省发展改革委关于省政协十二届五次会议第1113号提案的答复

黔发改提复字〔2022〕10号

海燕翔委员：

您提出的《提高供给端和需求端适配度，加强供给侧结构性改革和扩大内需的统筹协调》建议收悉。感谢您对我省供给侧结构性改革工作的关心和支持。现就提案提出的有关建议答复如下：

一、关于加强信息互通、政策引导

一是深入实施“百企引领”，培育推动供需匹配的大数据市场主体。2019年5月，印发实施《贵州省大数据新领域百企引领行动方案》，重点推动人工智能、5G、物联网、云计算、信息安全、区块链等大数据六大新领域应用创新、技术创新、模式创新和产业创新，助力智慧城市建设，提升经济社会发展智能化水平，为实施大数据战略行动、推进国家大数据综合试验区建设和“数字贵州”建设提供强大支撑。培育了一批推动各行业的供给侧和需求侧的匹配大数据企业实现快速发展。如，满帮集团，作为国内“互联网＋物流”领军企业，业务覆盖全国334个城市，线路覆盖超过10万条，司机月度活跃用户400万，日订单约34万单。贵州电商云在省、市、县三级建设集管理、信息、数据、服务、交易为一体的“线上＋线下”仓配一体化云平台，利用大数据技术链接已经建成的村级电商服务站点、基地、农户产品，形成智慧物流供应链体系，有效提高空置仓库利用率，提升供应链反应速度，降低商品流通成本，整体提升贵州产品市场竞争力。山久长青智慧云科技公司聚焦学生营养餐搭建的校农云平台，覆盖9个省份1.5万所学校，累计交易额超100亿元。

二是开展数据中心供需对接活动。以大数据与实体经济深度融合全国行活动为载体，助力数据中心供给和需求实现本地匹配。2018年以来，组织宣讲培训350余场、上门会诊服务1500次、培训企业达16000余家，带动8140户实体经济企业开展融合改造。2021年部署开展“大数据企业服务年”活动，形成省、市、县三级联动机制，深入各地区大数据企业了解情况、梳理问题、研究对策。截止目前，开展活动658次，服务企业692家，协调解决问题诉求328个。同年，还创新举办了大数据融合创新供需对接系列活动，覆盖了平台经济、数据安全等相关产业。缓解了相关行业供给端和需求端的信息不对称问题。

三是发挥促进中小企业领导小组作用。先后组织召开全省中小企业发展工作大会和省促进中小企业领导小组会议。梳理支持促进中小企业发展政策措施，通过贵州省中小企业网等媒介将政策推送给中小企业。委托第三方机构开展贵州中小企业发展情况评估。做好领导干部联系服务企业走访活动，2021年，省领导开展入企走访活动50余次，通过座谈会、调度会等多种形式研究解决企业反映的困难问题。

四是大力开展服务民营企业省长直通车工作。畅通民营中小企业咨询政策、反映问题、投诉举报、建言献策的来电来信渠道。省长直通车受理事项按照“受理、交办、督办、反馈、考核、回访”的闭环工作机制，建立专门工作台账，定期召开会商会议，对办理推进情况进行通报。2021年，服务民营企业省长直通车累计接到全省各地民营企业来电来信186件，均按要求进行了办理。

二、关于推动订单式经济体建设

深入实施“万企融合”大行动，打造一批供需匹配的重要平台。2018年2月，印发实施《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》，通过培育融合标杆、融合示范项目，开展融合评估服务工作，为全省传统产业企业数字化、网络化、智能化转型升级提供解决方案，推动产业结构转型升级。在推动供需匹配方面打造了一批典型应用案例。如，搭建全省统一产销对接平台“一码贵州”，大力拓展大宗农产品省内外销售渠道，上线产品11.78万个，入驻企业3.82万家，完成了606.65万笔交易订单，交易额达194.32亿元。“一码游贵州”平台累计总用户达　2304万人，累计总访问量近2.7亿次，累计交易金额5205万元。“黔菜网”已覆盖全省3869个种植基地、300.42万亩，86个县区、1213个冷库，总交易额累计约7.9亿元。遵义“农产品产销对接智慧服务中心”建立“龙头企业＋合作社＋农户”采购模式，搭建平台统筹产销对接，服务学校2518所、配送中心75个，累计实现交易额16亿元。遵义“辣椒云”入驻商户超过　165　家，累计交易额超过48亿元。

三、关于精准招商，定准首位产业

一是推动开发区高质量发展。2021年9月，印发实施《贵州省重点开发区首位产业指导目录》，就全省38各重点开发区首位产业进行了明确，督促指导各市（州）开发区围绕首位产业开展产业招商和产业链培育工作。明确提出，开发区要结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等确定发展方向，主攻1个首位产业，培育2至3各潜力产业，走特色化、专业化、集群化发展道路。

二是推进“两图两池两库”建设，助力产业招商。围绕十大工业产业开展了“两图两池两库”有关工作，梳理位于广东省的500强产业、广东省制造业前100强、在粤央企及亚布力论坛76家理事单位等工业优强企业名单，指导各地强化产业链招商。2021年9月，以“完善产业链、畅通供应链、提升价值链”为主题，高标准、高规格、高成效、高质量举办了第二届贵阳工业博览会。2021年，全省新增工业产业到位资金占产业到位资金比重为53.75％。

三是竭尽全力盘活存量资源抓招商。盘点近年来在我省投资企业情况，鼓励通过再投资来延链补链强链，以资源换市场，以市场换投资。针对各级国有企业、省直有关部门存量资源、市场资源，实施市场换产业、资源换产业招商，重点整合应急装备设施、建材及电力装备、医疗器械、教育设施等领域市场资源，引进一批生产制造项目和企业。推动省内产业链互为接续、产品互为配套、投资互为市场。进一步盘活提升各地闲置低效项目。

四、关于金融助力，促进供应链完善

一是聚焦中小企业发展痛点，开展政金企融资对接活动，为中小微企业牵线搭桥，提供融资撮合平台和渠道，有效解决企业资金需求。2021年，政金企融资对接活动周专项活动共签约项目2035个、金额　3007亿元。与中国农业银行签署《贯彻落实国发〔2022〕2　号文件服务乡村振兴和“四化”建设战略合作协议》，“十四五”期间中国农业银行将向贵州经济社会发展重点领域提供总额不低于人民币　5000　亿元的意向性信用和投资额度。组织举办省市县三级邮储银行助力乡村振兴服务农业现代化专场融资对接活动。2021年，单列了1.4亿元的省中小产业发展专项资金，设立了规模总量为17亿元的“中小企业信贷通”，参与合作金融机构达11家，2021年累计投放贷款2193笔，撬动金额365.07亿元，同比增长44.15％。抢抓国家实施新一轮融资担保降费奖补政策的机遇，用足用好国家政策，积极争取中央资金支持，2021年获中央奖补资金支持10726万元。

二是大力支持民营经济发展。2019年至2021年持续3年开展金融服务民营经济专项行动，深入推进“百名行长进民企”，扎实做好各类入企走访，及时帮助企业解决问题和困难，有力推动融资对接更加高效精准。持续扎实开展金融服务民营经济工作，强化政策引导，优化政务服务，支持民企上市，帮助贵州合力超市集团、贵州白山云科技股份有限公司、贵澳时代广场、贵州达沃斯等民营企业协调资金、解答政策疑问，积极助推民营经济高质量发展。2021年6月、2022年4月，分别印发《贵州省2021年金融服务创新年活动方案》《贵州省2022年金融服务创新年活动方案》，要求金融机构多方面支持实体经济发展。

三是努力拓宽民间融资渠道，着力缓解民营企业融资难题。为重点民间投资项目提供金融支持，切实增强民间投资信心，有效激发民间投资活力，联合国开行贵州省分行等8家银行合作建立常态化融资对接保障机制，积极推进重点领域项目建设。强化金融服务实体经济能力，做好“引金入黔”“险资入黔”“基金入黔”相关工作，按季开展政金企融资对接活动，不断推动金融服务提质增效。实施“银税互动”助企融资，与27家银行业金融机构开展“省对省”银税合作，推出了“税源e贷”“云税贷”“黔税e贷”等52种“银税互动”信贷产品。

五、关于激活消费，带动经济发展

一是举办促销活动，刺激消费。2021年11月起，“多彩贵州·乐购四季”为主题，坚持“促销场景精准、促销商品精准、促销区域精准、促销时令精准、促销对象精准”“五个精准”，利用省促消费专项资金1860万元、省财政资金5000万元，通过政府搭台、省市联动、企业参与，联合石化、石油、通源、星力、国贸、国美、海尔、海信等成品油、汽车、家电、商场零售行业精英，以及银联云闪付、建行生活、多彩宝等促消费服务平台，整合撬动数十亿促消费资金，先后举办多彩贵州冬季暖心、春暖花开、夏日爽爽消费季主题促销活动，带动各市州常态化开展促销活动2500余场次，带动汽车、成品油、家电、商超消费172.2亿元，有力支撑全省社会消费品零售总额平稳快速增长。

二是进一步促进市场主体培育，增强消费市场活力。2022年4月，印发实施《贵州省培育壮大市场主体行动方案（2022—2025年）》，明确提出“对新增入库的限额以上批零住餐企业，按照每户10万元标准给予一次性奖励”“对本省和引进到贵州落户发展总部经济的批零住餐、电商等现代商贸服务企业，年销售额首次突破100亿元、50亿元、10亿元且入统的，分别给予500万元、300万元、100万元的一次性奖励”等刺激政策。2022年4月，印发实施《贵州省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》，针对全省餐饮业、零售业，出台一揽子纾困政策包，从“房租减免、税费减免、疫情防控消杀物资支持、引导互联网平台下调佣金、优化保险服务和给予补贴、降低采购成本、强化‘黔货出山’”等方面帮助餐饮、零售业市场主体恢复发展。

三是加快推动夜间经济聚集区、美食街区改造提升。2021年，下发《关于夜间消费聚集区和美食街区申报的通知》，从布局规划、环境设施、功能品质、智慧水平、文化特色、管理机制、综合效益等7个层面51个细化指标，评选出贵阳市青岩古镇、二七路小吃街、安顺黄果树、多彩万象城、荔波古城作为省级夜间经济聚集区，打造夜间消费发展的新业态、新场景。指导雅园集团实施“青云市集”餐饮综合体项目建设，打造“青云市集”成为集文化体验、艺术休闲、商业购物等功能于一体的城市餐饮购物消费新地标。2021年9月，举办第七届国家钻级酒家年会暨贵州黔菜美食季，组织省内外约700家餐饮企业开展品牌餐饮企业招商引资洽谈活动，评选“生态黔菜”示范店25家、“生态黔菜”体验店47家，不断强化黔菜品牌知名度。强化规划引领，科学优化布局，持续培育打造全省27个城市商圈和10条省级步行街，不断丰富商业业态，创新经营方式，引导规范经营。

六、关于产教融合，加强人才市场化培育

一是注重顶层设计。国发〔2022〕2号文明确提出，开展职业技能培训，完善职业技能培训、公共实训基地建设，推动职业院校与技工院校融合发展，支持建设本科层次职业学校。为推动职业教育产教融合高质量发展提供政策支撑，《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出增强职业教育的适应性，推进职业教育扩容提质，实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培养工程，优化职业教育学校布局，建设3－5所国家“双高计划”高职院校、15所左右省级高水平高职院校、60所左右省级示范性中等职业学校、100所左右中职强基工程学校。加快清镇职教城建设。继续优化“3＋3”等中高职衔接培养模式，探索实现学历证书和专业能力证书互通衔接。深化产教融合、校企合作，布局建设10所高水平产教融合实训基地。2022年8月，印发实施《贵州省产教融合建设试点实施方案》，提出试点建设一批产教融合型城市、一批产教融合型联盟、一批产教融合型企业、一批产教融合型示范基地、一批产教融合型工程项目，“五个一”试点目标。编制《贵州省“十四五”公共服务规划》，完善产教融合人才培养模式，支持企业与职业院校共同开发课程标准、共建共享学习实训基地、联合开展教师培训，对符合条件的优先纳入产教融合型企业建设培育库。大力实施“南粤家政”项目，强化粤黔两地技工院校合作，协作开展家政技能人才培训。支持符合条件、有强劲实力的家政企业举办家政服务类职业院校。

二是加强人才培养适应性。根据贵州重点产业布局，完善以黔中经济区清镇职教城为核心发展体，黔北经济协作区、毕水兴能源富集区为两翼，黔东南、黔南、黔西南自治州和部分县级职业学校为节点的“一体两翼多节点”布局，探索走出“产业园区、标准厂房、职业教育”的办学模式，推动“学校办到园区去、车间搬到校园来、专业围着产业办、学生就近找工作”，54所职业院校入驻工业园区办学。2021年5月，印发《关于组织申报服务32个产业链牵头院校有关工作的通知》，要求突出特色发展，错位发展，在农业、工业、服务业三大产业的32个产业链分别遴选牵头院校、其他院校参与建设，通过遴选，确定牵头农业类产业发展院校12所、工业类产业发展院校10所、服务业类产业发展院校10所。为推动职业院校服务产业链发展落地见效，同步制定《职业院校服务产业链发展能力评价体系》，定期对各职业院校服务产业链发展进行考核，对牵头产业链建设的学校，给予政策和经费支持。

三是加大投入，推进产教融合发展。2021年，争取中央预算内投资资金2.62亿元，支持贵阳市、安顺市、毕节市、黔西南州、黔南州、黔东南州、钟山区、兴义市、修文县9个公共实训基地项目建设；安排省预算内投资资金1.01亿元，支持清镇市、正安县、印江县、施秉县、普定县、龙里县等20个公共实训基地项目建设。目前，已建成13个公共实训基地，依托职业院校（含技工院校）面向企事业单位、农村社区开展了形式多样的技术技能培训和鉴定。共培养培训或考试鉴定技术技能人才约14万人次。

七、关于做好产业融合，促进整体提升

一是做好政策引导。2021年3月，印发实施《关于推进开发区高质量发展的指导意见》，明确提出着力打造首位产业，聚焦首位产业和潜力产业，制定产业链图，实施建链、延链、补链、强链，强化开发区产业链横向、纵向协作配套。督促指导各市（州）强化规划引导、落实主体责任、加强政策扶持，着力培育一批具有较高积聚性、先进性和较强协同创新力、品牌影响力的特色优势产业链和产业集群。

二是打好链式组合拳，着力提升产业链供应链现代化水平。编制《贵州省“十四五”工业发展规划》，明确提出聚集“两区六基地”。印发十大工业产业规划等，积极支持具有矿产资源优势的县（市、区），聚集发展磷、煤、铝、锰、石材等为代表的原材料工业，重点在瓮安、福泉、开阳、息烽、黔西、镇宁、务川等县（市）化工园区发展以磷、煤、重晶石为重点的化工产业；重点发展首钢水钢长流程精品建筑钢材产业集聚区和以贵阳、遵义、黔西南、黔东南为核心的短流程建筑钢材产业集聚区；重点在清镇、播州、务川、兴仁－义龙、水城等核心的铝及铝加工产业集聚区；重点在贵阳贵安（含瓮安、福泉）、铜仁、黔西南、六盘水等为核心的发展新能源电池及材料产业；全力打造大贵阳新型建材产业核心区、黔中千亿级新型建材产业走廊、黔东新型装饰建材产业带、黔西新型利废建材及新材料产业带。

三是强化龙头企业成套化设备生产制造能力，加强产业配套能力，提升产业链。加强企业相互配套，统筹协同辖区内企业的产业类型、结构、规模、技术等共同发展，形成产业链的有效互补，发挥区域的配套能力。聚焦主产业的建链、聚焦配套产业补链、聚焦科技创新强链上下功夫，在聚焦单位面积产出效益、聚焦要素保障上下功夫，在抓落实、抓项目、见成效上下功夫，全力推动首位产业健康增效发展。

八、关于加强政府服务意识

一是加快培育壮大服务业市场主体。推动《贵州省2022年规上服务业企业培育计划》《贵州省2022年新增入库服务业企业培育计划》落实。以培育计划中的1144户潜力企业为重点，加大培育力度、加强服务，确保达规一户、入统一户，为服务业发展形成更强支撑，2022年第一季度新增规模以上服务业企业277户。启动2022年服务业龙头企业申报工作，不断增强服务业发展竞争力。对上市后备资源库企业予以重点培育，积极协调解决有关问题。按照《贵州省培育壮大市场主体行动方案（2022－2025年）》，开展培育壮大市场主体专项行动，支持企业通过强强联合、上下游整合、外部引进等方式做大做强，提升核心竞争力和带动力。进一步提升服务意识。对全省在库企业在项目资金申报、评级创优、资格认定等方面给予倾斜，在出现困难和问题时，主动上门把脉问诊，组建专班制定具有针对性帮扶计划，为企业排忧解难，促使重点企业进一步发展壮大。

二是持续开展助企纾困行动。2022年4月，印发实施《贵州省工业企业纾困解难实施方案》，提出用好用足财政税费政策，进一步加大金融信贷支持，做好保供稳价工作，稳投资稳外贸稳外资，强化用地、用能、用工和环境政策保障。2022年4月，出台《贵州省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》，提出了3个方面、58条纾困扶持措施，其中针对餐饮、零售、住宿、旅游、公路水路铁路运输、民航等6个特殊困难行业分别提出纾困扶持措施共34条。继续落实好“三减两补一支持”，帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展。开展服务业领域纾困调度，督促各地将“三减两补一支持”落到实处。积极开展惠民助商促消费行动，2022年5月，制定印发《2022年“多彩贵州·惠民助商”促消费专项行动方案》，由省发展改革委出资2.5亿元，省财政出资5000万元，将3亿元财政资金作为消费券面向省内外个人消费者发放，用于促进旅游、餐饮、住宿、零售等方面消费，同时针对供给侧提出若干助商优惠政策措施。建立服务民营经济协作机制，2021年7月，印发《贵州省2022年助力小微市场主体发展“春雨润苗”专项行动方案》，推出12项行动措施，开展服务民营企业专项行动，及时助企纾困解难。

三是鼓励民间投资。聚焦重大项目引领，2022年2月，印发《贵州省发展和改革委员会关于印发2022年2500个重点民间投资项目的通知》，促进民间投资健康发展，为全省投资添动力、增活力。支持民营企业平等参与项目投资，对设置针对民营资本差别待遇或歧视性条款的项目，各级各部门按照规定及时纠正。探索“揭榜挂帅，立军令状”的公开征集方式组织实施一批重大投资项目。积极推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，加强我省全国基础设施REITs试点项目库的储备，转发《国家发展改革委办公厅关于加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）有关工作的通知》的通知。

下一步，紧紧围绕国发〔2022〕2　号文件要求，按照省委、省政府的安排部署，同时结合提案所提建议，深入推进“三去一降一补”，持续降低实体经济企业成本，继续落实有利于企业发展的税费优惠政策，把国家各项减税降费政策措施切实落实到位，加强供给端与需求端的适配工作。

贵州省发展和改革委员会

2022年6月29日