发展和改革委员会

                      2021年7月6日