省发展改革委关于省政协十二届五次会议第4167号提案的答复

黔发改议复字〔2022〕13号

王保建委员：

您提出的《关于加快推进以人为核心的新型城镇化建设的建议》收悉。感谢您对我省新型城镇化工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“着力解决省城用水问题”的建议

我省高度重视贵阳贵安供水保障工作，全力保障贵阳贵安远景用水需求。

（一）强化顶层设计。省委、省政府制定印发《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》，明确提出支持贵阳贵安根据城市发展需要适时调整用水总量控制指标，加快贵阳市中型水库建设，不需省级出资的项目中央资金直接下拨贵阳市，依法依规调整水库功能和饮用水水源保护区范围。

（二）积极对接争取。成立由省水利厅和贵阳市政府分管负责同志任双组长的联合工作专班，积极对接争取贵阳乌江供水工程纳入国发〔2022〕2号文件、国家《“十四五”水安全保障规划》和《水利部支持贵州在新时代西部大开发上闯新路实现水利高质量发展实施方案》。

（三）编制规划方案。为加快保障贵阳贵安远景用水需求，省水利厅积极支持贵阳贵安根据城市发展需求适时调整用水总量控制指标，指导贵阳市编制完成《贵阳贵安水资源配置规划》《贵阳市阿哈水库功能调整报告》《贵阳市百花湖水库功能调整报告》。

（四）加大资金支持。2021年共争取中央资金2.5亿元支持贵阳市水库建设，其中红岩水库1.5亿元、桃源水库1亿元；累计争取到地方政府专项债卷4.14亿元支持戈家寨、中八、三口河、清沙河、毛竹林5座中型水库建设。

目前，麻杆寨至西郊水厂输水工程可研前置各专题报告已编制完成；凯松隧洞出口至松柏山水库输水工程已完成项目建议书审批，正在开展专题报批工作，计划今年9月底前完成初设审批，2023年初开工建设，2024年底建设完毕。下一步，省水利厅将会同贵阳市政府协同推进贵阳乌江供水工程前期工作，加快凯掌水库至松柏山水库段、麻杆寨至红枫湖方向输水工程前期工作及建设进度，依法依规调整水库功能和饮用水水源保护区范围，持续提升贵阳贵安水资源综合调配和城乡供水保障能力。

二、关于“着力增加公共服务供给”的建议

我省坚持以人民为中心的发展思想，大力提升贵阳贵安公共服务质量和水平，促进资源共享、均衡普惠，不断提升人民群众的满意度和幸福感。

（一）强化教育保障。大力实施巩固义务教育成果提升工程，积极推进义务教育公办强校计划，加强义务教育学校教学常规管理，促进义务教育教学质量提升；严格落实义务教育免试就近入学要求和进城务工人员随迁子女“两为主”政策，全力保障随迁子女平等接受教育。2021年，积极争取中央预算内投资和安排省级补助资金9.56亿元，支持贵阳市、贵安新区中小学幼儿园项目建设，不断改善贵阳贵安办学条件和优化扩增教育资源供给。贵阳市义务教育阶段进城务工人员随迁子女92466人，公办就读占比100％，比2020年提高14.51个百分点。2022年，贵阳市将新建、改扩建中小学幼儿园30所，加快开工建设贵州希望实验学校，积极推进中国人民大学附属中学、附属小学贵阳共建学校建设，全力保障义务教育阶段学位供给。

（二）强化医疗保障。为补足贵阳贵安公共卫生体系短板，推动卫生健康事业高质量发展，贵阳市制定印发了《贵阳市公共卫生体系建设规划》，提出建立与城市经济社会发展水平相适应，服务全省、覆盖城乡、功能齐全、布局合理、层次分明、比较完善的公共卫生服务体系，打造健康新贵阳。2022年，贵阳市将新增公立医院优质医疗床位1000张，新建（改）扩建13个社区卫生服务中心，建成门诊就诊一站式服务中心12个，进一步提高群众就医体验感和满意度。到2030年，贵阳市每千常住人口床位数达到10张、每千常住人口公立医院床位数达到6张、每千常住人口基层医疗床位数达到1.2张，其中贵安新区每千常住人口床位数达到6张、每千常住人口公立医院床位数达到3.3张、每千常住人口基层医疗床位数达到1.2张。

（三）强化就业保障。一是省政府印发《贵州省进一步稳定和促进就业若干政策措施》，从支持高校毕业生就业、拓宽就业渠道、落实稳就业政策等八个方面提出30条具体措施支持包括贵阳贵安在内的全省各地各类群体就业。二是贵州省就业和全员培训工作联席会议印发《关于全面推进公共就业服务“五化建设”促进服务能力提质增效的意见》，着力推进公共就业服务“均等化、智慧化、精准化、多元化、标准化”建设，促进包括贵阳贵安在内的全省各地公共就业服务全面提质增效。三是贵阳市全面落实各项就业创业优惠政策，确保政策红利惠及各类有意愿到贵阳贵安就业创业的人才，比如：对新认定国家级、省级、市级创业孵化基地分别按照100万、50万、30万给予补助；对自主创业的高校毕业生可享受一次性5000元创业补贴、最高不超过20万元的创业担保贷款、每月500元场地租赁费用补贴；对就业困难应届毕业生，给予每人1000元求职创业补贴等。

（四）强化文化供给。为满足人民群众日益增长的精神文化需求，贵阳市正加快构建“设施网络化、供给多元化、服务优质化、活动品牌化、资源数字化”的公共文化服务体系。截至2021年底，全市建成省级博物馆1个、图书馆2个、文化馆1个、美术馆1个，市级开放公共图书馆11个、文化馆11个、纪念馆（陈列馆）4个、美术馆1个，以及剧院、剧场、文化宫、城市文化广场等公共文化设施，143个乡镇（街道）和1558个村（社区）全部完成综合文化中心建设。“十四五”期间，贵阳市将进一步推进公共文化服务设施提档升级，力争用三年时间使基层综合文化中心全面达到国家和省标准；优化公共文化设施布局，使公共文化设施最大限度贴近大众，逐步形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。

（五）强化编制保障。按照中央编办、教育部《关于推动中小学教职工编制全面达到国家基本标准的通知》（中编办发〔2021〕169号）要求，省委编办会同省教育厅对全省各市县公办中小学在校学生数、核定编制数、编制余缺等情况进行了全面统计和梳理分析，制定印发了《省级事业编制周转使用池实施方案》，科学统筹一定数量省级事业编制空编“使用权”，用于周转贵阳市等中小学教职工编制全面达到国家基本标准。通过省、市（州）两级事业编制空编“使用权”周转保障，贵阳市中小学教职工编制已按国家标准以县为单位基本保障到位。

三、关于“着力推进产城融合发展”的建议

我省高度重视产城融合发展，坚持以产兴城、以城促产、以业聚人，不断增强县城人口聚集力，全力做强城镇经济。

（一）加快构建贵阳贵安快速交通体系。一是省委、省政府制定印发《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》，明确提出支持贵阳贵安依托高铁站、市域快铁环线和城市骨干路网拓展城市空间、规划建设城市组团、做大城市规模。支持加快建设以贵阳贵安为核心、以修文—乌当—贵定—龙里—惠水—长顺—平坝—清镇—修文高速公路环线为支撑的城市经济圈，带动黔中城市群加快发展。二是贵阳市制定印发了《贵阳贵安市域快铁环线经济圈建设三年行动计划》《贵阳市市域快铁环线周边城市空间专项规划》《加快推进贵阳贵安轨道交通和市域快铁站点及周边土地TOD综合开发利用行动方案》，积极推动省委、省政府决策部署落地见效。三是贵阳市积极推进城际干道、轨道交通等项目建设，目前中心城区路网不断优化和完善，人民大道、花冠路、同城大道、中环路等骨干道路建成通车，城市道路总长突破2100公里，基本形成“三环十六射”城乡快速干线路网；轨道1号线、2号线和市域快铁全线开通运营；3号线一期、S1线一期按计划有序推进建设；贵阳北站、贵阳东站、贵安高铁站、金阳客车站等综合枢纽陆续建成，交通服务水平得到较大提升。2022年，贵阳市启动了30条断头路建设，目前南明区红岩北路，花溪区花冠路东段、松柏路支线二，高新区海马二路4条断头路已建成通车。

（二）大力推进产城融合发展。一是省发展改革委编制印发了《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》，明确提出以各类开发区作为产城融合的重要载体，推动开发区导入总部、商贸、会展、金融、研发、创意等城镇型产业经济，促进开发区职住融合，由生产型经济向综合型城市经济转型等。二是为增强城镇创新创业活力，大力培育生产、服务和消费多点支撑的城镇经济，贵阳市正加快编制“两图两库两池”，推进“1＋7＋1”重点产业发展，着力构建“1＋5＋8”园区体系，积极发展园区经济，推动园区做大做强、提质提档，同时以老城区、观山湖区、贵安新区为三核，积极推动贵州科学城、花溪大学城、清镇职教城、贵阳大数据科创城联动发展，不断为产城融合发展提供有力支撑。

四、关于“加强对人才招引的支持”的建议

我省高度重视人才工作，深入贯彻落实中央人才工作会议精神，大力推进新时代贵州人才工作高质量发展。

（一）强化组织领导。坚持党管人才原则，成立由省委书记、省长任双组长的省委人才工作领导小组；省委、省政府主要领导多次就人才工作进行调研座谈、亲自研究重大人才问题、带头走访慰问高层次人才；深入推行“政策措施—目标任务—培训指导—考核评估—责任追究”闭环运行模式，全面构建人才工作大格局。

（二）强化政策保障。一是《中共贵州省委　贵州省人民政府关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》（黔党发〔2021〕13号）明确提出支持贵阳实施人才强市。省级层面制定出台《关于推动新时代贵州人才工作高质量发展的实施意见》《贵州省“十四五”人才发展规划》《贵州省重点人才五年倍增行动计划》《贵州省重点人才“蓄水池”管理办法（试行）》《贵州省省级人才公寓管理办法（试行）》等重要政策，印发《关于进一步加强高校毕业生职业指导工作的通知》《关于做好2022年高校毕业生就业创业工作的通知》《关于实施青年就业见习万岗募集计划的通知》等系列文件，构建起贵州省人才政策体系的“四梁八柱”。二是贵阳市制定印发《贵阳贵安人才“强省会”行动若干政策措施》《贵阳贵安重点产业人才和重大产业项目互动招引“123”计划实施办法》《贵阳贵安2021—2022年“筑人才·强省会”高校毕业生就业创业行动工作方案》，为省内外人才及其亲属在住房保障、子女入学、医疗健康、交通出行、生活消费、探亲补贴、医保费用报销等方面提供有力保障，全力打造优质的人才发展环境。

（三）强化就业服务。一是省人力资源和社会保障厅会同省有关部门单位精准开展离校未就业高校毕业生实名制服务，为在筑有就业意愿的离校未就业高校毕业生每人免费提供1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训或就业见习机会，截至2022年4月，全省已促进2021届7.59万名实名登记毕业生实现就业，其中贵阳贵安毕业生占多数；积极实施青年就业见习计划，拓宽岗位募集渠道，丰富岗位来源，不断扩大见习规模，将在筑有见习需求的高校毕业生和失业青年组织到见习活动中，提升毕业生就业能力，2022年全省计划募集不少于1.5万个青年就业见习岗位，4月上线见习服务专区以来，已募集见习岗位4800余个，其中贵阳贵安占多数；全面落实就业困难毕业生求职创业补贴，全省共发放2022届困难毕业生求职创业补贴1.42亿元惠及毕业生14.2万人。二是贵阳市认真贯彻落实省委人才工作领导小组办公室工作要求，积极开通贵阳贵安“96567”人才服务热线，挂牌运营贵阳贵安“人才之家”，建成一站式人才网上办事平台，组建人才服务专员队伍，打造“主动、靠前、精准、快捷”的线上线下一站式服务，全面优化人才服务环境。

（四）强化平台搭建。2021年，我省成功申建中国贵阳人力资源服务产业园，该产业园是人力资源社会保障部批复成立的“十四五”时期首批国家级产业园，共设立贵阳人才大厦分园区、贵阳高新区分园区、贵安新区分园区3个园区，以“立足贵州、服务西南、辐射全国”为发展战略定位，着力打造有规模、有辐射力、有影响力的西部地区极具特色的人力资源发展产业基地，为吸引更多高素质人才到贵阳贵安创业就业提供有力支撑。预计到2025年底，产业园将入驻人力资源服务机构150家以上，营业收入100亿元以上，年提供就业岗位4万余个，帮助实现就业和流动人数40万人次。

贵州省发展和改革委员会

2022年6月22日