省发展改革委关于省政协十二届五次会议第1177号提案办理情况的报告

黔发改提复字〔2022〕20号

省政府办公厅：

陈晓灵委员提出的《关于加快我省生产性服务业发展的建议提案》收悉，我委会同相关单位认真研究，现将有关情况报告如下：

生产性服务业是直接或间接为生产活动提供中间服务的产业，涉及诸多产业领域，贯穿于生产、流通、消费等各个环节，是推动经济结构调整和产业转型升级的重要力量，也是产业竞争的战略制高点。近年来，为适应产业发展需要，有效激发内需潜力，我省加快培育壮大生产性服务业，不断扩大就业规模，持续改善民生，引导产业向价值链高端延伸，推动生产性服务业与农业、工业以及服务业内部在更高水平上的融合发展，促进经济整体扩规提质增效。

一、加强顶层设计，做好生产性服务业谋篇布局

近年来，我省对工业发展的重视程度不断提高，加快生产性服务业发展，增强对工业经济发展的支撑和引领，促进产业转型升级，显得日益重要和紧迫。2014年，按照国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）《中国制造2025》及《发展服务型制造专项行动指南》（工信部联产业〔2016〕231号）文件要求，省发展改革委会同有关部门编制了《贵州省生产性服务业发展规划（2014－2020）》。《规划》结合我省生产性服务业发展实际，以结构调整优化和特色优势产业快速扩张需求为牵引，提出了全省生产性服务业发展导向：引导和推动工业加速向新型化、集群化、循环化发展，传统山区农业加快向具有贵州特色的现代高效农业发展；引导和推动相关生产性服务业向价值链高端发展；引导和推动生产性服务业与制造业、现代高效农业的融合互动发展。同时相继出台了《关于促进贵州工业设计发展的实施意见》《工业领域生产性服务业2015—2017三年行动计划》《贵州省工业设计中心认定管理办法（试行）》等一系列配套政策措施。在营造发展环境、财政资金支持、人才培养、项目建设等方面加大力度，协同推进。2020年，我委会同省委宣传部、省文化和旅游厅、省大数据发展局等10个部门和单位代省政府起草了《贵州省服务业创新发展十大工程行动方案（2020－2022年）》，并印发实施。目前，我委正在起草《贵州省服务业创新发展十大工程行动方案（2023－2025年）》，拟将制造服务业和人力资源服务业纳入我省服务业创新发展十大工程行动中，在未来一段时期，我省重点发展大数据、现代物流、现代金融、科技研发、制造服务等生产性服务业，进一步推动现代服务业和先进制造业深度融合发展。

二、提高重视程度，着力推进生产性服务业发展

在我省一系列政策措施鼓励和推动下，大数据等重点生产性服务产业得到长足发展。大数据服务业方面。大数据产业市场主体不断发展壮大，通过内培外引，全省规上软服业企业数243家，比上年底新增15家。华为云收入已突破100亿元，华为云拉动全省服务业收入增长15个百分点。满帮、医渡云、白山云、易鲸捷、海誉科技等一批本土企业实现快速成长，苹果、华为、腾讯、阿里巴巴等世界领先企业先后入驻，一批国家部委、行业和标志性企业大数据中心落户贵州，建成贵州·中国南方数据中心示范基地。今年1－4月，全省软件业务收入完成196.1亿元，同比增长105.5％，增速连续9个月位居全国第一，产业规模历史性地从全国靠后跃居至前15。科技研发方面。今年一季度，科学研究和技术服务业增加值达66.28亿元，规模以上企业数达240家，同比增长19.4％。聚焦十大工业产业、十二大农业特色产业等重点领域，立项各类科技计划项目1351项、资助经费4.36亿元。科技基础支撑能力进一步加强，依托贵州省仪器公共在线服务平台，为企业和创业团队提供大型科学仪器检测共享服务，目前已有5240台（套）设备入驻平台。以科技创新券支持企业向高校院所购买服务，深化产学研合作。现代物流业方面。印发《贵州省“十四五”现代物流业发展规划》，《贵州省进一步降低物流成本若干政策措施》。枢纽布局逐步完善，贵阳市列入陆港型、空港型、生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市，陆港型国家物流枢纽入选2020年度国家建设名单。遵义市列入陆港型国家物流枢纽承载城市，成为西部陆海新通道中通道重要节点城市。物流基础设施坚实逐步加快，物流节点基础支撑作用凸显，对外辐射能力得到增强。目前全省已建成运营重点物流园区31个，实现营业收入148.2亿元。2021年物流企业信息化使用率达到85％左右，新增城乡配送项目的平均化物流载具使用率达72.44％。全省建成冷库1454座，库容突破484.3万立方米，有效提升了农产品保质保鲜能力，降低了损耗率。

三、搭建公共服务平台，提高产业配套服务能力

自2012年始，我省启动了现代服务业集聚区建设。先后制定出台《贵州省现代服务业集聚区发展规划（2014－2020年）》《贵州省省级现代服务业集聚区管理办法》《贵州省现代服务业集聚区提质发展实施方案》，围绕生产性服务发展大力推动建设综合型生产性服务业、现代物流商贸、大数据服务产业、金融会展商务等类型集聚区，支持集聚区引进研发设计、金融、物流、检验检测、人力资源等相关服务企业及机构入驻，形成集各种生产性服务功能于一体的生产性服务平台，以满足园区主导产业发展需求。到2020年，认定了贵阳国家高新区综合型生产性服务业集聚区、贵阳小孟工业园综合型生产性服务业集聚区、中国仁怀白酒配套服务产业集聚区等26个综合型生产性服务业集聚区；花溪大学城贵州“创谷”、贵州百鸟河等8个大数据服务产业集聚区；贵阳清镇电商物流产业园、贵州省物资现代物流园、贵阳孟关汽车贸易城等21个现代商贸物流集聚区；贵州金融会展服务业集聚区、贵阳综合保税区等2个金融商务会展保税集聚区，共计57个生产性服务业集聚区。依托园区，搭建了研发设计、数据信息、检验检测、政务服务、投融资、仓储物流、人力资源等公共服务平台，对工业生产进行配套服务建设。截至去年底，全省生产性服务业集聚区营收达2650.6亿元左右，入驻服务业市场主体113173户，带动就业41万人，服务业税收收入达92亿元。国家2017年、2018年、2020年、2022年开展了服务型制造示范遴选工作，支持企业聚焦核心业务和产品，加快服务模式创新、技术创新和管理创新，延伸和提升价值链。推动服务型制造向专业化、协同化、智能化方向发展，形成我省经济新增长点，推动企业高质量发展，打造贵州制造竞争新优势已是我省重点工作目标。截至目前，我省共成功申报3家服务型制造企业。并先后获批国家先进制造业和现代服务业“两业”融合试点3个，其中试点园区2个，分别是仁怀市经济技术开发区、贵阳国家经济技术开发区，试点企业1个——贵州航天电器股份有限公司。

四、强化机制创新，高位推动发展

2020年，为推动我省服务业创新发展十大工程，成立了省政府主要领导担任组长、相关省领导担任副组长，十个工程牵头部门主要负责人为成员的省服务业创新发展十大工程领导小组，形成省政府高位推动，各牵头部门齐抓共管的服务业推进工作机制。省级财政设立了规模为5亿元的现代服务业发展专项资金，对包括大数据融合、现代金融、现代物流、科技研发等在内的十大工程领域重大工程项目建设给予支持。从2020年来，我省持续加强对服务业发展的统筹，制定了包括推进大数据、现代金融、现代物流、科技研发等在内的十大工程年度重点工作计划，并将工作推进情况纳入了省直年度专项目标考核范围。2021年，全省信息传输、软件和信息技术服务业增加值达到442.46亿元，同比增长19.4％，是服务业中增长最快的行业。现代物流业增加值达到1130亿元，占全省服务业增加值的比重达到11.45％。金融业增加值达到1157.95亿元，占服务业增加值的比重为11.7％。高新技术产业产值达到5334.02亿元，我省的区域创新能力提高到全国第18位。

五、加强招才引智，增强生产性服务人才支撑

服务业特别是生产性服务业大多是知识密集型、技术密集型产业，对人才的需求较为旺盛。为加大人才培育和引进力度，近年来省委省政府奋力推进人才大汇聚，服务业发展的人才支撑不断夯实。省委、省政府制定出台《关于推动新时代贵州人才工作高质量发展的意见》《贵州省重点人才“蓄水池”管理办法（试行）》等政策文件，明确实施重点产业人才和重大产业项目互动招引“123”计划，对具有引领性、原创性、标志性的顶尖创新创业人才（团队）和产业化项目以及带重大产业项目落户的创新团队给予奖励和支持。在2021年举办的贵州人才博览会上，特别将生产性服务业等服务业创新发展十大工程产业人才支撑纳入贵州人才博览会13个重点产业引才专区，全省2300余家单位携3.4万个人才需求线上揽才。推动部属高校与贵州省高校合作办学，适度增加贵州招生计划，加强与贵州在人才培养、技术攻关等领域的合作。帮助贵州引进和培训高层次企业经营管理人才和专业技术服务人才。做好人才服务，让生产性服务业所需人才乐业乐居，积极主动提供高质量、个性化的“六个一”服务。即一个日子－－设立全省人才日；一个家－－搭建贵州人才之家；一把钥匙－－入驻人才公寓，解决住房问题；一个电话－－开通全省统一24小时人才服务热线；一张卡－－向高层次人才发放省级优才卡；一个专员－－设立人才服务专员提供一网通办、全程代办、上门帮办一对一精准服务。

近年来我省生产性服务业虽得到长足发展，但正如您所说，仍存在一些亟待解决的问题，比如生产性服务业专业性不够强、自主研发设计能力不足，相关企业核心技术少，缺乏市场竞争力，本土“自产自销”“自给自足”的配套服务不足，对外依赖强，专业性服务人才紧缺等。

六、下一步工作打算

下一步，我省将从以下几个方面对生产性服务业进行提升发展：

一是推动现代服务业与农业融合发展。积极探索“城市延伸、农村靠拢、专业组织衔接”的农业与服务业融合发展的创新模式，加快农业现代化发展，助力乡村振兴战略行动实施。加快构建全省农业科技服务体系，鼓励高校和科研机构参与农业发展，建立一批农业科技联盟，打造一批农业科技服务云平台。健全社会化服务体系，大力发展农资供应配送、农业生产技术服务、农机作业及维修服务、农产品营销、农业废弃物资源化利用、农业市场信息咨询等专业化服务。创新建设农产品市场流通体系，打造省市县乡村五级现代农产品流通服务平台，改造提升农村快递物流基础设施，实施电子商务拓展提升工程，完善农村电商网点，推进电子商务进农村和农产品出村进城。加快发展智慧农业，加大农业生产、经营、销售等关键环节数据采集应用的力度，提高农产品全过程质量追溯能力。到2025年，大数据与农业深度融合发展水平指数达到45，实现农产品大数据平台县（市、区）全覆盖。

二是推动现代服务业与先进制造业融合发展。加快推进制造业服务化和服务业制造化发展，大力推动产业链与创新链精准对接、深度融合，提升制造业技术创新能力，提高制造业产业基础高级化、产业链供应链现代化水平。发挥创新型领军企业在产业链协同创新中的头雁效应，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体、承担重大攻关项目，实施规上企业研发机构扶持计划。完善技术研发成果转化服务体系，加快科技成果推广应用。将促进服务业与先进制造业融合作为增强产业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要路径，实施好仁怀经开区、贵阳经济技术开发区、贵州航天电器股份有限公司“两业融合”试点建设。强化设计基础研究，加强我省工业设计研究院（所、中心）等载体建设，提升工业设计服务质量，力争在能矿机械、包装印刷、航空航天装备等领域，打造具有较强影响力的工业设计创新高地。利用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，加快发展工业软件、工业互联网，培育共享制造、共享设计和共享数据平台。推进工业智能化改造，以十大千亿级工业产业为重点打造一批行业级工业互联网平台，引导企业加快建设改造数字车间。聚焦新型工业化产业示范基地和重点开发区共性需求，加快建设生产服务支撑平台。挖掘“贵州制造＋贵州服务”组合效应，实施服务型制造示范工程，引导制造业价值链由产品驱动升级为“产品＋服务”双轮驱动，推动全省服务型制造加速发展。支持有条件的制造企业“主辅分离”，重点支持大型企业集团设立物流公司、财务公司等专业服务机构。

三是推动现代服务业内部融合。支持服务企业拓展经营领域，加快业态和模式创新，构建产业生态圈。顺应消费升级和产业升级趋势，促进“设计＋”“物流＋”“旅游＋”“养老＋”等跨界融合发展。培育服务业融合发展新载体。发挥平台型、枢纽型服务企业的引领作用，带动创新创业和小微企业发展，共建“平台＋模块”产业集群。培育系统解决方案提供商，推动优势企业跨地区、跨行业、跨所有制整合经营，发展一批具有综合服务功能的大型企业集团或产业联盟。

四是推动服务业集聚发展。按照“资源整合、产业集聚、服务共享、辐射带动”的思路，大力推动现代服务业集聚区提质发展，将集聚区建设成为产业融合发展示范区、服务业创新发展先行区和区域高质量发展引领区。创新集聚区管理模式，推行政企分开、政资分开。对由政府主导建设的集聚区或集聚区产业公共服务平台，支持引入战略投资者、专业化园区运营商，将部分或全部事务委托给第三方运营管理，不断提高集聚区开发建设、经营管理的市场化和专业化水平。完善集聚区退出机制，对管理机制不健全，管理制度不落实，平台建设严重滞后、经提醒整改不认真、不积极的，予以取消省级现代服务业集聚区称号。根据实际情况适时将发展良好的集聚区纳入省级服务业集聚区。

五是进一步增强发展的人才支撑。以提高人才质量、服务产业发展为重点，培育壮大人力资源服务企业，加大人才培养引进力度，构建特色人力资源服务产业体系。加快建设中国贵阳人力资源服务产业园，鼓励和支持有条件的市州结合产业发展实际，培育建设一批行业性、专业性人力资源服务产业园或人才市场，加快人力资源服务企业集聚。支持符合条件的人力资源服务机构申报省级引才工作站，支持人力资源服务企业申请高新技术企业、技术先进型服务企业、“专精特新”中小企业以及“万企融合”标杆企业。对新认定为国家级、省级人力资源服务产业园（人才市场）的，分别给予100万元、20万元的一次性补助。完善人力资源开发配套制度。实施重点人才五年倍增计划，千方百计盘活人才存量，扩大人才增量。建立贵州省产业重点人才引进工作协同联动机制，促进“人才大汇聚”，重点加强生产性服务业复合型领导人才、高层次企业管理人才和高素质专业技术人才队伍建设。实施“互联网＋人力资源服务”行动，创新应用大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术，推动招聘、培训、人力资源服务外包、劳务派遣等业态提质增效。

贵州省发展和改革委员会

2022年6月30日