省发展改革委关于省十三届人大四次会议第622号建议的办理情况报告

黔发改议复字〔2021〕119号

省政府办公厅：

唐友波等代表提出的《关于尽快规划建设贵阳至安顺城际轨道交通建设的建议》收悉。现就建议提出的有关问题答复如下：

按照省人民政府办公厅《关于做好2021年建议提案办理工作的通知》（黔府办函27号）及《关于印发2021年重点建议提案目录的通知》等文件要求,我委对省第十三届人民代表大会代表建议逐一进行认真梳理、回复。第622号代表提出的《关于尽快规划建设贵阳至安顺城际轨道交通建设的建议》被列入了重点建议提案目录，为做好该重点建议的答复，我们制定了工作方案、成立了工作专班，并先后两次采用电话沟通和座谈方式与建议人唐友波代表进行了对接，其间于4月19－20日陪同省人大常委会党组书记、副主任慕德贵赴安顺市开展了专题调研，广泛听取了代表和安顺市有关单位的意见和建议。同时，我们积极会商贵阳、安顺市人民政府，收集整理了他们反馈的书面意见。

贵阳市政府的意见是：对贵阳贵安铁路及轨道交通现状和规划建设运营情况进行了介绍，提出为推进贵阳、安顺两市融合发展，拟构建“贵阳-贵安-安顺”都市圈快速交通体系，正在开展贵阳市轨道交通线网规划修编工作，初步考虑预留城市轨道交通接口延伸条件，但明确提出城市轨道交通项目建设规划需由属地政府作为主体进行申报，贵阳市将在本辖区范围内积极配合做好相关配合工作。

安顺市政府的意见是：提出了利用沪昆高铁－贵阳市域快铁环线、利用贵昆铁路－贵阳市域快铁环线和新建安顺－贵阳市域快铁环线3个贵阳至安顺城际铁路规划方案构想。

结合两市政府提出的回复意见，现将我委办理意见报告如下：

一、国家对城市轨道交通规划建设有明确规定

依据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号），城市轨道交通系统（地铁、轻轨、有轨电车3种制式）的功能主要是解决同一个行政区中的一个城市形成区的内部出行频繁的通勤客流。3种制式选择主要条件如下：

（一）地铁：市区常住人口大于等于300万人、GDP大于等于3000亿元、一般公共预算收入大于等于300亿元。

（二）轻轨：满足地铁各指标的50%。

（三）有轨电车：除地铁、轻轨外的城市可以规划建设有轨电车。

目前，我省具备规划建设地铁或轻轨的城市有贵阳、遵义，其余城市只能规划建设有轨电车。

通常情况下，地铁轻轨的设计时速一般为80公里，因需要站站停靠，实际运营平均时速约30公里，所以地铁轻轨线路通常不超过50公里。贵阳与安顺间的距离约100公里，规划建设城市轨道交通时效上没有优势，投资也不经济(贵阳地铁均公里造价也达约7亿元，而高铁均公里造价约1.5亿元)，也不满足国务院的现行规定。

二、建议规划建设贵阳至安顺城际铁路

目前贵阳至安顺已有沪昆高铁连接，用时约20分钟，可以满足近期客流需求。远期，高铁干线的主要功能主要是用于承担跨省大城市间长距离的客流需求，留给省会贵阳与省内其他中心城市的客流服务未来将会受到时点和停靠站的大幅度减少影响。因此，有必要构建相对独立和灵活运营的省内城际铁路网络，这也符合未来铁路发展形成三张网的趋势（高铁干线网、城际铁路网、货运网）。

我省贵广、沪昆、渝贵、成贵、贵南等高铁干线，设计能力均在120对/日以上。现在平均每天开行约40对左右，仅为设计能力的1/3，短期内可以满足日常贵阳与其他市州中心城市以及沿线城市的城际客流需求，远期能力必然紧张。为此，我们正在研究制定全省的利用既有铁路开行公交化列车运营方案，拟今年完成方案研究。方案初步考虑近期主要利用既有高铁干线的富裕能力开行公交化城际列车；同时提出我省远期城际铁路规划布局方案和运营方案，组建设立省城际铁路公司；中期视高铁干线能力饱和形势逐步启动城际铁路网项目建设；远期城际铁路逐步城网，与高铁干线形成互补网络。

贵阳至安顺城际铁路在我们的规划研究方案内。这对加快推动形成贵阳—贵安—安顺都市圈，促进贵阳—贵安—安顺城市带建设等都是极其重要的支撑，也符合国家规划建设城际铁路或是都市圈市域郊铁路的有关要求。因此，贵阳至安顺城际铁路的规划建设是必要的。

下一步，我们将与贵阳市、安顺市继续加强协调沟通，积极吸纳地方对规划建设贵阳至安顺城际铁路的方案建议，共同加大建设、运营等资金筹集，条件具备后积极争取纳入国家规划支持推动实施。

                            贵州省发展和改革委员会 

                              2021年7月12日 

（此件公开发布）    

（联系人：宋宇；联系电话：0851-85252214）