省发展改革委关于省政协十二届五次会议第1130号提案的答复

黔发改提复字〔2022〕63号

付乐欣委员：

您提出的《关于支持将黔东南州黎从榕建成贵州省对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的建议》收悉。感谢您对我省区域协调发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、加大省级政策支持

2022年4月22日，我省出台了《省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（以下简称《实施意见》），从促进与大湾区融合发展、加强与大湾区互联互通、提升开放型经济发展水平、增强要素保障能力等方面提出了20条政策措施、117项重大政策、103项重大工程项目和21项试点示范，大力支持黔东南州“黎从榕”立足资源禀赋、发挥区位优势，打造对接融入粤港澳大湾区的“桥头堡”，将贵州侗乡大健康产业示范区、康养旅游基地、承接产业转移基地、绿色生态食品供应基地等纳入支持范围。《实施意见》明确提出要支持黔东南州“黎从榕”打造产业转移示范区、生态旅游康养区、双向开放先导区和共同富裕试验区的战略定位。

二、加大宣传力度

采取“线上”与“线下”相结合的方式，通过省人民政府官网公开发布《实施意见》文件及相关政策解读，制作了《实施意见》一图读懂宣传图并通过省发展改革委门户网站和微信公众号广泛宣传。组织指导黔东南州各县市通过电视、微信公众号、室外广告、宣传培训、院坝会等形式开展多领域、深层次宣传发动，形成了打造“桥头堡”的浓厚氛围。加大黔东南州农产品宣传推广，推动“黔菌”“贵州绿茶”“贵水黔鱼”“羽出黔山”等4个省级区域公用品牌与相关产品品牌，入驻全国IPTV首播联播大型农文旅主题综艺节目。我们依托“一码贵州”平台举办首次线上“一码贵州·2021年度贵州省十强农产品区域公用品牌云上展销会”品牌展示活动，黔东南小香鸡等10个品牌集中“云上”亮相，进一步提高黔东南州农产品知名度。

三、积极争取国家支持

我们争取农业农村部出台了《推进贵州现代山地特色高效农业发展实施方案》，明确加大对我省发展现代山地特色高效农业的支持力度。农业农村部支持我省实施全球环境基金（GEF）“面向可持续发展的中国农业生态系统创新性转型项目”，我们已将“黎从榕”三县作为项目实施县，通过“稻＋”生态种养殖模式，实现生物多样性保护，促进生态系统创新性转型与乡村振兴，为联合国2030年可持续发展目标提供模式和经验支撑。2022年，我省向农业农村部、财政部申请中央财政资金5000万元，支持创建我省高原夏秋蔬菜优势特色产业集群。其中，拟计划安排中央财政资金300万元，支持榕江县建设蔬菜种植示范基地300亩、分拣场1000平方米、冷藏保鲜库800立方米及其它设施设备等，推动榕江县蔬菜产业高质量发展。

四、制定优惠政策

我们积极做好黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”项目建设涉林要素保障服务，督促指导并协调黔东南州及有关县级林业主管部门做好服务，对确需使用林地且符合使用林地条件的项目，加快办理项目使用林地手续，积极向国家林草局汇报协调林地定额指标，尽力保障项目所需林地定额供给。同时，拟将建设项目使用林地行政许可全部省级权限委托给黔东南州实施。我省批准设立全国首个以民族文化旅游和健康养生融合发展的省级示范区－－贵州侗乡大健康产业示范区，印发了《关于支持贵州侗乡大健康产业示范区建设发展的意见》和《贵州侗乡大健康产业示范区发展规划》，支持黔东南州“黎从榕”依托贵广“两高”经济带，积极与珠三角、港澳台等东部地区开展文化旅游对接合作，与湘西、桂北等地区开展跨区域合作，共同开发打造区域文化旅游产品，开拓文化旅游服务市场。

五、加大项目支持

《实施意见》明确提出支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”重大工程项目103项，省“四化”及生态环保基金安排对“桥头堡”项目给予倾斜，省级财政连续5年每年安排专项资金5亿元，按照“资金跟着项目走”的原则，用于支持“桥头堡”建设。2017－2021年，省财政共计下达黔东南州转移支付1702.11亿元，列9个市州第3位。农业方面，“十四五”以来，支持“黎从榕”实施香猪种群改扩建、粪污资源化利用等项目财政补助资金3000万元，累计安排中央预算内投资12658万元支持“黎从榕”实施重点地区生态保护修复项目5个、现代种业和动植物保护提升能力项目3个、畜禽粪污资源化利用整县推进项目1个。累计安排黎平县冷链物流园建设项目地方政府专项债券额度21080万元。林业方面，黎平县、从江县分别获得2020年省级农业生产发展资金100万元实施油茶示范基地建设，2022年已安排2142万元省级产业资金支持“黎从榕”三县扩大林业产业基地、建设乡土珍贵树种保障性苗圃、培育珍贵苗木等。医疗卫生方面，近年来，我省给予从江县中央资金项目125个、10491万元，省级资金项目13个、1061万元，主要用于乡村两级医疗卫生基础设施建设。对从江县安排中央资金县级医疗机构项目6个，安排中央资金8090万元，地方债券资金5530万元。2022年安排地方专债5000万元用于从江县中医院建设。水利方面，从江下江和榕江忠诚2座大型水库已列入国家《“十四五”水安全保障规划》和《贵州省“十四五”水利发展规划》，正会同有关单位全力以赴推进项目前期工作。

六、建立推进机制

成立支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”工作领导小组（以下简称领导小组），由省政府分管领导任组长，黔东南州党委、州政府和省发展改革委主要负责人任副组长，省相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室在省发展改革委，负责领导小组日常工作。领导小组适时对落实情况开展督导，定期调度《实施意见》推进落实情况，确保“桥头堡”建设取得实效。

下一步，我们将紧盯《实施意见》重点任务，采取有效措施，推动支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”各项政策措施落地落实，助推黔东南州“黎从榕”经济社会高质量发展。一是加快推动《实施意见》落实。建立支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”协调推进机制，领导小组每季度定期召开调度会议，领导小组办公室适时召开专题会，强力推进“桥头堡”建设各项工作落实。同时，积极与广东省对接沟通，建立两省推进“桥头堡”建设的协调机制，推动黔东南州“黎从榕”更好融入粤港澳大湾区发展。二是继续加大宣传力度。充分利用各类媒体，及时宣传推广“桥头堡”建设取得的阶段性成效和经验。持续深化贵州农产品宣传推广，完善供应链保障体系，提升产品市场核心竞争力，进一步提高黔东南州农产品知名度。积极指导帮助黔东南州“黎从榕”改善基础条件，不断提升公共服务功能，条件具备后，再行研究决定“生态文明贵阳国际论坛”在“黎从榕”设立永久分论坛事宜。三是积极争取国家政策支持。将结合黔东南州实际，在政策允许范围内，积极向国家相关部委对接汇报，争取支持“黎从榕”三县参与我省“现代山地特色高效农业样板区、农业农村绿色高质量发展试验区、农村改革先行先试区”建设，助推“黎从榕”地区现代山地特色高效农业高质量发展。四是积极支持黔东南州大健康产业发展。支持大健康示范区与大湾区共建特色食品精深加工产业园。适时组织中医药、旅游、林业等方面专家小组对黔东南州地区省检单位进行查阅资料、实地查看和现场审核，支持黔东南州地区打造一批中医药、苗侗医药康养旅游基地，创建国家中医药健康旅游示范区。五是继续加大项目支持。继续支持黔东南州“黎从榕”等县谋划林业项目，申报财政预算资金，培育打造林业产业示范园区、现代林业产业示范区。继续支持剑河县创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、国家农村产业融合发展示范园、农产品质量安全示范县等，补齐脱贫地区农产品品牌短板。指导加大产业发展基金申报力度，支持“黎从榕”的企业申报免抵押、免担保、低利率的“黔菌贷”等金融产品，培育壮大企业主体，建成面向粤港澳大湾区的贵州农特产品产区。支持黔东南州复合条件的项目申报中央专项资金支持。加快推进忠诚水库可行性研究报告及下江水库方案设计报告的修编等前期工作，稳步推进“黎从榕”列入《贵州省“十四五”水利发展规划》的10座中小型骨干水源工程前期工作。六是继续加大财政支持。在民族地区转移支付方面，对黔东南州本级的补助将从1亿元提高至2亿元，对下辖的民族县（市）补助从2000万元提高至2200万元，对每个民族乡补助从50万元提高至80万元。在黔东南州落实化债责任和不新增隐性债务的前提下，允许融资平台公司对符合条件的存量隐性债务，与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转。在新增专项债务限额分配上对黔东南州给予倾斜，助推黔东南州经济社会高质量发展。

贵州省发展和改革委员会

2022年6月30日