范祖燕委员：

您提出的《建议根据工作需要合理调整乡级政府公务用车的标准》收悉，感谢您对我省公务用车改革的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

您在提案中提到的乡镇目前公务出行较为困难，符合客观实际。经我们调研了解，乡镇普遍反映，车改后改变了工作作风，基本杜绝了公车私用，适当发放车补，干部群众也很拥护，总体也体现了节约，但在工作上确实存在一些问题和困难。

一是乡镇保留车辆少，难以满足一线工作需要。乡镇普遍反映最突出的一个问题，就是保留车辆较少（按照车改政策，乡镇保留2至3辆车）。特别是部分乡镇合并后，区域面积增大，村组基础项目分散，基层公共交通条件较差，保留车辆难以保障乡镇的正常工作，加上到市（州）、县（区）参加会议较多，遇到紧急事务和突发情况时，难以应对，在一定程度上影响了工作的正常运转。

二是乡镇车辆混用，行政事业难界定。各乡镇均核定了车编，但都是核定给乡镇统筹使用的，大部分没有明确分配到具体部门。比如您提到的毕节七星关区长春堡乡，车改前共核定车编8辆，核定的车辆都统一由乡镇党委政府统一管理，统一调度，统一供养。也就是说，乡镇的行政机构（党政办等）和事业单位（“7站8所”）其工作用车都是由乡镇党委政府根据工作需要统一调派。但按照此次车改政策，该乡保留公车2辆，取消6辆。现在的问题是，乡镇的行政机构参改，而事业单位不参改，若将车辆全部纳入行政单位参改，则会出现事业单位既无车可用，又不能发放交通补贴的局面，而如果将车辆全部划入事业单位不参改，既不符合车改政策，也不符合实情，因此无法厘清车辆的权属关系。

三是乡镇行政编制人员占比小，大部分人员拿不到交通补贴。乡镇工作处于一线，“上面千条线，下面一根针”，很多工作最后的落脚点都是在乡镇，涉及政治、经济、文化、民生等各项事务。但目前各乡镇的行政编制都偏少，如七星关区各乡镇、街道办事处的行政编制只占总编制的30%左右，其行政编制主要用于党政办、组织人事、纪检监察、经济发展和社会事业等部门，而“7站8所”（财政所、计生所、安监站等）核定为事业单位，其工作人员身份主要为事业编制，但同样承担着大部分行政职能与行政事务，乡镇工作边界模糊，常常根据工作需要，由乡镇党委政府统一调度安排。按照目前车改政策，只有少部分行政编制纳入改革范围，大部分事业编制人员不参改，就拿不到交通补贴，造成基层工作同志心里不平衡，矛盾较为集中。

四是农村交通条件差，社会化交通欠发达。我省农村虽然实现了村村通公路，具备了通达的条件，但除了距离国道、省道、县道较近的村居通过境班车外，很多村组不具备开通班车的条件。即便是比邻国道省道，但过境的班车在村居没有站点，无法搭乘，而县有关部门也不愿意开通到村居的班车线路，主要是因为乡镇道路等级低，山高路陡，坡多弯急，存在较大的安全隐患，同时社会运输企业因客源分散，成本高，也不愿投入，造成乡镇社会化交通保障不足。

省领导高度重视乡镇公务出行问题，如培常务副省长多次对乡镇公务出行作出安排部署，今年5月，省车改办组织力量对乡镇公务出行有关问题进行了广泛调研，并将乡镇公务出行的有关问题的调研报告报如培常务副省长，如培常务副省长已批示提交省公车改革领导小组会议研究，届时，我们将充分吸收您所提建议，共同解决好乡镇公务出行问题。

贵州省发展和改革委员会

2017年6月8日

（公开发布）

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