省发展改革委关于省十四届人大一次会议第621号建议的答复

黔发改议复字〔2023〕98号

李林波代表：

您提出的《关于进一步释放政策红利促进城市新区高质量发展的建议》收悉。感谢您对我省城市新区工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“从国家层面给予城市新区建设高度重视和关心关怀，通过政策发力、配套支持助力城市新区高质量发展”的建议

对于城市新区建设，国家层面已做出相关部署。一是《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）从统筹两个市场、打造加工制造中心，推动创新创业、打造研发设计中心，推进贸易便利化、打造物流分拨中心，延伸产业链条、打造检测维修中心，培育新动能新优势、打造销售服务中心5个方面提出了21项具体举措，全方位多角度促进综合保税区发展。二是《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）从提升开放型经济质量、赋予更大改革自主权、打造现代产业体系、完善对内对外合作平台功能、加强要素保障和资源集约利用5个方面提出了21条政策措施，构建国家级经济技术开发区开放发展新体制。三是《国务院办公厅关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》（国办发〔2019〕58号）从着力提升关键领域科技创新能力、加快推动实体经济高质量发展、持续增创体制机制新优势、推动全方位高水平对外开放、高标准推进建设管理5个方面提出了13条政策措施，加快推动国家级新区高质量发展。四是《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）从着力提升自主创新能力、进一步激发企业创新发展活力、推进产业迈向中高端、加大开放创新力度、营造高质量发展环境5个方面提出了16条政策措施，推进高新技术产业开发区高质量发展。

下一步，省有关部门将密切关注城市新区政策动向，加强与国家部委的汇报沟通，积极争取国家支持。

二、关于“在用地保障、财税支持、产业扶持等方面，优先向城市新区倾斜。下放规划审批权限、土地出让权限，优先安排各类产业基金、教育、卫生等专项资金，提高专项债券分配额度，为推动城市新区高质量发展释放重大政策红利”的建议

省委、省政府高度重视城市新区发展，在用地保障、财税支持、产业扶持等方面大力支持城市新区建设。

（一）用地保障和规划审批方面。一是指导遵义市在编制国土空间总体规划时科学划定城镇开发边界，遵义市中心城区城镇开发边界面积为235.66平方公里，其中新浦新区城镇开发边界达60.36平方公里、新增城镇建设用地9.17平方公里，新蒲新区城镇开发边界面积及新增城镇建设用地面积高于汇川区和播州区，为其高质量发展提供空间保障。二是按照《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》（黔党发〔2020〕5号）相关规定，市（州）、县级市国土空间总体规划，由地方人民政府组织编制，经同级人大常委会审议通过，报省国土空间规划委员会审议通过后，由市（州）政府报省政府审批；县（市辖区）国土空间总体规划由县（市辖区）政府组织编制，经同级人大常委会审议通过后，报市（州）政府审批。根据《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》第九条，土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划有步骤地进行。由于新蒲新区为非建制区，目前暂没有支持下放城市新区规划审批权限、土地出让权限的政策。

（二）财税支持方面。一是建立“钱随人走”挂钩机制，完善转移支付办法，将跨区域易地搬迁人口、新增常住人口作为转移支付的分配因素，增强新蒲新区教育、卫生等基本公共服务的财政保障能力。2022年—2023年5月，下达新蒲新区各类卫生健康事业转移支付资金6814.34万元。2021年—2023年5月，争取到中央资金、安排省级资金1.16亿元支持新蒲新区中小学项目建设。二是省级财政在测算均衡性转移支付等财力性转移支付时，比照县级直接测算至新蒲新区，2018—2022年累计下达新蒲新区均衡性转移支付8.51亿元。三是我省在分配新增专项债券限额时，将“支持遵义市做强，与贵阳唱好‘双城计’”作为重点因素单列安排遵义市本级新增专项债券限额，进一步支持遵义市本级及新蒲新区等地区重点项目建设。2021年—2023年5月，争取到地方政府专项债7.7亿元支持新蒲新区13个项目建设，其中，2022年争取到6.2亿元、较2021年增加4.7亿元，增幅31.91%。四是根据现行税收管理权限的规定，除有关税收法律、行政法规规定下放地方的具体政策管理权限外，中央税、共享税以及地方税的立法权都集中在中央，省级及以下税务机关主要负责贯彻执行政策。下一步，省有关部门将积极争取，推动国家进一步加大对城市新区财税政策支持力度。

（三）产业扶持方面。一是2022年下达遵义市新蒲新区辣椒产业集群项目资金2000万元，打造高标准农田1万亩。二是2022年指导新蒲新区培育新增市级龙头企业2家，农民专业合作社示范社省级4家、市级2家，家庭农场示范场省级4家、市级6家。三是将新浦遵红辣椒小镇纳入省级特色小镇培育创建清单。四是累计安排1000万元支持新浦经济开发区配套基础设施建设。五是2023年2月将正安经开区、遵义经开区、湄潭经开区、赤水经开区列入全省20家重点培育经开区清单。六是2022年对纳入省级调度的99个开发区进行考核评价，遵义市仁怀经济开发区、遵义市习水经济开发区位列第一档，分别奖补600万元。七是将遵义市新蒲新区文旅休闲街区建设项目纳入2023年文旅基金投资项目储备库。八是2021年—2023年3月末，“四化”及生态环保、新动能基金投放6.37亿元支持新浦新区6个项目建设，带动银行和社会资本投资7.83亿元，大力支持新蒲新区产业发展。

贵州省发展和改革委员会 

2023年6月28日