省发展改革委关于省政协十二届五次会议第4304号提案的答复

黔发改议复字〔2022〕35号

九三界别：

你们提出的《关于支持铜仁市加快推进碧江—松桃黔边城市带建设的建议》收悉。感谢你们对我省新型城镇化工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“省级层面牵头制定支持推动铜仁市碧江—松桃黔边城市带进一步加快发展的有关政策措施”的建议

省级层面高度重视黔边城镇带发展，出台相关政策措施支持铜仁市聚集优势资源，推动碧江—松桃城镇带协同发展。一是《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，支持铜仁等区域中心城市做优做特，完善城市功能，加快产业和人口集聚，扩大城市容量，增强辐射带动能力；积极推进碧江—松桃等7条黔边城镇带发展。二是《中共贵州省委　贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》（黔党发〔2021〕12号）明确提出，做优做特铜仁区域中心城市，积极推进碧江—江口同城化发展，加快构建碧江、万山、松桃、江口组成的铜仁城镇组群，将松桃打造成为重要区域性支点城市。三是编制中的《贵州省国土空间总体规划（2021—2035年）》提出，推动“碧江—万山—大兴”同城化发展，以及铜仁中心城区与江口城区、玉屏城区、松桃城区一体化发展，构建玉铜松城镇和产业聚合的铜仁城镇组群。四是《贵州省锰产业高质量发展规划（2021－2030年）》明确提出，锰系新材料产业布局以锰系及关联新材料产业集聚为核心，锰系新材料重点布局在大龙经开区、铜仁高新区、松桃经开区等地。由于铜仁市碧江—松桃黔边城镇带未跨市（州），下一步，建议铜仁市牵头研究制定碧江—松桃黔边城镇带建设具体方案，省级层面将加强协调指导。

二、关于“省级层面帮助协调推动铜吉铁路、铜仁环城高速公路重大交通基础设施建设”的建议

省级层面高度重视铜仁市交通基础设施建设，不断完善交通条件，促进铜仁市经济社会高质量发展。一是铜仁至吉首铁路已纳入国家《中长期铁路网规划》，是国家《铁路“十三五”发展规划》明确的新开工重点项目，该铁路北接湖南省张家界至吉首至怀化铁路，南连贵州省铜仁至玉屏铁路，建成后将进一步增强湘黔两省的快速连接。目前，项目前期工作有序推进，国铁集团已完成项目可研报告鉴修审查，贵州、湖南两省境段可研审批前置要件均已完成，由于可研报批涉湖南段凤凰景区规划调整，需待自然资源部报国务院批准后方可推进可研报批相关工作。二是省交通运输厅已将铜仁环城高速公路项目纳入《贵州省交通运输行业稳投资三年行动方案（2021－2023年）》，目前正按照新国发2号文件中关于研究推进杭瑞国高扩容改造的要求，开展杭瑞国高大兴至思南段路线方案研究工作，进一步论证将铜仁环城高速公路纳入国高扩容统筹实施的可能性，为争取国家支持奠定基础。下一步，待国家政策明确后再启动建设相关工作，尽可能降低省内资金压力。

三、关于“省级层面大力支持并推进锰产业高质量发展”的建议

省级层面高度重视铜仁市锰产业发展，加快推进锰产业转型升级，实现高质量发展。一是出台相关规划方案支持锰产业高质量发展。《贵州省锰产业高质量发展规划（2021－2030年）》明确提出，锰系新材料产业布局以锰系及关联新材料产业集聚为核心，锰系新材料重点布局在大龙经开区、铜仁高新区、松桃经开区等地。《2022年推进贵州省新能源电池及材料产业高质量发展行动方案》明确将铜仁市大龙经开区列为培育以三元正极材料及原辅料为代表的电池材料及原辅料产业集聚区，在矿产资源保障、能耗指标配置、资金基金支持、用地供地计划、上市融资、信贷投放、手续办理等方面强化统筹力度；开展电解金属锰企业生产工艺和主体装备核查，推动铜仁市涉锰企业兼并重组，规模化发展，推进锰产业转型发展。《关于推进全省高新技术产业开发区高质量发展的实施方案》（黔科领发〔2021〕1号）明确支持碧江、铜仁高新区围绕新型功能材料、大健康产业向绿色化、高端化方向聚集发展；支持碧江高新区与广东东莞松山湖高新区开展产业协作，共建锰基功能材料产业技术研究院。同时，省有关部门指导铜仁市编制《铜仁市电解金属锰转型升级高质量发展方案》。二是相关资金倾斜支持锰产业发展。自2016年以来，省工业和信息化厅持续强化对铜仁市涉锰企业资金、基金支持力度，共支持贵州大龙汇成新材料有限公司利用硫化锰渣制备三元前驱体关键技术开发等项目专项奖补资金0.57亿元，支持贵州中伟新能源科技有限公司建设运营扩建15万吨镍钴锰三元前驱体项目新型工业化基金3亿元。省发展改革委前期已组织松桃县小河锰渣库治理、松桃县无治理能力企业锰渣库环境安全提升工程、松桃县九龙湖被污染水体治理工程等3个项目申报重大区域发展战略建设（长江经济带绿色发展方向）中央预算内投资专项，总投资1.74亿元，申请资金1.05亿元。下一步，省有关部门将持续强化政策支持和要素保障，进一步加大对铜仁市发展锰精深加工、锰系新材料的指导，支持铜仁市加快打造“锰矿开采—高纯锰盐—锰锂动力电池正极材料”完整产业链，突出抓好“锰三角”地区锰产业转型发展，推进锰渣等废弃物资源综合利用，提高绿色发展水平。

四、关于“省级层面帮助指导并推进铜仁高新区、碧江高新区、苏铜产业园和川硐教育园共同申创国家级高新区”的建议

省级层面高度重视铜仁市开发区发展，大力支持铜仁市申报国家高新区。2020年5月省政府批准将贵州碧江经济开发区变更认定为贵州碧江高新技术产业开发区（以下简称碧江高新区）。2021年，铜仁市政府向省政府呈报《关于申报国家高新技术产业开发区的请示》（铜府呈〔2021〕58号）及《铜仁市高新技术产业开发区整合提升方案》（铜府办发〔2021〕44号），拟以碧江高新区为核心，整合川硐教育园、现有的铜仁高新技术产业开发区，组建新的铜仁高新技术产业开发区，以“一区三园”模式申建国家高新区。经与科技部对接，国家高新区名称应与所在市（州）行政区划名称一致，且须对“一区多园”园区拥有实际管理权限。目前碧江高新区、川硐教育园、现有的铜仁高新技术产业开发区未实质整合，省有关部门建议碧江高新区申建国家高新区。2022年5月5日，省科技厅向省政府呈报《关于建议同意贵州碧江高新技术产业开发区申报国家高新技术产业开发区的请示》（黔科呈〔2022〕9号），恳请省政府同意碧江高新区申报国家高新区，并按照申报流程呈报国务院。下一步，建议铜仁市举全市之力支持碧江高新区申建国家高新区，并提前考虑现有的铜仁高新区变更认定的可能性；省有关部门将加大对铜仁市指导支持力度，对标申建国家高新区条件，集聚优势创新资源，打造区域创新高地，实现高质量发展。

贵州省发展和改革委员会

2022年6月23日